廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
廣政辦發(fā)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)，縣政府各部門、各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）精神，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新政策舉措，整合養(yǎng)老資源，吸引社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。
二、政策措施
（一）規(guī)劃完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在編制實(shí)施《廣饒縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。人口規(guī)模在0.5萬人以下、0.5—1萬人、1—1.5萬人、1.5—3萬人、3—5萬人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于300平方米、500平方米、750平方米、1085平方米、1600平方米的城市社區(qū)日間照料中心或城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。配套建設(shè)和調(diào)劑配備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣民政局集中登記管理、統(tǒng)籌使用，具體可根據(jù)實(shí)際情況通過招標(biāo)、委托等方式無償或低償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織使用；以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未經(jīng)縣民政局同意不得改變用途，因拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。將農(nóng)村幸福院建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，應(yīng)符合《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定》（DB37/T3774—2020）標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）保障土地供應(yīng)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的區(qū)域，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年宜居社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)時(shí)，土地用途確定為社會(huì)福利用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件和變相搞房地產(chǎn)開發(fā)?？h民政局、縣自然資源和規(guī)劃局通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年報(bào)、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同等，依法加強(qiáng)對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局）
（三）規(guī)范養(yǎng)老投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程。投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程為立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段?？h行政審批局牽頭立項(xiàng)用地、施工許可階段。縣自然資源和規(guī)劃局牽頭工程規(guī)劃階段。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭竣工驗(yàn)收階段。縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對牽頭事項(xiàng)，統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目區(qū)域評估，凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查?？偨ㄖ娣e大于1000平方米的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)部改造，縣行政審批局按照特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行消防驗(yàn)收。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批局、縣民政局、縣水利局、縣公安局）
（四）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。
1．護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級一次性建設(shè)補(bǔ)助。新建、擴(kuò)建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位，在省、市每張補(bǔ)助13000元（省級8000元、市級5000元）的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每張補(bǔ)助1000元；租賃房屋改建床位，在省、市每張補(bǔ)助5000元（省級3000元、市級2000元）的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每張補(bǔ)助500元。自2023年起，新開工建設(shè)的納入補(bǔ)助范圍。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局）
2．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級運(yùn)營補(bǔ)助。根據(jù)收住的中度、重度失能老年人數(shù)量及入住時(shí)間進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在省、市財(cái)政按照每人每年3000元（省級2400元、市級600元）、4800元（省級3600元、市級1200元）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按照每人每年600元、720元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局）
3．養(yǎng)老服務(wù)站（社區(qū)）、農(nóng)村幸福院一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)。（1）養(yǎng)老服務(wù)站（社區(qū)）、農(nóng)村幸福院內(nèi)設(shè)老年食堂、文體娛樂等設(shè)施，建筑面積應(yīng)分別不低于100平方米、200平方米，并符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國家市場監(jiān)管總局公告2018年第12號）要求。對符合條件的，按建設(shè)費(fèi)用的50%給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，最高不超過6萬元。與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)補(bǔ)助不重復(fù)享受。（2）對符合上述獎(jiǎng)補(bǔ)條件的養(yǎng)老服務(wù)站（社區(qū)），每處每年給予運(yùn)營補(bǔ)助2萬元，與社區(qū)老年人日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)助不重復(fù)享受。所需財(cái)政補(bǔ)助資金由縣、鎮(zhèn)街按照5：5比例承擔(dān)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）
4．發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。制定“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)實(shí)施方案。在城市街道試點(diǎn)推行，所需財(cái)政補(bǔ)助資金由縣、街道按照5：5比例承擔(dān)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，廣饒街道、樂安街道）
5．縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局制定具體資金補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則和實(shí)施程序。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局）
（五）加大醫(yī)療保障力度。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生健康部門推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生資源嵌入工作，為入住老年人提供坐診、護(hù)理、巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，縣域內(nèi)各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局）
（六）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)，通過貸款貼息以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵押貸款業(yè)務(wù)，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資渠道，破解融資難題。推廣“養(yǎng)老保障貸”金融服務(wù)，降低擔(dān)保門檻，實(shí)施利率優(yōu)惠。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項(xiàng)目，積極向上爭取適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索開展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新模式。探索將政府支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價(jià)記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對社會(huì)力量擅自改變養(yǎng)老用途或?qū)︷B(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理不佳、持續(xù)性不強(qiáng)并造成不良經(jīng)濟(jì)或社會(huì)后果等情形的，由政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行追償和處置。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。（責(zé)任單位：縣地方金融監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人行）
（七）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人才、護(hù)理人才在職培訓(xùn)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃。支持東營科技職業(yè)學(xué)院增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用列入縣級財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣人力資源社會(huì)保障局）
（八）稅收優(yōu)惠政策。
1．增值稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。
2．企業(yè)所得稅。符合非營利性組織條件的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
3．房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。暫免征收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、土地使用稅。
4．耕地占用稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅。
上述養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括依照《老年人權(quán)益保障法》（主席令十三屆第二十四號第三次修正）依法辦理登記，并向縣民政局備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣民政局）
（九）水電氣暖政策。養(yǎng)老服務(wù)組織和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（在縣民政局備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及縣民政局認(rèn)定的用于養(yǎng)老的社區(qū)老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法局）
（十）其他有關(guān)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣聯(lián)通公司、縣移動(dòng)公司、縣電信公司）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提升發(fā)展?？h直有關(guān)部門單位要牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)作為，密切配合，切實(shí)形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各鎮(zhèn)街要抓好組織實(shí)施，定期研究謀劃，及時(shí)解決問題，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。
（二）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義和相關(guān)扶持政策，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部門單位要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確推進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的困難和問題?？h民政局要加強(qiáng)對各有關(guān)單位在資金扶持、用地保障、規(guī)劃目標(biāo)、稅收及水電氣暖優(yōu)惠等養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四、有效期
本意見自2023年2月17日起施行，有效期至2026年2月16日。
廣饒縣人民政府辦公室
2023年2月17日
（此件公開發(fā)布）
