濟(jì)南市財(cái)政局等15部門
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償
資金管理辦法》的通知
濟(jì)財(cái)資環(huán)〔2022〕10號(hào)
各區(qū)縣（功能區(qū)）財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境分局、法院、檢察院、發(fā)展和改革局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、園林和林業(yè)主管部門、衛(wèi)生健康局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共濟(jì)南市委辦公廳 濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28 號(hào)）和《山東省財(cái)政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級(jí)人民法院等15部門關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕19號(hào)）等有關(guān)政策要求，我們研究制定了《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市財(cái)政局
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局
濟(jì)南市中級(jí)人民法院
濟(jì)南市人民檢察院
濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)
濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局
濟(jì)南市工業(yè)和信息化局
濟(jì)南市公安局
濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局
濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
濟(jì)南市城市管理局
濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局
濟(jì)南市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2022年12月29日
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法
第一條 為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）的通知>》（財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等11部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見>的通知》(環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào))、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）、《山東省財(cái)政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級(jí)人民法院等15部門關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕19號(hào)）和《中共濟(jì)南市委辦公廳 濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不適用本辦法。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。修復(fù)后經(jīng)組織評(píng)估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達(dá)到確定的修復(fù)效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，參考本辦法管理。
第三條 本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
第四條 本辦法所稱賠償權(quán)利人特指濟(jì)南市人民政府。濟(jì)南市人民政府統(tǒng)一指定各區(qū)縣（功能區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?？鐓^(qū)縣（功能區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)區(qū)縣（功能區(qū)）人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由濟(jì)南市人民政府指定管轄；濟(jì)南市人民政府管轄具有重大社會(huì)影響的跨區(qū)縣（功能區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第五條 賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效判決或司法確認(rèn)確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
賠償權(quán)利人可以根據(jù)部門職責(zé)指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
第六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：
（一）環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金。
（三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金。
（四）其他經(jīng)相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
第七條 賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估確定無法修復(fù)的，經(jīng)人民法院生效判決、調(diào)解確定或經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，賠償義務(wù)人應(yīng)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由損害結(jié)果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬政府非稅收入，暫列“1039915生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”（根據(jù)政府收支分類科目修訂情況適時(shí)調(diào)整），納入一般公共預(yù)算管理，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的山東省財(cái)政票據(jù)（電子），通過“山東省非稅收入征收與財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)”，全額繳入賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)的同級(jí)國庫。其中，通過磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。
同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)掛接執(zhí)收單位生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收編碼。
第九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)所需的各項(xiàng)支出，主要包括：
（一）清除污染費(fèi)用。
（二）控制污染費(fèi)用（含應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用等）。
（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或替代修復(fù)費(fèi)用。
（四）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償。
（五）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。
（六）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。
（七）調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)收、律師代理等必要費(fèi)用。
（八）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費(fèi)用。
第十條 損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)）的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地區(qū)縣（功能區(qū)）牽頭組織區(qū)縣（功能區(qū)）間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達(dá)成一致的，報(bào)濟(jì)南市人民政府決定。
第十一條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算草案、績效目標(biāo)，提出使用申請(qǐng)，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 修復(fù)項(xiàng)目和修復(fù)單位確定后，由修復(fù)單位向賠償權(quán)利人指定的相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用申請(qǐng)，同時(shí)提交生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用方案、支出預(yù)算及相關(guān)文件資料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。上述材料經(jīng)相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，督促資金使用單位加快項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。
第十四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定進(jìn)行處理。
第十五條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前績效評(píng)估，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效監(jiān)控，在預(yù)算年度結(jié)束后及時(shí)開展績效自評(píng)，并將結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。
第十六條 賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)以及人民法院應(yīng)當(dāng)督促賠償義務(wù)人及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按要求上繳國庫。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)，并依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排。
第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公開。
第十八條 環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送濟(jì)南市人民政府、相關(guān)區(qū)縣（功能區(qū)）人民政府及其指定相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第十九條 相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
