山東省自然資源廳
關(guān)于印發(fā)山東省臨時用地管理暫行辦法的通知
各市自然資源主管部門：
《山東省臨時用地管理暫行辦法》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
山東省自然資源廳
2023年2月1日
山東省臨時用地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和嚴格臨時用地使用和管理，落實最嚴格的耕地保護制度，促進節(jié)約集約用地，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號)等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的使用和管理。
第三條 臨時用地是指經(jīng)依法批準的建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地范圍包括：
（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）考古和文物保護工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。
（四）符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
第四條 臨時用地審批由市、縣級自然資源主管部門負責，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市自然資源主管部門審批。
臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
第二章 選址要求
第五條 臨時用地選址應(yīng)當堅持“用多少、批多少，占多少、恢復多少”，科學合理選址，堅持節(jié)約原則，盡量不占或少占耕地，嚴格控制占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓生態(tài)保護紅線。
第六條 制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規(guī)定。
第七條 臨時占用林地、草地、濕地及自然保護地的，應(yīng)當提交相關(guān)行政主管部門的審查意見或?qū)徟Y(jié)果。
第八條 生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。
第三章 臨時用地審批
第九條 臨時用地申請人為依法登記成立的建設(shè)單位或施工單位。
第十條 臨時用地按以下程序進行審批：
（一）用地選址申請
臨時用地申請人要將臨時用地選址申請報送所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，擬選址范圍內(nèi)占用耕地、永久基本農(nóng)田的，應(yīng)提供占用必要性的文字說明?？h級自然資源主管部門應(yīng)當對選址嚴格把關(guān)，嚴控占用耕地和永久基本農(nóng)田面積，并在10個工作日內(nèi)出具臨時用地選址意見。
（二）編制土地復墾方案
臨時用地申請人需編制土地復墾方案。涉及耕地及永久基本農(nóng)田的編制土地復墾方案報告書，不涉及耕地及永久基本農(nóng)田的編制土地復墾方案報告表。土地復墾方案報告書、報告表按臨時用地審批權(quán)限報相應(yīng)自然資源主管部門審查論證。其中，所申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準土地復墾方案范圍內(nèi)的，不再重復編制土地復墾方案報告表。
（三）臨時用地申請
申請臨時用地應(yīng)當提交下列材料：
1.臨時用地申請書。
2.臨時使用土地合同。
3.工程建設(shè)項目審批（核準、備案）文件、公益勘查項目設(shè)計批復或者探礦權(quán)許可證等。
4.土地復墾方案報告書或報告表。
5.勘測定界材料。
6.土地權(quán)屬材料。如臨時使用承包土地的，提交承包經(jīng)營權(quán)人同意的有關(guān)材料。
7.土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。涉及占用林地、草地、濕地和自然保護地的，需提供相應(yīng)審查意見或?qū)徟Y(jié)果。
8.土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議及土地復墾費繳存憑證。
（四）臨時用地審批
屬于縣級審批權(quán)限的，縣級自然資源主管部門受理臨時用地申請材料后，經(jīng)審查要件齊全并符合條件的，應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)予以批準。屬于市審批權(quán)限的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成初審并報市自然資源主管部門審批，市自然資源主管部門應(yīng)當自受理后10個工作日內(nèi)完成審批。
申請人補正、完善資料時間不計入審批時限。不予批準的應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。
第十一條 臨時用地申請人根據(jù)土地權(quán)屬，與相關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同。
第十二條 臨時使用土地合同應(yīng)當載明臨時用地的地點、四至范圍（附勘測定界圖）、面積與土地現(xiàn)狀地類，并明確臨時使用土地的用途和使用期限、土地復墾標準、補償費用金額、支付方式以及違約責任等內(nèi)容。
第十三條 臨時用地補償費用包括土地補償費、地上附著物和青苗補償費等。地上附著物和青苗補償費可參照由各市擬定并經(jīng)山東省自然資源廳、山東省財政廳批準的最新年度征地地上附著物和青苗補償費標準。
臨時用地批準后，臨時用地申請人要按合同約定向提供臨時用地的權(quán)利人支付臨時用地補償費用。臨時使用農(nóng)村集體所有土地的，土地補償費、地上附著物和青苗補償費支付給土地所屬的村集體經(jīng)濟組織及土地承包經(jīng)營者，補償不到位的不得使用。
第十四條 臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。相關(guān)許可的期限應(yīng)當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。
第十六條 油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當完成土地復墾，按期歸還。
第四章 臨時用地復墾
第十七條 臨時用地申請人為土地復墾義務(wù)人。臨時用地的復墾及驗收應(yīng)當按照《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 臨時用地批準前，申請人應(yīng)當按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，足額繳存土地復墾費。省級以上重大項目、民生重點工程可探索采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復墾費。
第十九條 嚴格落實臨時用地復墾責任，臨時用地期滿后申請人應(yīng)當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，并在臨時用地期滿之日起1年內(nèi)履行土地復墾義務(wù)。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長復墾期限。使用耕地的應(yīng)當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用未利用地的，符合條件前提下鼓勵復墾為耕地。
第二十條 臨時用地的復墾驗收應(yīng)當按照土地復墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿拒不歸還土地、拒不及時復墾并恢復原狀的，要依照《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五章 臨時用地監(jiān)管
第二十一條 市、縣級自然資源主管部門負責臨時用地的審批及全程監(jiān)管，督促臨時用地申請人依法使用，如期落實恢復責任。臨時用地取得合法批準前不得動工建設(shè)，否則不予辦理臨時用地批準手續(xù)。臨時用地批準后，臨時用地使用人應(yīng)當嚴格按照批準的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，不得在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物。
第二十二條 縣級自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)進行系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準信息。未按要求進行配號的，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查等管理工作中不予認可。
第二十三條 各級自然資源主管部門在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中結(jié)合臨時用地信息系統(tǒng)中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案等，認真審核臨時用地的批準、復墾情況，及時做好各類臨時用地監(jiān)管工作。
第二十四條 建立定期抽查和定期通報制度，省級自然資源主管部門定期對占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復墾情況進行抽查，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，予以公開通報。按年度統(tǒng)計，縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應(yīng)復墾規(guī)模20%以上的，暫停其新的臨時用地審批，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作重點監(jiān)管，直至整改到位。
第二十五條 各級自然資源主管部門要嚴肅查處違法違規(guī)審批臨時用地、未按照批準內(nèi)容使用臨時土地，以及臨時用地超出復墾期限未完成復墾等行為，處理結(jié)果向社會公開通報，并依規(guī)依紀依法移送問題線索，追究責任人的責任。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2023年3月8日起施行，有效期至2025年3月7日。《山東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕3號）同時廢止。本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.臨時使用土地合同（樣式）
2.XX自然資源和規(guī)劃局關(guān)于 項目（工程）臨時用地的批復
臨時使用土地合同（樣式）
甲方：（相關(guān)自然資源部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或土地使用權(quán)人）
乙方：（臨時用地使用單位）
因 （項目名稱）建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法土地管理法實施條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，經(jīng)甲乙雙方平等友好協(xié)商，甲方同意乙方臨時使用本村（單位）集體（國有）土地建設(shè) （表述符合臨時用地要求的具體建設(shè)內(nèi)容），現(xiàn)就臨時用地有關(guān)事宜達成如下協(xié)議：
1.用地位置：該宗地位于 。
2.用地面積：用地總面積 公頃，其中農(nóng)用地 公頃，建設(shè)用地 公頃，未利用地 公頃。
3.使用期限：本合同項下土地臨時使用期限為 年（含復墾期）；時間為 年 月 日至 年 月 日。
4.補償費用及付款方式：雙方經(jīng)平等協(xié)商確定，乙方支付甲方土地補償費 元/(公頃·年)，地上附著物和青苗補償費 元/公頃，自本合同簽訂之日起 日內(nèi)，乙方向甲方一次性（或逐年）支付 年各項補償款，補償款合計人民幣 元（大寫： ）。
5.權(quán)利和義務(wù)：甲方負責按臨時用地范圍的原土地使用權(quán)歸屬情況分配乙方支付的補償款，如因分配問題引起糾紛，由甲方負責解決，與乙方無關(guān)。如甲方未及時解決，由此造成的乙方損失及后果，由甲方承擔并賠償乙方經(jīng)濟損失。在臨時用地上所發(fā)生的一切安全事故及所從事的違法經(jīng)營活動后果由乙方負責，與甲方無關(guān)。
乙方應(yīng)按照臨時用地協(xié)議約定的用途使用土地，不得破壞耕作層、地下資源、埋藏物和用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施，不得在所使用的臨時用地范圍內(nèi)修建永久性建筑，臨時用地期滿自行拆除地上建筑物及構(gòu)筑物，按照有關(guān)要求實施復墾。如遇國家建設(shè)等公共利益需征收該宗地，乙方應(yīng)自行拆除修建的臨時建筑物，并將土地交還甲方。
6.解紛方式：因履行本合同發(fā)生爭議，由爭議方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依法向臨時用地所在地基層人民法院提起訴訟。
7.本合同未盡事宜，由甲乙雙方另行商定。
8.本合同自甲乙雙方簽字蓋章后生效，協(xié)議一式五份，甲乙雙方各兩份，縣級自然資源主管部門存檔一份。
甲方（蓋章）： 法定代表人：
乙方（蓋章）： 法定代表人：
年 月 日
附件2
XX自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于 項目（工程）臨時用地的批復
用地單位：
你單位 項目（工程）臨時使用土地的申請收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項批復如下：
一、同意你單位臨時使用位于 國有（集體）土地
公頃，四至范圍為 （見附件勘測定界圖）?？偯娣e為 公頃，其中農(nóng)用地 公頃（分別列出永久基本農(nóng)田、一般耕地、林地、園地、草地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路面積）、建設(shè)用地 公頃、未利用地 公頃，用于 項目（工程）建設(shè)，用途為 。
二、本臨時使用土地期限為 年，時間為 年 月 日至 年 月 日，到期不得續(xù)期。臨時使用的土地上嚴禁修建永久性建（構(gòu)）筑物，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
三、臨時用地批復后，你單位要及時繳納耕地占用稅。
四、臨時使用土地期間，你單位應(yīng)自覺接受屬地自然資源部門的監(jiān)督和管理。如因城市建設(shè)等公共利益需要提前收回土地的，你單位應(yīng)拆除地上建（構(gòu)）筑物并交還土地。
五、臨時使用土地期限屆滿后，你單位應(yīng)當：（一）清除障礙、拆除臨時建（構(gòu)）筑物；（二）嚴格按照相關(guān)規(guī)定和復墾方案實施復墾，恢復土地可供利用狀態(tài)；（三）占用耕地的，須在臨時用地使用期滿后1年內(nèi)完成土地復墾，并采取有效措施，確保復墾質(zhì)量；（四）申請全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
附件：勘測定界圖
XX自然資源和規(guī)劃局
年 月 日
抄送：XX縣自然資源和規(guī)劃局（設(shè)區(qū)市審批的）、林業(yè)主管部門、行政審批服務(wù)局。
