濰坊市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》的通知
濰政辦發(fā)〔2023〕5號
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：
《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濰坊市人民政府辦公室
2023年2月1日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）
為進(jìn)一步提高全市節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件和規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定如下措施。
一、加強(qiáng)規(guī)劃管控。加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，有序推進(jìn)專項規(guī)劃編制，深入推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，謀劃好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，推動城市品質(zhì)顯著提升。加強(qiáng)用途管制，認(rèn)真落實節(jié)約集約用地的原則和要求，將落實節(jié)約集約用地作為各級各類規(guī)劃編制和項目審查的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會落實。以下均需各縣市區(qū)政府和市屬各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再一一列出）
二、引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)的空間布局，突出生產(chǎn)功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)外安排新增工業(yè)用地?；ゎ愴椖吭瓌t上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)內(nèi)、重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對退二進(jìn)三轉(zhuǎn)型升級或開發(fā)區(qū)外散亂污整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)辦公、研發(fā)設(shè)施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務(wù)平臺，供園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一使用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能區(qū)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)項目要在符合規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌確定商業(yè)（商務(wù)）用地與居住用地的比例，嚴(yán)格控制規(guī)劃確定的各類產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為居住用地。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配置公共服務(wù)，提高要素保障能力，加速產(chǎn)業(yè)空間聚集，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住區(qū)用地布局，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步定位的策略，綜合布局城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動形成產(chǎn)城融合的城市格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化項目優(yōu)選聯(lián)審。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革要求，做好建設(shè)項目準(zhǔn)入和用地規(guī)模審查，重點對新上項目開展產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、用地標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等聯(lián)合審查，嚴(yán)控用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，對建設(shè)單位實力、社會信譽(yù)等進(jìn)行核實，明確項目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項目質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市投資促進(jìn)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、鼓勵開發(fā)區(qū)土地混合開發(fā)利用。鼓勵開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)混合用地的使用和開發(fā)，探討符合規(guī)劃的工業(yè)、倉儲、研發(fā)類以及辦公、商業(yè)、公交交通等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。符合規(guī)劃的混合用地，依法規(guī)范其在使用年限、確權(quán)登記等方面的政策措施，提高混合用地的開發(fā)收益和綜合效益。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、鼓勵和推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。鼓勵立體開發(fā)，依法將地下空間使用權(quán)納入管理范疇。以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)，依法免收地下空間使用權(quán)價款。以出讓方式取得的國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)，按照用途確定出讓價格，其中商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的土地出讓價格（起始價）按地上對應(yīng)基準(zhǔn)地價的30%確定；地下車庫（位）等其他用途的土地出讓價格按照地上對應(yīng)基準(zhǔn)地價的10%確定。工礦倉儲項目使用地下空間的，不增收土地出讓價款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國動辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、支持城市更新項目建設(shè)。對具備條件的城市更新項目,優(yōu)先推薦列入國家、 省級重點項目。合理劃分城市更新項目建設(shè)階段,符合條件的項目,允許項目實施主體通過帶實施方案掛牌等方式獲得土地使用權(quán),并按照片區(qū)規(guī)劃實施滾動開發(fā)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，實行為期 5 年的過渡期政策。5 年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價辦理相關(guān)用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。實行資源要素差別化配置，鼓勵多種方式使用土地。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)，可根據(jù)企業(yè)意愿靈活設(shè)定租賃期限和出讓年限，租賃最高年限不超過20年。省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地全部實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，助推我市新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批服務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和多、高層廠房。高標(biāo)準(zhǔn)廠房項目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標(biāo)準(zhǔn)廠房總建筑面積的70%，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。原出讓或劃撥的工業(yè)用地不改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)在原有范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加容積率的，按法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不再補(bǔ)交土地出讓金。招商引資的“工業(yè)地產(chǎn)”項目要明確最低自持比例、最小建設(shè)單元以及對配套設(shè)施的限制處分規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、推進(jìn)存量閑置低效土地盤活利用。發(fā)揮存量土地報批周期相對短、利于項目快落地的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)“雙招雙引”項目優(yōu)先選址利用批而未供土地，加大批而未供和閑置土地盤活力度。對達(dá)不到市級要求序時進(jìn)度的縣市區(qū)，由市政府約談相關(guān)縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人，除國家、省重點建設(shè)項目和民生保障項目外，不再安排使用新增建設(shè)用地指標(biāo)；對年度內(nèi)按時完成處置任務(wù)的縣市區(qū)，獎勵新增計劃指標(biāo)，對未按時完成處置任務(wù)的縣市區(qū)，核減下一年度計劃指標(biāo)。多措施推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，重點是老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理，除由政府主導(dǎo)統(tǒng)一開發(fā)改造外，鼓勵原土地權(quán)利人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活，鼓勵和引導(dǎo)有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開發(fā)。加快土地二級市場建設(shè)，充分運用市場機(jī)制盤活城鎮(zhèn)低效用地。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、建立評價激勵和政策支持機(jī)制。積極爭創(chuàng)國家級節(jié)約集約示范區(qū)（縣），以爭創(chuàng)活動推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，提升資源節(jié)約集約利用整體水平，爭取國家獎勵。對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況，定期開展評價和年度監(jiān)測統(tǒng)計，評價結(jié)果與開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級和新增計劃指標(biāo)獎勵等掛鉤。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管。加強(qiáng)土地利用動態(tài)巡查制度建設(shè)，通過建設(shè)項目跟蹤、交地確認(rèn)、現(xiàn)場公示、價款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、閑置地查處等措施，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。建立聯(lián)動查處、信息共享等跟蹤機(jī)制，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，推動形成共建共治共享的良好局面。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市交通局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本措施自2023年3月1日起施行，有效期至2025年2月28日。
