慶云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶云縣地方儲備糧管理實施細則的通知
慶政辦發(fā)〔2023〕2號
慶云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、渤海路街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，省、市駐慶有關(guān)單位：
《慶云縣地方儲備糧管理實施細則》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
慶云縣人民政府辦公室
2023年1月19日
慶云縣地方儲備糧管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強全縣地方儲備糧管理，落實管理責任，規(guī)范管理行為，確保地方儲備糧“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《山東省地方儲備糧管理辦法》《德州市地方儲備糧管理實施細則》等上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱地方儲備糧，是指縣政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本細則。
第四條 縣發(fā)改局會同縣財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報縣政府批準后實施。
縣政府應當根據(jù)省、市人民政府批準的儲備糧規(guī)?？偭浚M織落實到位。
地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。縣政府應當建立地方成品糧油儲備，原則上地方成品糧油儲備應當滿足縣政府駐地10天以上市場供應量。
第五條 地方儲備糧的所有權(quán)屬縣政府，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用?？h發(fā)改局負責縣級儲備糧的管理。
第六條 縣財政部門負責保障縣政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付。
第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行應當按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，負責信貸監(jiān)管工作。
第八條 承擔地方儲備糧存儲任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負責地方儲備糧管理工作，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
地方儲備糧應當遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本細則的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。
第九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向縣發(fā)改等有關(guān)部門舉報。
縣發(fā)改等有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門。
第二章 職責分工
第十條 縣發(fā)改局負責研究提出縣級儲備糧購銷計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
第十一條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省、市規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
縣發(fā)改局應當根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十二條 承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行地方儲備糧管理的行政法規(guī)和規(guī)章制度；負責地方儲備糧的日常管理，實施科學保糧，確?？h級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全；負責組織實施地方儲備糧出入庫（輪換）計劃；建立和管理庫存實物臺賬，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《山東省糧食流通統(tǒng)計制度》，按規(guī)定報送有關(guān)報表；按照規(guī)定使用儲備糧各項費用補貼，確保儲備糧貸款安全；自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管。
第十三條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由縣發(fā)改局安排另行儲存。
第十四條 承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告縣發(fā)改局。
第三章 出入庫
第十五條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應當堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
收購入庫的地方儲備糧應當達到國家和省、市規(guī)定的質(zhì)量標準。承儲企業(yè)應當優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第十六條 各承儲企業(yè)要預先向縣發(fā)改局報告地方儲備糧的收購、銷售、輪換計劃。縣發(fā)改局根據(jù)縣政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行下達。
第十七條 縣政府應當制定突發(fā)糧食事件應急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。
縣發(fā)改局應當按照突發(fā)糧食事件應急預案的規(guī)定，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第十八條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）縣政府認為需要動用的其他情形。
第十九條 動用地方儲備糧，由縣發(fā)改局會同縣財政部門提出動用方案，報縣政府批準，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行。
動用方案應當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十條 動用地方儲備糧應當遵循下列原則：
（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；
（二）縣級儲備糧不足的，由縣政府申請動用市級儲備糧。
第二十一條 縣發(fā)改局應當根據(jù)縣政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令，并組織指導承儲企業(yè)具體實施?？h有關(guān)部門對地方儲備糧動用命令的實施，應當予以支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第二十二條 承儲企業(yè)必須按批準的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求和規(guī)定的時間組織出入庫，不得以任何理由拒絕或拖延。未經(jīng)批準或出入庫手續(xù)不全的不予出入庫，并及時報告縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門。
第二十三條 地方儲備糧動用后，縣發(fā)改局應當會同縣有關(guān)部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補庫。
第四章 輪 換
第二十四條 實行地方儲備糧均衡輪換制度，除緊急動用等特殊情況外，儲備糧各月末實物庫存數(shù)量原則上不得低于總量計劃的70%。
第二十五條 輪換以儲存年限和品質(zhì)控制指標為依據(jù)，采取“成本不變，等量兌換”的方式，按照“先入先出、均衡有序”和有利于保持糧食市場穩(wěn)定、有利于節(jié)約成本、有利于提高效率的原則進行。
第二十六條 地方儲備糧輪換的參考年限（以當年生產(chǎn)的糧食入庫計算），小麥3-5年、玉米和稻谷2-3年、食用油1-2年。承儲企業(yè)應當定期進行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達到輕度不宜存時應當及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應當由糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
第二十七條 承儲企業(yè)要根據(jù)儲備糧儲存年限和品質(zhì)控制指標等情況，向縣發(fā)改局提報輪換計劃。由縣發(fā)改局會同縣有關(guān)部門審定后將輪換計劃下達到承儲企業(yè)。在批準的計劃內(nèi)，具體每批次輪換數(shù)量由承儲企業(yè)自行安排并報縣發(fā)改局備案。在正常儲存年限內(nèi)因不宜存而提出儲備糧輪換申請的，承儲企業(yè)要及時向縣發(fā)改局書面說明原因并附質(zhì)量檢測報告。
第二十八條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換任務(wù)。在實施輪換時，可以實行先購后銷、邊購邊銷和先銷后購等方式進行。采取先銷后購方式輪換的，輪換架空時間不得超過4個月，確因特殊原因，需延長輪換架空時間的，必須報縣政府有關(guān)部門批準，但最長不超過6個月。實行動態(tài)輪換的成品糧油儲備，除緊急動用等特殊情況外，應保證任何時點成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃。
縣發(fā)改局應當將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時抄送縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行。
縣級地方儲備糧儲存費用的標準為每噸每年92元，輪換費用為每噸每輪換期80元；儲備油儲存、輪換費用為每噸每年400元；成品糧所有費用實行包干使用，標準為每噸每年100元。輪換費用及價差補貼由縣財政部門核實后據(jù)實撥付。如上級對地方儲備糧儲存費用和輪換費用標準進行調(diào)整，參照上級調(diào)整后的標準執(zhí)行。
地方儲備糧的儲存費用和利息由縣財政部門按季度撥付，年終清算；輪換費用由縣財政部門按照先輪換、后補貼的原則及時撥付。儲備糧在規(guī)定或經(jīng)批準的輪換架空期內(nèi)給予正常標準的費用補貼。在規(guī)定或經(jīng)批準輪換架空期內(nèi)未完成輪換任務(wù)的企業(yè)，延長期內(nèi)不享受保管費用和輪換費用補貼。
地方儲備糧在存儲過程中，由于不可抗力原因發(fā)生的損失由企業(yè)提出申請，經(jīng)縣發(fā)改局和縣財政部門審核確認后，報縣政府核銷。
第二十九條 承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 地方儲備糧的管理應當做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
儲糧倉房和儲油罐應常年達到“四無糧倉”（無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故）和“四無油罐”（無變質(zhì)、無混雜、無滲漏、無事故）標準。
第三十一條 承儲企業(yè)應當積極推廣應用綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲企業(yè)應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
承儲企業(yè)應當加強信息化建設(shè)，按規(guī)定及時向縣發(fā)改局提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性負責，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第三十二條 承儲企業(yè)不得實施下列行為:
（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔保或者清償債務(wù)；
（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；
（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第三十三條 承儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行地方儲備糧的有關(guān)政策和企業(yè)會計制度，嚴格本單位補貼資金、信貸資金的使用和管理，嚴禁任何形式的資金拆借、投資和擔保，確保儲備糧資金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用。
第三十四條 承儲企業(yè)應當按照縣財政部門會同縣有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第三十五條 承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慶云縣支行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
第三十六條 儲備糧利息補貼執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準利率，儲備糧費用補貼按已確定的補貼標準，由縣財政部門及時撥付縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局撥付承儲企業(yè)。承儲企業(yè)對補貼款要?？顚Ｓ?。
第三十七條 各承儲企業(yè)要設(shè)專職質(zhì)量檢驗員，配備符合國家標準的基本檢測儀器和設(shè)備。儲存期間，承儲企業(yè)每年要對庫存糧食常規(guī)質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標進行不少于2次逐貨位檢驗，并將檢驗結(jié)果及時填入儲備糧（油）?？?。承儲企業(yè)（庫）要建立完善的地方儲備糧入庫、儲存、出庫全過程的質(zhì)量管理檔案。
第三十八條 承儲企業(yè)的倉儲設(shè)施新建、擴建、改建、大型維修改造和報廢要報縣發(fā)改局備案。
第三十九條 承儲企業(yè)（庫）要成立由主要負責人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，落實安全生產(chǎn)責任制。承儲企業(yè)（庫）主要負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人。
第四十條 嚴格按照《危險化學品安全管理條例》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》和其他有關(guān)儲糧專用化學藥劑管理的規(guī)定收發(fā)、運輸、儲存、使用化學藥劑，并做到專庫專放、專人保管、專賬記載，日清月結(jié)。
第四十一條 縣發(fā)改局應當依法對承儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。
第四十二條 縣發(fā)改局在依法對承儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則情況進行監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，應當及時移交縣市場監(jiān)管部門。縣市場監(jiān)管部門對涉嫌違反有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則情況的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：
（一）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食；
（二）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（三）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第六章 法律責任
第四十三條 縣政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；
（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十四條 違反本細則規(guī)定的，由縣發(fā)改局會同縣市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第四十五條 承儲企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，由縣發(fā)改局會同縣市場監(jiān)管等部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)，對直接負責的主管人員依規(guī)依紀依法給予處分。
第四十六條 承儲企業(yè)有違反本細則規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要責任人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
第七章 附 則
第四十七條 縣政府應當鼓勵、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備，具體辦法按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本細則由縣發(fā)改局負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
