臨沂市財政局 中共臨沂市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)臨沂市鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法的通知
臨財農(nóng)〔2023〕1號
各縣區(qū)財政局、黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室，市直有關(guān)部門：
為規(guī)范和加強鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理，集中財力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列，市財政局、市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室制定了《臨沂市鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題或建議，請及時向我們反饋。
臨沂市財政局
中共臨沂市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室
2023年2月22日
臨沂市鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理，集中財力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《山東省財政廳中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室關(guān)于印發(fā)山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法的通知》（魯財農(nóng)〔2022〕42號）及《臨沂市人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施方案》（臨政字〔2022〕81號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)村振興重大專項資金，是指中央、省和市財政安排用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實行統(tǒng)籌管理的資金。
第三條 鄉(xiāng)村振興重大專項資金按照“大專項+任務(wù)清單”方式，由市財政局會同市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市文化和旅游局、市畜牧發(fā)展促進中心等市級職能部門（以下簡稱職能部門）按照職責分工進行管理。
市財政局負責組織鄉(xiāng)村振興重大專項資金預(yù)算編制，對支出政策進行審核，組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理，分配下達資金等。職能部門負責提出本行業(yè)預(yù)算安排建議，明確年度任務(wù)清單和績效目標，組織項目和資金管理，開展預(yù)算績效管理工作。
第二章 預(yù)算編制和審核
第四條 鄉(xiāng)村振興重大專項資金實行全口徑、一體化預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府債務(wù)預(yù)算（計劃）全部納入支出預(yù)算盤子，統(tǒng)籌考慮、同步編制。
第五條 根據(jù)中央、省和市工作要求及鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，鄉(xiāng)村振興重大專項資金劃分為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、銜接推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動五個重點領(lǐng)域。根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，在重點領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置任務(wù)清單（詳見附表），任務(wù)清單根據(jù)年度重點任務(wù)實行動態(tài)調(diào)整。
第六條 職能部門按照市級預(yù)算編制總體要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務(wù)，細化完善政策項目，規(guī)范設(shè)置項目支出績效目標，提出本行業(yè)預(yù)算安排建議，按規(guī)定及時報送市財政局。
市財政局依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃任務(wù)和職能部門預(yù)算安排建議，綜合考慮中央、省級補助和市級財力規(guī)模，研究提出鄉(xiāng)村振興重大專項資金預(yù)算安排總體建議。
第七條 市財政局將鄉(xiāng)村振興重大專項資金預(yù)算安排建議提報市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會審定后，列入下一年度市級預(yù)算草案，按程序報市人代會審批。
第三章 資金分配和使用
第八條 市人代會批準市級預(yù)算后，市財政局會同職能部門按規(guī)定時限分配下達資金，同步下達任務(wù)清單和績效目標。其中，市級實施和使用的項目資金，由市財政局通過部門預(yù)算直接批復(fù)到部門，或根據(jù)需要及時下達到單位。各部門（單位）要強化預(yù)算執(zhí)行主體責任，加強項目和資金管理，加快預(yù)算支出進度，提高資金使用績效。
縣區(qū)實施和使用的項目資金，在市人代會批準市級預(yù)算后30日內(nèi)分配下達；中央及省級轉(zhuǎn)移支付在收到資金文件30日內(nèi)分配下達，據(jù)實結(jié)算類資金根據(jù)實際需要及時下達。
職能部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出資金分配建議和績效目標報市財政局。
第九條 為增強資金分配、使用、管理的統(tǒng)一性和整體性，除通過部門預(yù)算批復(fù)的資金外，鄉(xiāng)村振興重大專項資金通過“臨財農(nóng)整指”文件分配下達。
第十條 鄉(xiāng)村振興重大專項資金主要采取因素法測算分配，分配因素包括任務(wù)內(nèi)容、任務(wù)數(shù)量、補助標準等任務(wù)因素，農(nóng)村人口、村莊數(shù)量、耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等基礎(chǔ)指標因素，以及地方財力、管理績效等因素，按重點領(lǐng)域和任務(wù)清單分別確定。
第十一條 各縣區(qū)要及時足額安排本級涉農(nóng)資金?？h級職能部門會同同級財政部門，將上級分類分項下達的鄉(xiāng)村振興重大專項資金，連同本級相關(guān)涉農(nóng)資金，分行業(yè)編制涉農(nóng)資金項目實施方案，按要求開展相關(guān)工作。
在此基礎(chǔ)上，各縣、區(qū)黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室（以下簡稱農(nóng)辦）會同同級財政部門牽頭制定涉農(nóng)資金總體使用方案，于每年9月底前報市級農(nóng)辦、財政部門備案。使用方案主要包括鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃布局和年度計劃、資金來源渠道和額度、年度項目建設(shè)內(nèi)容和投資構(gòu)成、預(yù)期實現(xiàn)的績效目標等內(nèi)容。
市級農(nóng)辦會同財政部門匯總形成全市涉農(nóng)資金安排使用總體情況，包括資金規(guī)模、資金來源渠道、資金用途等，于每年10月底前報省委農(nóng)辦、省財政廳。
第十二條 涉農(nóng)資金安排使用要全面貫徹落實中央重大決策部署和省、市工作要求，完成上級部署的重點任務(wù)，符合本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。不得超出重點領(lǐng)域規(guī)定范圍安排資金，不得將上級資金用于完成本級地方性政策任務(wù)。
第十三條 各縣、區(qū)按照涉農(nóng)資金項目實施方案，抓緊組織項目實施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)揮資金使用效益。
第四章 資金管理和監(jiān)督
第十四條在本辦法總體框架下，根據(jù)各領(lǐng)域資金支出內(nèi)容、管理要求，結(jié)合中央及省相關(guān)專項資金管理辦法，制定完善分行業(yè)資金管理辦法。
第十五條 全面實施預(yù)算績效管理，職能部門在申請預(yù)算時要科學(xué)設(shè)置政策和項目績效目標，對新增重大政策和項目開展事前績效評估。未按要求開展事前績效評估或績效評估結(jié)果為差，以及績效目標審核不通過的，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第十六條 各級各職能部門和項目實施單位要落實績效運行監(jiān)控主體責任，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正，促進績效目標如期實現(xiàn)。
第十七條 根據(jù)分行業(yè)資金管理辦法制定績效評價管理辦法，按照“各負其責、各記其功”的原則，由職能部門會同市財政局分別組織開展績效評價，績效評價結(jié)果與以后年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤。市財政局做好牽頭組織和集成匯總，向市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會匯報年度鄉(xiāng)村振興重大專項資金績效評價情況。
第十八條 依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實施預(yù)算項目全生命周期管理，各級財政部門、職能部門把項目作為本級預(yù)算管理的基本單元，做實做細預(yù)算項目儲備，做到預(yù)算一經(jīng)批準即可實施。
第十九條 各級各職能部門負責組織完善鄉(xiāng)村振興項目庫，明確準入條件、篩選辦法和退出機制，加強與一體化系統(tǒng)預(yù)算項目庫的有效銜接，提高項目實施進度和建設(shè)質(zhì)量。
第二十條 鄉(xiāng)村振興重大專項資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購和政府購買服務(wù)管理范圍的，按照政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級實施的項目資金，按照“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的有關(guān)要求進行管理。中央涉農(nóng)資金的支付，有特別要求的執(zhí)行中央有關(guān)涉農(nóng)資金管理辦法規(guī)定。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照盤活財政存量資金有關(guān)要求處理。
第二十一條各級不得將涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得減少本級應(yīng)安排的資金投入。
第二十二條 各級各部門、各資金使用單位或有關(guān)人員在資金分配、使用和管理中存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由市財政局會同市委農(nóng)辦負責解釋。
第二十四條 各縣、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定鄉(xiāng)村振興重大專項資金使用管理實施細則。
第二十五條 鄉(xiāng)村振興重大專項資金績效評價辦法、分行業(yè)資金管理辦法和績效評價辦法另行制定。
第二十六條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2025年2月28日。
