菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《菏澤市牡丹區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的通知
菏區(qū)政辦發(fā)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《菏澤市牡丹區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》已經2022年12月31日第12次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室
2023年1月1日
（此件公開發(fā)布）
菏澤市牡丹區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法
第一條 為妥善解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民因特殊原因引發(fā)的突發(fā)性、臨時性家庭生活困難，充分發(fā)揮臨時救助效能，兜住民生底線，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實維護人民群眾的基本生活權益。根據(jù)國務院令第649號《社會救助暫行辦法》、《民政部、財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）《山東省民政廳 山東省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（魯民〔2018〕85號）、《山東省民政廳 山東省財政廳關于改革完善急難型臨時救助制度的通知》（魯民函〔2022〕32號）、《菏澤市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作完善社會救助體系的意見》（菏政發(fā)〔2014〕9號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 臨時救助遵循公開、公平、公正、及時、救急解困、一事一救、適度均衡的原則。
第三條 臨時救助的對象范圍及類別
臨時救助對象范圍一般包括本地戶籍人口和持有居住證的非本地戶籍人口。根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。
（一）急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難，需要立即采取救助措施的家庭或個人,取消急難救助對象戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。
（二）支出型救助對象。主要包括因自負教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。家庭經濟狀況應同時具備下列條件：
1.在提出申請之日前6個月內，家庭可支配收入扣除自負醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準；
2.提出申請之日前12個月家庭人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?/font>
3.家庭財產狀況符合當?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經濟狀況認定標準的相關規(guī)定。
（三）區(qū)政府規(guī)定的其他重大困難人員或家庭。
第四條 臨時救助標準
（一）急難型臨時救助標準。
對符合急難型救助條件，但其住房損毀、財產損失、人身傷害及家庭生活困難程度較輕的，給予1000元（含）以下的救助；困難程度較重的，參照支出型臨時救助標準進行救助。
（二）支出型臨時救助標準：
1.對因年度醫(yī)療費用負擔過重導致家庭生活特別困難的，按下列標準予以一次性救助：
（1）對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)家庭成員患重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，基本醫(yī)療保險報銷及人壽保險公司大病保險補償、區(qū)醫(yī)療保障部門按標準實施醫(yī)療救助、大病醫(yī)療商業(yè)補充保險補償后，個人自負醫(yī)療費用(含未納入醫(yī)療保險報銷或新農合補償部分)仍在10000元以上的，原則上按實際自負金額的20%予以救助，但救助金額應控制在當年城市低保月保障標準的3—12倍。
（2）對低收入邊緣家庭成員患重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，基本醫(yī)療保險報銷及人壽保險公司大病保險補償、區(qū)醫(yī)療保障部門按標準實施醫(yī)療救助、大病醫(yī)療商業(yè)補充保險補償后，個人自負醫(yī)療費用（含未納入醫(yī)療保險報銷或新農合補償部分）仍在20000元以上的，按實際自負金額的10%予以救助，但救助金額應控制在當年城市低保月保障標準的3—12倍。
（3）對普通困難群眾患重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，基本醫(yī)療保險報銷及人壽保險公司大病保險補償、區(qū)醫(yī)療保障部門按標準實施醫(yī)療救助、大病醫(yī)療商業(yè)補充保險補償后，個人自負醫(yī)療費用（含未納入醫(yī)療保險報銷或新農合補償部分）仍在20000元以上的，由所在鎮(zhèn)（街道）按實際自負金額的10%予以救助，但救助金額一般應控制在3000元（含3000元）以下。因醫(yī)療費用過高導致特別困難的采取一事一議方式逐級申請救助。
2.經民政部門核查認定因教育等其他特殊情況導致家庭生活特別困難的，根據(jù)其家庭生活困難程度，確定相應的救助金額。原則上救助金額應控制在當年城市低保標準的3—6倍，其中低保家庭本科新生救助標準不低于4000元，低保邊緣家庭本科新生救助標準不低于3000元。
3.區(qū)政府規(guī)定的重大生活困難臨時救助標準。對各種原因造成重大生活困難的，由事發(fā)鎮(zhèn)街報區(qū)民政局社會救助服務中心，按照一事一議的方式和適度提高救助額度的原則，區(qū)民政局牽頭制定綜合救助方案和救助標準，報區(qū)委區(qū)政府同意后執(zhí)行。
第五條 臨時救助按下列程序實施
（一）申請。
申請享受臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向實際居住地鎮(zhèn)人民政府或辦事處提出書面申請，并提交下列相關證明材料。
1.戶口簿及家庭成員的居民身份證及復印件；
2.公安消防部門、相關單位或村（居）委會出具的火災等突發(fā)性事故證明；
3.相關部門出具的責任認定、人身傷害賠償處理結果等證明材料；
4.鎮(zhèn)（街道）公示記錄；
5.醫(yī)保定點醫(yī)療機構就診的診斷證明、醫(yī)療費用結算單據(jù)原件及病歷，醫(yī)療救助或報銷結算單據(jù)原件，原件已用于各類機構實施社會救助的，須由實施救助的部門出具證明；
6.與臨時救助有關的其他證明材料。
7.經區(qū)委、區(qū)政府決定實施救助的重大生活困難群眾，由受助人所在鎮(zhèn)街提出申請并辦理相關救助手續(xù)。
（1）申請報告及相關憑證；
（2）擬救助人員名單及救助金額；
（3）單位公開公示記錄；
（二）經濟核對。
鎮(zhèn)政府和辦事處收到臨時救助申請后，應立即與申請人簽訂《經濟核對授權委托書》，整理申請人家庭人員信息并錄入社會救助大數(shù)據(jù)經濟核對系統(tǒng)，能即時核對的立即核對，不能即時核對的由區(qū)民政局報送市民政局進行核對。
（三）審核審批。
經濟核對結束后，鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)核對結果，在5個工作日內組織民政、村（居）委會等對申請人家庭情況進行入戶調查核實并提出審核意見。村（居）委會應當協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展調查核實。
鎮(zhèn)（街道）對擬確定為救助對象的，在申請家庭所在村（社區(qū)）公示7天，公示期滿無異議的，應根據(jù)擬救助金額，救助金額在3000元（含）以下的由鎮(zhèn)（街道）負責審批；3000元以上的由區(qū)民政局負責審批；區(qū)民政局或鎮(zhèn)（街道）接到審核材料后應在5個工作日內完成審批工作。對公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應重新組織調查，視情開展民主評議，在5個工作日內提出審核意見，并重新公示。對確實不符合救助的應下達不予辦理通知書，告知其不予救助的理由。
（四）資金發(fā)放。
臨時生活救助原則上以現(xiàn)金救助為主，由區(qū)民政局或鎮(zhèn)（街道）通過金融機構實行社會化發(fā)放。
有下列情形之一的家庭，不予實施臨時救助：
1.家庭有就業(yè)能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)的；
2.法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人有能力贍（撫、扶）養(yǎng)未按規(guī)定履行義務的；
3.拒絕管理機關調查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；
4.未按規(guī)定提供有關證件、證明或提供材料不齊全的；
5.參與政府明令禁止的非法組織活動的；
6.區(qū)政府認定的其他不予救助人員。
第六條 完善救急難綠色通道
在急難型臨時救助中，對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局應當在24小時內先行救助，并在5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
各鎮(zhèn)（街道）在接到急難型臨時救助申請和急難情況后要及時報告，平時工作中要做到“三主動”：主動告知、主動發(fā)現(xiàn)、主動公示。應暢通社會救助服務熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時；要建立健全快速響應、個案會商工作機制，用好用活鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金；要加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成社會救助的合力，充分發(fā)揮社會救助救急難作用。
第七條 拓展完善救助方式
對符合臨時救助條件的對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉介服務三種方式給予救助，發(fā)揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用，為有需求的救助對象及時提供“轉介服務”，用慈善及其他社會資金進行“轉介”救助，使臨時救助與相關制度、政府救助與慈善救助、物質幫扶與救助服務密切銜接，使用慈善等資金開展的“轉介”救助，包括資金、物質、服務類救助，要及時將救助信息錄入臨時救助系統(tǒng)平臺。
第八條 臨時救助所需資金以政府投入為主，社會籌集為輔，區(qū)財政部門根據(jù)上級有關規(guī)定及上年度臨時救助支出情況安排臨時救助所需資金，并納入財政預算；各鎮(zhèn)（街道）建立完善臨時救助備用金管理制度，救助資金實行專項管理，?？顚Ｓ谩?/font>
第九條 區(qū)民政局和鎮(zhèn)(街道）每年應定期公布本區(qū)域的臨時救助情況，實行救助對象、救助標準、救助資金三公示，接受群眾監(jiān)督。
第十條 區(qū)民政局和鎮(zhèn)(街道）應建立健全規(guī)范的臨時救助檔案，做到不缺頁、不漏項，手續(xù)完整，證件齊全有效，管理規(guī)范。
第十一條 臨時救助審核、審批工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權的；申請人采取虛報、隱瞞、偽造等方式騙取臨時救助的，應嚴肅追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第十二條 本辦法2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
