威海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)威海市“撥投貸?！甭?lián)動支持科技創(chuàng)新管理辦法（試行）的通知
威政辦發(fā)〔2023〕8號
各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市“撥投貸?！甭?lián)動支持科技創(chuàng)新管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
威海市人民政府辦公室
2023年2月25日
（此件公開發(fā)布）
威海市“撥投貸?！甭?lián)動支持科技創(chuàng)新管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立大抓經(jīng)濟工作的鮮明導(dǎo)向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技金融模式創(chuàng)新，構(gòu)建“撥投貸?！甭?lián)動支持科技創(chuàng)新體系，進一步緩解高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入壓力，加速推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“撥投貸?！甭?lián)動支持模式，是指針對高新技術(shù)企業(yè)開展的“卡脖子”攻關(guān)項目，以科技財政資金引導(dǎo)、投資機構(gòu)“股權(quán)投資”跟進、銀行機構(gòu)“信貸投放”支持、保險機構(gòu)承保補償?shù)认嘟Y(jié)合的方式給予聯(lián)動支持，通過“撥”“投”“貸”“?！眳f(xié)同和風(fēng)險分擔(dān)，為高新技術(shù)企業(yè)提供研發(fā)資金支持。
“卡脖子”攻關(guān)項目，是指為解決產(chǎn)業(yè)鏈上受制于人的關(guān)鍵共性技術(shù)而開展的科研攻關(guān)項目。
“撥”，是指對經(jīng)科技部門按程序評審確定的“卡脖子”攻關(guān)項目庫入庫項目，按照一定比例擇優(yōu)給予不超過50萬元的研發(fā)投入補助。
“投”，是指對實施“卡脖子”攻關(guān)項目的企業(yè)，由政府投資引導(dǎo)基金及參股子基金的運營管理公司作為投資機構(gòu)，按程序開展盡職調(diào)查、獨立審批和投資決策。
“貸”，是指由銀行機構(gòu)設(shè)計“卡脖子攻關(guān)貸”專屬信貸產(chǎn)品，在認真執(zhí)行《威海市人民政府關(guān)于進一步完善科技支行政策的意見》（威政發(fā)﹝2022﹞18號）基礎(chǔ)上，對實施“卡脖子”攻關(guān)項目的企業(yè)，由銀行機構(gòu)為企業(yè)提供專款專用、無需抵質(zhì)押物的貸款，單戶企業(yè)年度貸款備案額度不超過2000萬元，貸款期限不超過3年，貸款利率按照不超過貸款發(fā)放日前1個工作日最近一次公布的1年期貸款市場報價利率（LPR）執(zhí)行。對銀行機構(gòu)面向企業(yè)發(fā)放的“卡脖子攻關(guān)貸”，按照不超過當(dāng)年新增貸款余額0.6%的比例給予風(fēng)險資金補助。
“?！?，是指由保險機構(gòu)設(shè)計“卡脖子研發(fā)損失險”，對被保險企業(yè)實施的“卡脖子”攻關(guān)項目，由于特定原因造成無法按照立項合同或銷售合同中的時間約定按時完成或研發(fā)成果存在設(shè)計缺陷造成意外事故時，賠償被保險企業(yè)的財產(chǎn)損失、研發(fā)費用損失、研發(fā)產(chǎn)品責(zé)任損失以及人身意外傷害損失等，包括研發(fā)營業(yè)中斷保險、研發(fā)設(shè)備損失保險、研發(fā)費用損失保險、研發(fā)責(zé)任損失保險和關(guān)鍵研發(fā)人員人身意外傷害保險五大類保險產(chǎn)品，企業(yè)可結(jié)合自身實際選擇投保產(chǎn)品組合。其中，研發(fā)費用損失賠償范圍包括：科技項目研發(fā)過程中核心研究人員因死亡、傷殘、重大疾病等原因使研發(fā)工作無法正常開展的；研發(fā)過程中所使用的關(guān)鍵（核心）設(shè)備故障或損失導(dǎo)致研發(fā)工作無法正常開展的；在研發(fā)過程中與第三方產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛導(dǎo)致研發(fā)工作無法正常開展的；經(jīng)項目主管部門認定的其他原因。對企業(yè)投保的“卡脖子研發(fā)損失險”，給予企業(yè)實際支出保費總額50%、上限不超過20萬元的補貼。
第三條 本辦法所稱高新技術(shù)企業(yè)，是指在威海市行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)。
第四條 各區(qū)市、開發(fā)區(qū)科技主管部門按要求組織企業(yè)申報“卡脖子”攻關(guān)項目，并審核推薦上報市科技部門。市科技部門經(jīng)論證等程序，建立“卡脖子”攻關(guān)項目庫，實行動態(tài)管理。未入庫項目不享受市級“撥投貸保”聯(lián)動支持政策。
第五條 鼓勵銀行機構(gòu)與投資機構(gòu)聯(lián)動，通過投保貸、投貸、跟投、跟貸等多元融資組合方式助力企業(yè)發(fā)展。
第二章 各方職責(zé)
第六條 “撥投貸?！睒I(yè)務(wù)管理責(zé)任主體包括：威海市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）、威海市財政局（以下簡稱“市財政局”）、威海市地方金融監(jiān)督管理局（以下簡稱“市地方金融監(jiān)管局”）、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會威海監(jiān)管分局（以下簡稱“威海銀保監(jiān)分局”）、中國人民銀行威海市中心支行（以下簡稱“人民銀行威海市中心支行”），以及投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)等。
第七條 市科技局主要職責(zé)：
（一）會同市財政局、市地方金融監(jiān)管局等部門、單位制定“撥投貸保”業(yè)務(wù)相關(guān)政策；
（二）負責(zé)編制專項資金年度預(yù)算；
（三）負責(zé)建立“卡脖子”攻關(guān)項目庫，確定年度“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)支持企業(yè)范圍，定期與市財政局、市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行和投資機構(gòu)等共享相關(guān)企業(yè)信息數(shù)據(jù)；
（四）建立“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期審核銀行發(fā)放的貸款額度，監(jiān)督相關(guān)保險業(yè)務(wù)；
（五）組織開展“撥投貸保”業(yè)務(wù)監(jiān)督核查，會同市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行對銀行機構(gòu)或保險機構(gòu)進行績效評價；
（六）開展“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)綜合績效評價。
第八條 市財政局主要職責(zé)：
（一）負責(zé)專項資金年度預(yù)算安排；
（二）負責(zé)組織政府投資引導(dǎo)基金運營管理公司按程序?qū)ζ髽I(yè)進行盡職調(diào)查；
（三）根據(jù)工作需要，對市科技局提供的績效評價情況進行再評價。
第九條 市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行主要職責(zé)：
（一）為企業(yè)提供科技金融相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)咨詢服務(wù)，根據(jù)需要推薦“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)相關(guān)銀行機構(gòu)、投資機構(gòu)和保險機構(gòu)等；
（二）為銀行機構(gòu)提供便利的放款條件和政策性工具安排。
第十條 投資機構(gòu)主要職責(zé)：
（一）為科技型企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)；
（二）運用“卡脖子”攻關(guān)項目庫，按程序做好盡職調(diào)查，履行投資協(xié)議約定的各項義務(wù)；
（三）為政府投資引導(dǎo)基金參股子基金提供“卡脖子”攻關(guān)項目庫項目信息咨詢和項目對接服務(wù)；
（四）積極開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)；
（五）按季度向市科技局、市財政局報送投資情況；
（六）跟蹤和推動所服務(wù)企業(yè)的成長。
第十一條 銀行機構(gòu)主要職責(zé)：
（一）履行企業(yè)貸款審批、管理職責(zé)；
（二）設(shè)置便捷的審貸制度和放款通道；
（三）按季度向市科技局、市地方金融監(jiān)管局報送“卡脖子攻關(guān)貸”業(yè)務(wù)開展情況；
（四）積極開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)；
（五）做好業(yè)務(wù)檔案管理，留存至少3年備查。
第十二條 保險機構(gòu)主要職責(zé)：
（一）為科技型企業(yè)提供專業(yè)保險咨詢服務(wù)；
（二）持續(xù)優(yōu)化“卡脖子研發(fā)損失險”產(chǎn)品；
（三）根據(jù)企業(yè)投保申請，對企業(yè)投保設(shè)備清單等材料進行核驗，按季度向市科技局、市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局報送“卡脖子研發(fā)損失險”業(yè)務(wù)開展情況；
（四）按程序做好承保、理賠等工作，業(yè)務(wù)檔案留存至少3年備查。
第三章 業(yè)務(wù)規(guī)程
第十三條 “撥投貸?！甭?lián)動支持模式基本規(guī)程：
（一）市科技局按程序建立可動態(tài)調(diào)整的“卡脖子”攻關(guān)項目庫，面向社會公布，及時推送至市財政局、市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行，以及投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)等；
（二）企業(yè)可直接向投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)中任意一方提出申請，或者向市科技局、市地方金融監(jiān)管局提出融資需求，由其協(xié)助推薦相關(guān)投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)；
（三）投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求，按程序做好盡職調(diào)查，獨立開展業(yè)務(wù)，按季度向市科技局及有關(guān)單位報送“撥投貸?！毕嚓P(guān)業(yè)務(wù)開展情況；
（四）貸款發(fā)放后，投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)配合，加強貸后管理，及時了解企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，有效控制風(fēng)險；
（五）每年12月15日前，市科技局牽頭組織相關(guān)單位，對銀行機構(gòu)年度貸款發(fā)放情況和保險機構(gòu)年度承保情況進行集中審核，研究形成銀行機構(gòu)年度新增貸款明細表、科技保險保費補貼明細表，確定擬補助金額，補助資金于次年兌現(xiàn)。
第十四條 補助資金撥付流程：
（一）市科技局按程序?qū)M補助企業(yè)（銀行機構(gòu)）名單向社會公示，通過公示后列入下一年度預(yù)算；
（二）預(yù)算審核通過后，市科技局于次年下達科技計劃，按程序辦理資金撥付。
第四章 績效評價與信用管理
第十五條 市科技局牽頭對“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)開展情況進行綜合績效評價，結(jié)果作為政策實施或調(diào)整的重要依據(jù)。市財政局負責(zé)對投資機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況進行績效評價，在投資指標(biāo)的績效考核中將實際投資額度按1.5—2倍予以確認。市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行配合對相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況進行監(jiān)督核查和績效評價，結(jié)果作為對銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)年度總體考核及貨幣政策工具使用、優(yōu)惠政策實施的重要參考依據(jù)。
第十六條 參與“撥投貸?！睒I(yè)務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)履約情況納入人民銀行征信系統(tǒng)和科研誠信記錄。對弄虛作假或騙取、套取財政補貼資金的，一經(jīng)查實，除收回資金外，依照相關(guān)規(guī)定將相關(guān)單位和個人納入科研失信主體記錄名單，同時依法追究相關(guān)責(zé)任。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行負責(zé)組織實施。
第十八條 本辦法自2023年2月25日起施行，有效期至2024年2月24日。
