濱城區(qū)人民政府
濱城政字〔2022〕63號(hào)
濱州工業(yè)園管委會(huì)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各企事業(yè)單位:
《濱城區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濱城區(qū)人民政府
2022年12月27日
（此件主動(dòng)公開）
濱城區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于濱城區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租等方式入市相關(guān)工作。
第三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營性用途（《濱州市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》確定的建設(shè)用地除外），并經(jīng)依法辦理所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，土地所有權(quán)人按照依法、自愿、公平、公開、有償?shù)脑瓌t，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式分為“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓和協(xié)議方式出讓。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租的最高年限，參照同用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是作為土地所有權(quán)人：
（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，入市主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；
（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，入市主體是村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；
（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，入市主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表。
以上主體也可委托其他具有法人資格的組織作為入市實(shí)施主體，負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體組織實(shí)施工作。
第六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌考慮村民生產(chǎn)生活保障和安置需要并符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求；
（三）宗地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議、未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；
（四）宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；
（五）宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，交易雙方另有約定的除外；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓程序：
（一）土地準(zhǔn)備。入市主體按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地項(xiàng)目入市范圍和土地入市條件，初步選定擬出讓入市的地塊，進(jìn)行規(guī)劃咨詢。區(qū)自然資源局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，提出土地使用條件。
（二）制定方案。入市實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織編制入市方案，入市方案應(yīng)根據(jù)土地使用條件，明確擬出讓方式入市地塊的土地面積、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件和要求，委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)入市地塊出讓價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，擬定土地出讓初始價(jià)格。入市方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：宗地位置、土地面積、建設(shè)用地來源、土地用途、規(guī)劃條件、使用年限、擬入市方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議）、入市初始價(jià)格、土地測(cè)繪成果、土地權(quán)屬證明材料、土地估價(jià)報(bào)告、土地成本等內(nèi)容。
（三）民主決策。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序，對(duì)入市主體提出的入市動(dòng)議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，方可推進(jìn)土地入市工作。形成會(huì)議決議，并提出入市申請(qǐng)。申請(qǐng)資料包括：
（1）入市申請(qǐng)書；
（2）入市決議；
（3）擬出讓、出租宗地入市交易方案；
（4）土地所有權(quán)證明材料；
（5）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處審核意見；
（6）規(guī)劃條件、勘測(cè)定界圖、宗地界址圖；
（7）其他需要提供的資料。
（四）方案審查。入市方案報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查。重點(diǎn)確認(rèn)擬入市地塊內(nèi)的土地、青苗和地上附著物調(diào)查數(shù)據(jù)，確保青苗和地上附著物補(bǔ)償及時(shí)落實(shí)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查通過后，出具初審意見報(bào)區(qū)自然資源局。區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓委員會(huì)召開議價(jià)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)入市成本、土地出讓價(jià)格、土地規(guī)劃條件、土地用途、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、消防安全、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求及有無附加影響公平公正公開入市的條件、入市方式等進(jìn)行審查，審查通過后，出具會(huì)議紀(jì)要。
（五）批準(zhǔn)、公告和交易。入市方案由區(qū)自然資源局上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，采取“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓的，納入市公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一組織土地公開競價(jià)，入市實(shí)施主體應(yīng)按要求在市、區(qū)級(jí)媒體發(fā)布土地出讓交易公告（公告時(shí)間不少于20天）；采取協(xié)議方式出讓的，按批復(fù)方案實(shí)施。
（六）成交確認(rèn)及公示?！罢袠?biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓交易成交后，由公共資源交易中心與競得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書》。土地競爭性方式出讓結(jié)果和協(xié)議出讓結(jié)果，由區(qū)自然資源局在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)）和濱州市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（濱州市公共資源交易中心網(wǎng)）進(jìn)行公示，入市主體在村（居）集體事務(wù)公開欄公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）簽訂土地出讓合同。土地出讓結(jié)果公示5日且無異議的，公示期滿10日內(nèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，依法約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，受讓人按合同約定繳納土地出讓價(jià)款，集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地。土地出讓價(jià)款暫存地塊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站雙代管賬戶，其他未盡事宜參照同類用途國有建設(shè)用地出讓相關(guān)規(guī)定辦理。
（八）土地收益支配。入市地塊成交后，入市主體須向區(qū)政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。在國家、省制訂出臺(tái)關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的規(guī)定前，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)自然資源局、相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暫參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)等各種必要費(fèi)用后，剩余部分作為土地增值收益，工業(yè)、倉儲(chǔ)按30%（含鎮(zhèn)級(jí)10%），商業(yè)按50%（含鎮(zhèn)級(jí)15%）收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，分別繳納至區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政，其他部分歸入市主體所有。
第八條 《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：土地界址，土地用途，土地面積，土地使用年限，土地使用條件，項(xiàng)目開竣工時(shí)間，土地使用權(quán)出讓價(jià)款和支付時(shí)間以及方式，土地使用權(quán)收回、提前收回的條件以及處理方式，土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。合同簽訂后向區(qū)自然資源局進(jìn)行合同備案。
第九條 受讓人按照出讓合同的約定繳清全部出讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)后，持經(jīng)自然資源部門備案的出讓合同，可依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。入市宗地分割處置要經(jīng)入市主體和區(qū)政府同意。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建設(shè)所需的規(guī)劃、建設(shè)及竣工驗(yàn)收手續(xù)，確保土地依法利用。
第十一條 區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)全區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照職責(zé)分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、相關(guān)部門及入市主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)、本行業(yè)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓批后監(jiān)管工作，督促土地使用權(quán)人按照合同約定履行合同義務(wù)。
第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租參照本辦法執(zhí)行，土地租賃期限一般不低于5年，但最高不得超過20年。
第十三條 入市主體和取得土地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的指導(dǎo)下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依程序處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會(huì)換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，區(qū)自然資源、住建、規(guī)劃等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、入市主體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。
第十六條 受讓人按照本辦法規(guī)定取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，但法律法規(guī)另有規(guī)定，或者土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂書面合同另有約定的除外。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
第十七條 本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2025年1月31日。本辦法實(shí)施期間，法律法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
