SXDR-2023-0440001
莘縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)
《莘縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的通知
莘煙法〔2023〕1號
各科室、基層服務(wù)站：
現(xiàn)將《莘縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
莘縣煙草專賣局
2023年1月19日
（此件公開發(fā)布）
莘縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一條 為適應(yīng)國家簡政放權(quán)和審批改革要求，進一步規(guī)范全縣卷煙市場經(jīng)營秩序和煙草專賣零售許可證管理，切實維護國家利益和消費者利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織在莘縣行政區(qū)域內(nèi)申請設(shè)置煙草制品零售點（以下簡稱零售點）適用本規(guī)定。
第三條 煙草制品零售點布局遵循依法依規(guī)、公平公正、方便消費、合理配置原則，設(shè)置煙草制品零售點禁入?yún)^(qū)、限制區(qū)、飽和區(qū)和一般區(qū)。根據(jù)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，確定煙草制品零售點許可條件。
第四條 申請人必須具備完全民事行為能力，申請人為未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人的，不予許可。
第五條 零售點應(yīng)有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，申請人應(yīng)對經(jīng)營場所擁有合法使用權(quán)。
第六條 零售點營業(yè)面積不少于30平方米。
經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的便民服務(wù)亭，其營業(yè)面積不受限制。
第七條 有下列情形之一的，為煙草制品零售點禁入?yún)^(qū)，不予設(shè)置零售點：
（一）中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及距離其所有出入口間距60米以內(nèi)區(qū)域（以下簡稱“中小學(xué)、幼兒園周圍”）；
（二）政府明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，如黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；
（三）不能有效識別未成年人，無有效措施禁止未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店、無人售貨機及通過網(wǎng)絡(luò)訂單銷售、配送煙草制品的；
（四）經(jīng)營場所基于安全或影響煙草制品質(zhì)量因素不適宜經(jīng)營卷煙的，如經(jīng)營化工、農(nóng)藥、油漆、燃?xì)?、鞭炮等對人體有毒、有害或易燃、易爆品的商品、不具備安全保障措施的加油站等；
（五）主營業(yè)務(wù)為學(xué)生用品、辦公用品、文化體育、網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、美甲紋身、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、儀器儀表、通訊器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、鮮花綠植、糧油米面、水產(chǎn)肉食、照相館、寵物店、漁具店、棋牌室、旅行社、彩票店、快餐小吃店、蛋糕店、水果蔬菜店、奶吧、臺球廳、教輔托管機構(gòu)、茶莊、殯葬用品等專業(yè)性較強，與卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型；
（六）住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所；
（七）企事業(yè)單位內(nèi)部餐廳；
（八）其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的情形。
第八條 有下列情形之一的，為煙草制品零售點限制區(qū)，設(shè)置零售點應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）已實行物業(yè)管理的封閉式居民住宅小區(qū)按常住人口戶數(shù)150戶為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個零售點（不足150戶的小區(qū)可以設(shè)1個零售點），每增加150戶可增設(shè)1個零售點；住宅小區(qū)常住人口戶數(shù)以小區(qū)物業(yè)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
（二）農(nóng)村地區(qū)行政村，以常住人口300人為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個零售點（不足300人的行政村可以設(shè)1個零售點），每增加300人可增設(shè)1個零售點；有集市的村莊，鄰國道、省道的村莊，零售點可以適當(dāng)增加，但總數(shù)不得超過本村常住人口總數(shù)的5‰；常住人口數(shù)量以五年為期限，在此期限內(nèi)，以政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或村委會首次提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，政府公布的數(shù)據(jù)和村委會提供的數(shù)據(jù)不一致的，以政府公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。因社會主義新農(nóng)村建設(shè)形成的封閉式管理的居住區(qū)，按照本條第（一）項設(shè)置零售點；
（三）車站候車室內(nèi)零售點設(shè)置不多于2個，車站廣場的零售點不多于5個；
（四）以經(jīng)營酒水、副食為主的市場，零售點數(shù)量應(yīng)控制在該市場總經(jīng)營戶數(shù)的5%以內(nèi)，零售點設(shè)置不多于5個；其他市場，零售點數(shù)量應(yīng)控制在該市場總經(jīng)營戶數(shù)的2%以內(nèi)，零售點設(shè)置不多于3個；市場總經(jīng)營戶數(shù)以兩年為期限，在此期限內(nèi)，以相關(guān)行政管理機關(guān)或市場管理部門首次提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
（五）營業(yè)面積300平方米以上的商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)場所，其營業(yè)區(qū)域內(nèi)可設(shè)置一個零售點；營業(yè)面積150平方米以上的大型超市、副食店可設(shè)置一個零售點；
（六）軍事管理區(qū)、大型企事業(yè)單位、廠礦、高速公路服務(wù)區(qū)及需購票進入的旅游景區(qū)等相對封閉的區(qū)域原則上只能設(shè)置1個零售點；
（七）高等職業(yè)學(xué)院、大學(xué)的學(xué)生、教職工數(shù)量在5000人以下的可設(shè)置1個零售點，5000人以上的每增加5000人可增設(shè)1個零售點，零售點設(shè)置不多于5個，學(xué)生、教職工數(shù)量以學(xué)校辦公室提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
對已達到本條規(guī)定的限制數(shù)量的區(qū)域，應(yīng)向申請人予以提示，如申請人仍堅持在原地址經(jīng)營，應(yīng)將其納入該區(qū)域的排隊系統(tǒng)，依次序辦理。
第九條 人均持證率達到飽和值的網(wǎng)格單元的，為零售點布局飽和區(qū)。
飽和區(qū)劃分結(jié)合人口分布、區(qū)域面積、消費能力等因素，在相對獨立的市場或區(qū)域進行網(wǎng)格單元劃分，根據(jù)網(wǎng)格單元內(nèi)人均持證率情況，合理設(shè)定人均持證的飽和值。對人均持證率達到飽和值的網(wǎng)格單元，向申請人予以提示，如申請人仍堅持在原地址經(jīng)營，應(yīng)將其納入該網(wǎng)格單元的排隊系統(tǒng)，依次序辦理。飽和區(qū)、飽和值及各網(wǎng)格單元排隊情況通過莘縣煙草專賣局行政服務(wù)大廳和“法治聊煙”公眾號定期向社會公示。
對本條規(guī)定實施前人均持證率已超過飽和值的網(wǎng)格單元，零售點布局實行總量控制、只減不增政策，直至人均持證率符合飽和值管理要求。
本條所指的網(wǎng)格單元為城區(qū)各街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。
第十條 除煙草制品零售點禁入?yún)^(qū)、限制區(qū)、飽和區(qū)外，道路沿街設(shè)置的零售點，為零售點布局一般區(qū)，申請辦證的地點與其最近零售點間距不少于50米。
第十一條 申請點位置在飽和區(qū)內(nèi)，同時又屬于限制區(qū)設(shè)置零售點所列情形的，實行限制區(qū)的辦證規(guī)定。
第十二條 在限制區(qū)、一般區(qū)設(shè)置零售點，符合下列情況的，不受本規(guī)定第八條第（一）、（二）項及第十條的限制：
（一）營業(yè)面積在150平方米以上的商場、超市及副食店；
（二）經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的便民服務(wù)亭。
第十三條 下列情況不作為限制區(qū)、一般區(qū)設(shè)置零售點的參照物：
（一）營業(yè)面積300平方米以上的商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)場所；
（二）經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的便民服務(wù)亭。
第十四條 中小學(xué)、幼兒園周圍的持證零售點，在其煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)提出搬遷至其他地址經(jīng)營的，原許可證依法注銷后，可依法在本規(guī)定第六條、第八條及第十條的標(biāo)準(zhǔn)上降低20%。
經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍的煙草制品零售點，其所持煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不再延續(xù)。
第十五條 優(yōu)撫對象、殘疾人、低保戶等特殊群體申請設(shè)置的第一個零售點，憑有關(guān)證明在本規(guī)定第六條、第八條及第十條要求的標(biāo)準(zhǔn)上降低20%。本人不再經(jīng)營的，該零售點不再適用本條規(guī)定。
因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，憑有關(guān)證明在本規(guī)定第六條、第八條及第十條要求的標(biāo)準(zhǔn)上降低20%。
第十六條 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營。
有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等企業(yè)，按照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》（國煙法[2005]845號）屬于“娛樂服務(wù)類”的，不屬于本條第一款所指的“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶”。
內(nèi)資企業(yè)或者個體工商戶租賃外商投資企業(yè)經(jīng)營場所從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)按法定程序向其經(jīng)營場所所在地縣級煙草專賣局提出申請，符合法定條件的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以受理審批。
第十七條 煙草專賣行政主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費需求變化，對零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)及各網(wǎng)格單元飽和值進行調(diào)整，并向社會公布。
第十八條 本規(guī)定中的“營業(yè)面積”是指商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的使用面積，不包括輔助的公共服務(wù)場所及設(shè)施，如辦公場所、倉庫、儲藏室、公共通道、停車場等。
第十九條 本規(guī)定中的“間距”是指行人可通過的最短距離，按照消費者日常生活習(xí)慣并符合交通規(guī)則的通行線路進行測量，其起點至終點的距離為申領(lǐng)點營業(yè)大門中間線到最近零售點的營業(yè)大門中間線。
第二十條 本規(guī)定所稱“人均持證率”是指網(wǎng)格單元內(nèi)有效許可證數(shù)與常住人口的比值，常住人口以申請時間上一年度政府部門發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
本規(guī)定所稱 “固定經(jīng)營場所”是指應(yīng)具備對外正常經(jīng)營、安全儲存煙草制品的基本設(shè)施和條件，不包含違法建筑、流動攤點、售貨車、集裝箱屋、臨時棚舍、公廁、車棚、地下車庫、市場無圍墻攤位等，不包含無實際商品、無煙草制品展賣的場所。
本規(guī)定所稱“優(yōu)撫對象”是指優(yōu)撫工作特定的保障對象，其包含中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十一條 本規(guī)定中的“以上”、“以內(nèi)”均包括本數(shù)。
第二十二條 本規(guī)定由莘縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
