膠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)膠州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法的通知
膠政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《膠州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2010年12月27日印發(fā)的《膠州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》（膠應(yīng)急發(fā)〔2010〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
膠州市人民政府辦公室
2023年2月10日
膠州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理，提高我市突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍是指具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，參與各類突發(fā)事件的救援、處置、監(jiān)測和保障任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。包括綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、保障等工作適用本辦法。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織等對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理，專常結(jié)合、突出重點(diǎn)，立足實(shí)際、按需發(fā)展”的原則，確定隊(duì)伍種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
第五條 市應(yīng)急部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市政府各部門、市直各單位負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、能力建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急處置。
第六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準(zhǔn)布局、精細(xì)管理，建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。
第七條 各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援專家力量，為應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐，指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。
第二章 隊(duì)伍組建與職責(zé)
第八條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍由膠州市消防救援大隊(duì)組建，主要承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好其他突發(fā)事件綜合搶險(xiǎn)救援。
第九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際單獨(dú)建立或者依托有關(guān)單位組建，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本行業(yè)以及跨災(zāi)種突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救援工作。
（一）市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，融合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)救援力量，主要負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
（二）市防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展本市河流堤防決口、水庫垮壩、洪澇災(zāi)害和干旱、水源短缺的搶險(xiǎn)救援工作。市水利局提供搶險(xiǎn)技術(shù)支持工作。
（三）市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展本市地震災(zāi)害緊急救援工作，同時(shí)負(fù)責(zé)開展地震現(xiàn)場協(xié)同救援、流動(dòng)監(jiān)測、烈度評(píng)定、建筑物安全鑒定、地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估等工作。
（四）市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展本市森林火災(zāi)撲救與處置工作。
（五）市石油天然氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市發(fā)展和改革局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展石油、天然氣輸送管道因自然、人為、管理、技術(shù)或設(shè)施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
（六）市供電應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市發(fā)展和改革局指導(dǎo)電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)組建，主要負(fù)責(zé)開展被毀壞的供電線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。
（七）市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。由市生態(tài)環(huán)境局膠州分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置和事故評(píng)估等工作。
（八）市建筑工程事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)建筑工程突發(fā)事件救援工作，開展因?yàn)?zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和危險(xiǎn)建筑物工程排險(xiǎn)工作，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。
（九）市公共設(shè)施應(yīng)急搶修隊(duì)伍。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作，以及燃?xì)狻⒐?、排水等領(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作。
（十）市城市防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)市區(qū)洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作。
（十一）市清融雪應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)地區(qū)、道路、橋梁路面除雪融冰工作。
（十二）市道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市交通運(yùn)輸局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展公路建設(shè)和道路運(yùn)輸過程中的突發(fā)事件應(yīng)急救援和災(zāi)區(qū)公路搶通工作。
（十三）市供水事故應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市水利局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展輸水工程事故、二次供水事故等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，配合開展供水水源事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)供水事故應(yīng)急處置工作。
（十四）市大型商場應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市商務(wù)局牽頭組建，負(fù)責(zé)開展全市大型商場的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（十五）市旅游和娛樂安全應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市文化和旅游局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)等旅游企業(yè)的各類突發(fā)旅游安全事件以及娛樂場所發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作。
（十六）市特種設(shè)備應(yīng)急處置隊(duì)伍。由市市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析等工作。
（十七）市漁業(yè)船舶救援隊(duì)伍。由市海洋發(fā)展服務(wù)中心牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合組建，主要負(fù)責(zé)開展?jié)O業(yè)船舶事故應(yīng)急處置工作。
（十八）市氣象災(zāi)害監(jiān)測隊(duì)伍。由市氣象局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測信息、氣象預(yù)警信息、氣象災(zāi)害信息的收集、報(bào)告和發(fā)布工作,幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作，協(xié)助做好人工影響天氣作業(yè)。
（十九）市通信應(yīng)急保障隊(duì)伍。由市科技和工業(yè)信息化局協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商組建，主要負(fù)責(zé)開展通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急通訊需要。
（二十）市人防工程應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市發(fā)展和改革局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展市人防工程設(shè)施應(yīng)急搶修工作。
（二十一）市道路交通應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市公安局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展道路交通安全緊急情況應(yīng)急處置工作。
第十條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，參加我市突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。
第十一條 基層應(yīng)急救援隊(duì)伍由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等組建。依托公務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、安保人員、企事業(yè)單位員工、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成。鎮(zhèn)（街道）組建不少于30人的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，村（社區(qū)）組建不少于10人的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。
第十二條 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第十三條 社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍可以由符合條件依法登記的開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的志愿服務(wù)組織組建，協(xié)助參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。具體開展以下工作：
（一）協(xié)助做好突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)、人員疏散、預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、救災(zāi)物資發(fā)放等工作；
（二）協(xié)助參與突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急救援、傷員救治等應(yīng)急處置工作；
（三）協(xié)助各級(jí)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門調(diào)度的其他應(yīng)急救援工作。
第三章 隊(duì)伍管理
第十四條 應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、值班備勤地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)、崗位安全責(zé)任制等，建立隊(duì)伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍的行業(yè)主管部門和組建單位要將應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、變更、合并、撤銷及負(fù)責(zé)人調(diào)整等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急部門。
第十五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保持24小時(shí)應(yīng)急值守或通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警或調(diào)度指令后，立即進(jìn)入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)，并按要求開展應(yīng)急救援工作。
第十六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），制定應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以及培訓(xùn)、演練、救援工作標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援處置能力。
第十七條 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立下列規(guī)章制度：
（一）值班值守制度；
（二）應(yīng)急響應(yīng)制度；
（三）應(yīng)急救援教育、培訓(xùn)、演練制度；
（四）應(yīng)急救援物資、裝備、器材管理制度；
（五）應(yīng)急救援個(gè)人防護(hù)用品配備和管理制度；
（六）應(yīng)急演練、應(yīng)急救援效果評(píng)估制度；
（七）其他保障應(yīng)急救援的規(guī)章制度。
第十八條 應(yīng)急救援隊(duì)伍的隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)有重點(diǎn)地組織隊(duì)員開展應(yīng)急知識(shí)、救援技能、裝備使用、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。
第十九條 各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，每年組織應(yīng)急救援演練。
第二十條 各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援實(shí)效評(píng)估制度。應(yīng)急演練、應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援實(shí)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。
第四章 指揮調(diào)度
第二十一條 應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分類調(diào)度、就近就急”的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部直接下達(dá)調(diào)動(dòng)指令，就近就快指揮調(diào)度隊(duì)伍參加救援工作。救援以專業(yè)隊(duì)伍處置為主，其他隊(duì)伍密切協(xié)同。
第二十二條 需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時(shí),由屬地應(yīng)急部門向上級(jí)應(yīng)急部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,由上級(jí)應(yīng)急部門具體實(shí)施。
第二十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢綜合研判，提出應(yīng)對(duì)策略、處置措施、安全保障等建議，協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案。
第五章 后勤保障
第二十四條 各級(jí)人民政府按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，按規(guī)定將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍（綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍除外）實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，所造成的設(shè)備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調(diào)動(dòng)、誰使用、誰補(bǔ)償”原則，由突發(fā)事件發(fā)生地政府依法給予適當(dāng)補(bǔ)償，或由突發(fā)事件發(fā)生地政府協(xié)調(diào)事發(fā)單位進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十六條 公安、交通運(yùn)輸部門根據(jù)職責(zé)，通過實(shí)行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀道路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。高速公路、隧道管理部門按照規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)通行機(jī)制。
第二十七條 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位應(yīng)當(dāng)為隊(duì)伍組成人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
第二十八條 各類應(yīng)急救援隊(duì)伍組成人員參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。
第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動(dòng)中做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合工傷保險(xiǎn)、見義勇為相關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第三十條 各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2023年3月16日起施行，有效期至2027年12月31日。2010年12月27日印發(fā)的《膠州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》（膠應(yīng)急發(fā)〔2010〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
