BZCR-2023-0030001
濱州市發(fā)展和改革委員會(huì) 濱州市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《濱州市能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）》的通知
濱發(fā)改資環(huán)［2023］66號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濱州市能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濱州市發(fā)展和改革委員會(huì)
濱州市財(cái)政局
2023年3月20日
濱州市能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，依據(jù)《山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法》（魯政辦字[2022]100號(hào)）及《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯政辦字[2022]9號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于濱州市行政區(qū)域內(nèi)能耗指標(biāo)的收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱能耗指標(biāo)，是指用于保障項(xiàng)目實(shí)施所收儲(chǔ)的能源消費(fèi)指標(biāo)及煤炭指標(biāo)，其中煤炭指標(biāo)包括煤炭替代指標(biāo)和煤炭消費(fèi)指標(biāo)。
能源消費(fèi)指標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)單位因所在縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)增量空間不足導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地，需有償獲得的能源消費(fèi)量。
煤炭替代指標(biāo)，是指根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，需通過(guò)減少存量煤炭消費(fèi)為新上耗煤項(xiàng)目騰出的煤炭消費(fèi)量。
煤炭消費(fèi)指標(biāo)，是指耗煤企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或煤炭消費(fèi)空間不足，需有償使用的煤炭消費(fèi)量。
第四條 能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先的原則。
第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、使用組織工作，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)全市能耗指標(biāo)收儲(chǔ)資金的監(jiān)督管理工作。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)全市能耗指標(biāo)具體交易見(jiàn)證工作。
第六條 各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)材料嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)依規(guī)實(shí)行能耗指標(biāo)省級(jí)、市級(jí)收儲(chǔ)的企業(yè)，承擔(dān)主體監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照省、市收儲(chǔ)方案確定事項(xiàng)，依規(guī)及時(shí)關(guān)停相關(guān)耗能耗煤設(shè)施并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
第二章 能耗指標(biāo)收儲(chǔ)
第七條 收儲(chǔ)范圍
1.市級(jí)統(tǒng)籌的能源消費(fèi)增量指標(biāo)。
2.根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，“兩高”企業(yè)產(chǎn)能關(guān)停、轉(zhuǎn)移、整合騰出的能耗指標(biāo)。
3.各縣（市、區(qū)）通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑，騰出的自愿用于市級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。
4.其他適用于市級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。
第八條 收儲(chǔ)數(shù)量
1.“十四五”期間市級(jí)統(tǒng)籌收儲(chǔ)的能源消費(fèi)指標(biāo)。
2.“兩高”企業(yè)跨市域產(chǎn)能整合、向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)，其中鋼鐵行業(yè)關(guān)停騰出能源和煤炭指標(biāo)的50%，電解鋁行業(yè)整合轉(zhuǎn)移騰出能源和煤炭指標(biāo)的50%，焦化行業(yè)跨市轉(zhuǎn)移整合騰出能源指標(biāo)的50%，省直調(diào)公用電廠關(guān)停騰出的全部能源指標(biāo)，非省直調(diào)公用電廠涉及跨市域整合騰出能源和煤炭指標(biāo)的50%。在市域內(nèi)產(chǎn)能整合騰出的能耗指標(biāo)由市級(jí)全部收儲(chǔ)。
3.各縣（市、區(qū)）通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑，騰出的自愿用于市級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。
國(guó)家和省政策有調(diào)整的，市級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)數(shù)量按照最新規(guī)定執(zhí)行。
第九條 收儲(chǔ)程序
1.制定方案。市發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)度安排或相關(guān)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)，適時(shí)制定全市年度分批次能耗指標(biāo)收儲(chǔ)工作方案。
2.評(píng)估論證。市發(fā)展改革委組織第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)收儲(chǔ)工作方案確定的收儲(chǔ)項(xiàng)目，進(jìn)行材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，提出符合政策規(guī)定的市級(jí)收儲(chǔ)項(xiàng)目清單。
3.審核確定。市發(fā)展改革委依據(jù)評(píng)估結(jié)果，研究制定收儲(chǔ)方案，并組織實(shí)施。
第三章 能耗指標(biāo)使用
第十條 使用范圍
1.省重大項(xiàng)目、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、省補(bǔ)短板項(xiàng)目等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
2.省、市重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目，市重點(diǎn)項(xiàng)目。
3.關(guān)系全市生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
4.其他項(xiàng)目。
第十一條 使用條件
1.項(xiàng)目建設(shè)單位須為濱州市域內(nèi)依法設(shè)立并有效存續(xù)的企業(yè)法人。
2.項(xiàng)目所屬行業(yè)未列入國(guó)家、省、市限制發(fā)展行業(yè)目錄。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位未列入“信用中國(guó)”平臺(tái)失信企業(yè)名單。
4.符合國(guó)家、省、市相關(guān)政策規(guī)定。
第十二條 使用方式
包括依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種方式。
1.依申請(qǐng)使用：適用于本辦法第十條前三款規(guī)定的項(xiàng)目。
2.市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)：適用于所有符合市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)條件的項(xiàng)目。
第十三條 使用價(jià)格
（一）依申請(qǐng)使用類
1.實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格制，基準(zhǔn)價(jià)格暫定為能源消費(fèi)指標(biāo)200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭指標(biāo)150元/噸。參照全省用能權(quán)交易價(jià)格和市內(nèi)指標(biāo)需求情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.經(jīng)評(píng)定并報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及省市重點(diǎn)項(xiàng)目，按照基準(zhǔn)價(jià)格給予20%的優(yōu)惠。
3.市級(jí)有償收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)，依申請(qǐng)使用價(jià)格按照市級(jí)收儲(chǔ)時(shí)價(jià)格執(zhí)行，不執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格。
（二）市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類
在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)單位競(jìng)價(jià)決定。
第十四條 使用程序
（一）依申請(qǐng)使用類
1.提出申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位提出能耗指標(biāo)使用申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門(mén)初審，符合條件的項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)展改革委。
2.專家評(píng)審。市發(fā)展改革委組織第三方機(jī)構(gòu)專家對(duì)申請(qǐng)使用市級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目是否符合申請(qǐng)使用條件、是否享受優(yōu)惠價(jià)格等內(nèi)容形成評(píng)審意見(jiàn)。
3.審核確定。對(duì)于專家評(píng)審符合使用市級(jí)能耗收儲(chǔ)指標(biāo)的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，提出項(xiàng)目用能初核意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。
4.資金收繳。項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)將市級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)使用費(fèi)用上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)。
5.指標(biāo)下達(dá)。項(xiàng)目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費(fèi)后，市發(fā)展改革委下達(dá)項(xiàng)目能耗指標(biāo)使用計(jì)劃。能耗指標(biāo)不能私自轉(zhuǎn)讓。
（二）市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類
1.信息發(fā)布。用于市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類的能耗指標(biāo)競(jìng)購(gòu)信息在市公共資源交易中心及時(shí)發(fā)布。競(jìng)購(gòu)信息包括當(dāng)次競(jìng)購(gòu)的能耗指標(biāo)數(shù)量、基準(zhǔn)價(jià)格、參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)單位需具備的條件等。項(xiàng)目建設(shè)單位依要求參與競(jìng)購(gòu)。
2.資格評(píng)審。隨機(jī)選定組成的專家評(píng)審組對(duì)申請(qǐng)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)單位資格進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果在市公共資源交易中心公開(kāi)。
3.競(jìng)價(jià)確定。依程序組織競(jìng)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，競(jìng)價(jià)最高的符合市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)條件的項(xiàng)目建設(shè)單位獲得相關(guān)指標(biāo)。
4.指標(biāo)下達(dá)。待項(xiàng)目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費(fèi)后，由市發(fā)展改革委依據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目能耗指標(biāo)使用計(jì)劃。能耗指標(biāo)不能私自轉(zhuǎn)讓。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位所購(gòu)能源指標(biāo)，不納入所在縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量控制考核，但納入所在縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度考核。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的煤炭替代指標(biāo)對(duì)應(yīng)的實(shí)際耗煤量，不納入所在縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)總量考核。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的煤炭消費(fèi)指標(biāo)數(shù)量，不得超過(guò)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能所對(duì)應(yīng)的數(shù)量。
第十八條 對(duì)企業(yè)通過(guò)關(guān)停、淘汰、技改等措施騰出的能耗指標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先支持騰出指標(biāo)企業(yè)新上項(xiàng)目。
第四章 收儲(chǔ)資金管理
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位繳納的指標(biāo)使用費(fèi)屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應(yīng)按規(guī)定全額上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。
第二十條 市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)和使用計(jì)劃，按規(guī)定編制能耗指標(biāo)收儲(chǔ)資金收支項(xiàng)目安排建議，按程序報(bào)批后執(zhí)行。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費(fèi)用后，由市級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付收儲(chǔ)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）財(cái)政。收儲(chǔ)資金用于能源消費(fèi)指標(biāo)和煤炭指標(biāo)的收儲(chǔ)，支持能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)壓減、節(jié)能降碳和高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)支出。
第二十二條 建立收儲(chǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 使用能耗收儲(chǔ)指標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正，拒不改正的，收回下達(dá)的指標(biāo)：
1.向第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門(mén)提供虛假資料的；
2.項(xiàng)目建設(shè)單位獲得的煤炭替代指標(biāo)未用于本項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓其他項(xiàng)目的；
3.其他違法違規(guī)行為。
第二十四條 第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由市發(fā)展改革委終止其評(píng)審委托，并依照委托合同約定，追究其違約責(zé)任；給被核查單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
1.出具虛假核查報(bào)告的；
2.核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤的；
3.未經(jīng)許可擅自使用、公布被核查單位的商業(yè)秘密的；
4.其他違法違規(guī)行為。
第二十五條 能耗指標(biāo)收儲(chǔ)管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)單位依紀(jì)依法處理：
1.未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的；
2.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
3.利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；
4.其他違法違規(guī)行為。
第二十六條 在能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、使用和管理工作中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2023年3月20日起施行，有效期至2024年8月31日。
第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
