臨沂市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法的通知
臨政辦發(fā)〔2023〕3號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
臨沂市人民政府辦公室
2023年2月21日
（此件公開發(fā)布）
臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《山東省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，不包括農(nóng)田間機(jī)耕道和村內(nèi)街巷。
第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、保障投入、社會參與、確保暢通的原則。
第四條市人民政府對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施路長制和管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。
縣（區(qū)）人民政府履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)邊界清單和任務(wù)清單，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。
第五條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，具體負(fù)責(zé)縣道管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
第六條發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。
第二章 路長制管理
第七條農(nóng)村公路按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，實(shí)行路長責(zé)任制管理。
第八條市公路“路長制+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市農(nóng)村公路路長制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，日常工作由市交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
第九條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府負(fù)責(zé)同志為總路長的農(nóng)村公路路長制，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村各級路長，明確各級路長職責(zé)，建立調(diào)度、考核等制度，將路長制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算保障。
第十條路長制有關(guān)信息應(yīng)納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第三章 管理養(yǎng)護(hù)
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按作業(yè)性質(zhì)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)包括日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。
第十二條縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價(jià)體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。
第十三條農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)以上一個(gè)年度的公路技術(shù)狀況評定結(jié)果為主要依據(jù)，按照分類實(shí)施的原則進(jìn)行編制。每年日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃總里程應(yīng)為農(nóng)村公路總里程，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃里程不得低于農(nóng)村公路總里程的7%。
縣道年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。
第十四條負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同約定定期進(jìn)行路況巡查，及時(shí)完成日常保養(yǎng)和小修工作，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。
第十五條養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)管理程序，除應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程外應(yīng)當(dāng)按照前期工作、計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等程序組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行交通安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
第十六條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)模式。
除應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程外的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)采用政府采購、招投標(biāo)等市場化方式確定專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。
鼓勵(lì)縣道日常養(yǎng)護(hù)通過市場化方式確定專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，逐步提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。鼓勵(lì)將村道日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。
第十八條各級交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)更新制度，加快管理信息化進(jìn)程。
第十九條縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定。
三級及以上公路路面技術(shù)狀況評定應(yīng)采用自動(dòng)化快速檢測設(shè)備，四級及以下公路自動(dòng)化檢測比例應(yīng)逐步提高。
第二十條各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對評定結(jié)果進(jìn)行抽查，將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級財(cái)政部門應(yīng)將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級交通運(yùn)輸主管部門年度預(yù)算。
縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要督促檢測評定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評工作，對本級數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十一條各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，建立信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。
第二十二條各級政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，組織公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門有效打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)完善路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
第二十三條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，依法取締占用公路的集市貿(mào)易、占道經(jīng)營等違法行為，整治公路沿線以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，依法查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為，做好公路橫跨的河道上下游采砂管理工作。
第二十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更新交通安全設(shè)施。
第四章 養(yǎng)護(hù)資金
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的原則。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來源包括：
（一）各級人民政府安排的財(cái)政資金，包括土地出讓收益等資金；
（二）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金；
（三）企業(yè)投資和社會各界捐助；
（四）利用農(nóng)村公路冠名權(quán)和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等市場化方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第二十七條省、市、縣三級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里“縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二十八條在國家、省對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年安排適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二十九條縣（區(qū)）人民政府應(yīng)保障縣道養(yǎng)護(hù)工程投入，建立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助機(jī)制。
第三十條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的審計(jì)和績效評價(jià)。
第三十一條鼓勵(lì)地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第五章 監(jiān)督與考核
第三十二條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。
第三十三條建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用?？己宿k法由市交通運(yùn)輸主管部門會同相關(guān)部門另行制定，縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法。
第六章 附則
第三十四條本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。
