羅莊區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)地方儲備糧管理辦法》的通知
羅政發(fā)〔2023〕1號
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：
《羅莊區(qū)地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
羅莊區(qū)人民政府
2023年2月16日
羅莊區(qū)地方儲備糧管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保區(qū)域糧食安全，根據(jù)《山東省地方儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱地方儲備糧，是指羅莊區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。
第三條在本行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條地方儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。
第五條全面落實糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，羅莊區(qū)人民政府對本行政區(qū)域糧食安全負(fù)責(zé)。區(qū)發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
第六條區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)級儲備糧的管理。
第七條區(qū)財政部門負(fù)責(zé)保障區(qū)人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并保證及時足額撥付。
第八條按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定及時安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門。
第二章收購
第十條地方儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，會同發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)。
第十一條承擔(dān)地方儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）收購入庫的地方儲備糧應(yīng)達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，入庫時優(yōu)先收購新糧。
第十二條地方儲備糧入庫成本，按照收購價格按批次加權(quán)平均后，由財政部門會同糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等共同審核確定。任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十三條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計劃、收購價格，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章儲存
第十四條地方儲備糧應(yīng)當(dāng)儲存在國有或國有控股的糧食倉儲企業(yè)，遵循合理布局、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范的原則，實行集中儲存。
第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方儲備糧質(zhì)量等級、品質(zhì)檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有取得相應(yīng)資格證書的糧食檢驗、保管、防治等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。承儲企業(yè)和承儲庫點(diǎn)一經(jīng)確定，一般不得隨意變更，確需變更承儲庫點(diǎn)須經(jīng)相關(guān)部門同意，承儲庫點(diǎn)內(nèi)糧食移庫須報經(jīng)區(qū)糧食行政主管部門和市農(nóng)發(fā)行同意。
第十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專
人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、數(shù)量真實、管理規(guī)范。
第十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用儲糧新技術(shù)、新設(shè)備和綠色環(huán)保儲糧技術(shù)，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧的儲存管理狀況，按照糧情檢查制度進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并做好詳細(xì)記錄；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施及時處理，確保儲糧安全；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食行政管理部門。
第十九條承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量；
（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點(diǎn)；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；
（六）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補(bǔ)貼，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼；
（七）以地方儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。
（八）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第二十條承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、兼并的以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食行政管理部門安排另行儲存。
第四章輪換
第二十一條實行地方儲備糧均衡輪換制度。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢測地方儲備糧的品質(zhì)。經(jīng)鑒定不宜儲存的，應(yīng)當(dāng)及時向糧食行政管理部門提出書面輪換申請。根據(jù)糧食質(zhì)量和儲存年限，由區(qū)發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于每年年底前下達(dá)儲備糧輪換計劃，次年執(zhí)行。在常規(guī)儲存條件下，以當(dāng)年糧油的生產(chǎn)時間計算，糧油正常儲存年限一般為：小麥3～5年，稻谷和玉米2～3年，食用油脂和豆類2年。確需提前輪換的須經(jīng)糧食主管部門同意報區(qū)政府批復(fù)。
第二十二條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧年度輪換計劃。輪換應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，主要通過批發(fā)交易市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀標(biāo)競價等方式進(jìn)行，空庫時間不得超過4個月，特殊情況，確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過6個月。
地方儲備糧輪換結(jié)束后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將輪換情況書面報告糧食行政管理部門。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將輪換計劃的執(zhí)行情況及時抄送區(qū)發(fā)展改革、財政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
輪換實現(xiàn)的銷售收入扣除銷售成本及定額損耗后的差價，統(tǒng)一上繳財政糧食風(fēng)險基金專戶，價格倒掛部分所形成的虧損，由糧食風(fēng)險基金等財政資金彌補(bǔ)。
第二十三條承儲企業(yè)輪出糧食后，應(yīng)當(dāng)及時將銷售款歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款本金；輪入新糧時，根據(jù)輪出數(shù)量、品種申請辦理貸款。
第二十四條地方儲備糧的輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照省、市地方儲備糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財政部門按輪換計劃，對承儲企業(yè)輪換費(fèi)用實行包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。
第二十五條地方儲備糧超出國家標(biāo)準(zhǔn)的損耗，由承儲企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。地方儲備糧的損失，分人力不可抗拒的損失和人為損失。人力不可抗拒的損失，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)糧食行政管理部門和財政部門審核確認(rèn)后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，予以核銷。人為損失，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)，并根據(jù)情節(jié)追究行政或法律責(zé)任。
第二十六條地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場等渠道公開進(jìn)行，也可以通過本級人民政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第五章動用
第二十七條地方儲備糧的所有權(quán)屬羅莊區(qū)人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。
第二十八條羅莊區(qū)人民政府制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的應(yīng)急機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十九條有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）區(qū)人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第三十條動用地方儲備糧，由區(qū)發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同區(qū)財政部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第三十一條動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動用區(qū)級儲備糧，區(qū)級儲備糧不足的，由區(qū)人民政府申請動用市級儲備糧。
第三十二條區(qū)發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。
第三十三條動用地方儲備糧發(fā)生的價差虧損（含費(fèi)用），經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)財政部門核實后撥付。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十四條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán):
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第三十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）不及時下達(dá)地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；
（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十六條違反本辦法規(guī)定的，由糧食和儲備行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十七條承儲企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，由糧食和儲備行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。
第三十八條承儲企業(yè)有違反儲備糧管理規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對其法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
第七章附則
第三十九條本辦法自2023年2月20日起施行，至2028年2月19日止，有效期5年。
