淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
淄博市發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《淄博市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》《淄博市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》的通知
淄建發(fā)〔2023〕1號(hào)
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》《淄博市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 淄博市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年1月9日
淄博市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法
第一條 為規(guī)范我市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)行為，健全和完善集中供熱監(jiān)管體系，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《山東省供熱條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)的評(píng)估管理。評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。
第三條 淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，牽頭建立全市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估專(zhuān)家?guī)臁?/span>
區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，依據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估的具體工作。
第四條 市、區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)建立由政府統(tǒng)籌、住建部門(mén)牽頭，各部門(mén)協(xié)同合作的工作推進(jìn)機(jī)制，組成評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定具體評(píng)估工作實(shí)施方案。
第五條 區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作，并編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果與信用評(píng)價(jià)、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等掛鉤。
第六條 特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：
（一）安全管理及應(yīng)急救援能力建設(shè)；
（二）安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理；
（三）合約履行及供應(yīng)保障能力；
（四）服務(wù)質(zhì)量及投訴處理情況；
（五）智慧供熱；
（六）企業(yè)財(cái)務(wù)管理；
（七）其他事項(xiàng)。
特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估以百分制計(jì)分，80分（含）及以上為“合格”，80分（不含）以下為“不合格”，評(píng)分細(xì)則另行制定。
第七條 評(píng)估報(bào)告編制完成后，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽取專(zhuān)家，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)作出“通過(guò)”或者“不通過(guò)”的復(fù)核意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)為“不通過(guò)”的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。
第八條 通過(guò)復(fù)核的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可向評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以研究處理。
第九條 公示結(jié)束后，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)縣人民政府。
第十條 特許經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估意見(jiàn)為“不合格”的，區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)責(zé)令供熱企業(yè)立即整改，并在3個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，整改達(dá)不到要求的，依協(xié)議約定處理，沒(méi)有約定或約定不明的按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第十一條 確需進(jìn)行臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)需提前7個(gè)工作日對(duì)外發(fā)布公告，載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等內(nèi)容。
聽(tīng)證會(huì)相關(guān)資料應(yīng)隨評(píng)估報(bào)告一同報(bào)區(qū)縣人民政府。
第十二條 確需進(jìn)行臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，依法選取臨時(shí)接管單位，并簽訂臨時(shí)接管協(xié)議。臨時(shí)接管期限最長(zhǎng)為12個(gè)月，特殊情況下可延長(zhǎng)至24個(gè)月。
第十三條 臨時(shí)接管單位應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)接管工作方案，保證集中供熱服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并經(jīng)區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)審查通過(guò)后實(shí)施。
第十四條 區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)組織原集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和臨時(shí)接管單位交接相關(guān)工作，必要時(shí)可邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或媒體進(jìn)行監(jiān)督。原集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不配合或者暴力阻擾的，依協(xié)議約定或法定程序處理。
因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，3年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。
第十五條 對(duì)原集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法盡快完成臨時(shí)接管單位的選取工作，組織好資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交割，并向社會(huì)進(jìn)行公告。
第十六條 對(duì)不按照要求實(shí)施評(píng)估或臨時(shí)接管造成質(zhì)量安全事故或者群體性事件的，依法追究相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第十七條 對(duì)阻礙評(píng)估或臨時(shí)接管的單位和個(gè)人，其行為違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第十八條 區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，督促集中供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)整改措施。
評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第十九條 區(qū)縣人民政府供熱主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立集中供熱企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估檔案。
第二十條 國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)管理制度實(shí)施以前的集中供熱特許經(jīng)營(yíng)行為評(píng)估參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施和集中供熱特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2023年2月9日起施行，有效期至2028年2月8日。
淄博市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法
第一條 為規(guī)范我市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，健全和完善管道燃?xì)獗O(jiān)管體系，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的評(píng)估管理。評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。
第三條 淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，牽頭建立全市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估專(zhuān)家?guī)臁?/span>
區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，依據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估的具體工作。
第四條 市、區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)建立由政府統(tǒng)籌、住建部門(mén)牽頭，各部門(mén)協(xié)同合作的工作推進(jìn)機(jī)制，組成評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定具體評(píng)估工作實(shí)施方案。
第五條 區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作，并編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果與信用評(píng)價(jià)、價(jià)格補(bǔ)貼等掛鉤。
第六條 特許經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：
（一）安全管理及應(yīng)急救援能力；
（二）合約履行及供應(yīng)保障能力；
（三）生產(chǎn)運(yùn)行狀況；
（四）服務(wù)質(zhì)量及用戶(hù)投訴處理；
（五）智慧燃?xì)馀c科技創(chuàng)新；
（六）財(cái)務(wù)管理；
（七）其他事項(xiàng)。
特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估以百分制計(jì)分，80分（含）及以上為“合格”，80分（不含）以下為“不合格”，評(píng)分細(xì)則另行制定。
第七條 評(píng)估報(bào)告編制完成后，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽取專(zhuān)家，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)作出“通過(guò)”或者“不通過(guò)”的復(fù)核意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)為“不通過(guò)”的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。
第八條 通過(guò)復(fù)核的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可向評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以研究處理。
第九條 公示結(jié)束后，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)縣人民政府。
第十條 特許經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估意見(jiàn)為“不合格”的，區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)立即整改，并在3個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，整改達(dá)不到要求的，依協(xié)議約定處理，沒(méi)有約定或約定不明的按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第十一條 確需進(jìn)行臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)需提前7個(gè)工作日對(duì)外發(fā)布公告，載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等內(nèi)容。
聽(tīng)證會(huì)相關(guān)資料應(yīng)隨評(píng)估報(bào)告一同報(bào)區(qū)縣人民政府。
第十二條 確需進(jìn)行臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，依法選取臨時(shí)接管單位，并簽訂臨時(shí)接管協(xié)議。臨時(shí)接管期限最長(zhǎng)為6個(gè)月，特殊情況下可延長(zhǎng)至12個(gè)月。
第十三條 臨時(shí)接管單位應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)接管工作方案，保證管道燃?xì)夥?wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并經(jīng)區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)審查通過(guò)后實(shí)施。
第十四條 區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)組織原管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)和臨時(shí)接管單位交接相關(guān)工作，必要時(shí)可邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或媒體進(jìn)行監(jiān)督。原管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不配合或者暴力阻擾的，依協(xié)議約定或法定程序處理。
因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，3年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。
第十五條 對(duì)原管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)接管的，區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法盡快完成臨時(shí)接管單位的選取工作，組織好資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交割，并向社會(huì)進(jìn)行公告。
第十六條 對(duì)不按照要求實(shí)施評(píng)估或臨時(shí)接管造成質(zhì)量安全事故或者群體性事件的，依法追究相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第十七條 對(duì)阻礙評(píng)估或臨時(shí)接管的單位和個(gè)人，其行為構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第十八條 區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，督促管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)整改措施。
評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第十九條 區(qū)縣人民政府燃?xì)庵鞴懿块T(mén)或政府授權(quán)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立管道燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估檔案。
第二十條 國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)管理制度實(shí)施以前的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)行為評(píng)估參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)管道燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施和管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2023年2月9日起施行，有效期至2028年2月8日。
