煙臺市福山區(qū)人民政府關于印發(fā)《福山區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法（試行）》的通知
煙福政發(fā)〔2023〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：
《福山區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
煙臺市福山區(qū)人民政府
2023年3月27日
（此件公開發(fā)布）
福山區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條為加強和規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，嚴肅財經(jīng)紀律，維護村集體經(jīng)濟組織和股東的合法權益，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，促進農村社會和諧穩(wěn)定，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會治理現(xiàn)代化，根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《會計基礎工作規(guī)范》《山東省農村集體資產管理條例》《山東省農村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》《山東省農村集體經(jīng)濟審計條例》以及《關于在全省推行農村集體“三資”委托代理服務工作的意見》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本區(qū)內農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革后新成立的股份經(jīng)濟合作社，產權制度改革不完備，依法代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會也同樣適用本辦法。
第三條 區(qū)委、區(qū)政府成立農村集體“三資”管理工作領導小組，負責農村集體“三資”管理的組織、協(xié)調和監(jiān)督檢查。區(qū)財政局是全區(qū)會計工作的管理部門，負責農村會計工作的管理和監(jiān)督；區(qū)農業(yè)農村局是農村集體“三資”管理業(yè)務主管部門，負責全區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作的指導。
各鎮(zhèn)街成立相應領導機構，負責本轄區(qū)農村集體“三資”管理的組織、實施和監(jiān)管。鎮(zhèn)街財政經(jīng)管站具體負責農村集體“三資”管理日常業(yè)務的指導和監(jiān)管。
農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村集體經(jīng)濟組織在農村集體“三資”管理領域行使職權；依照憲法和法律，支持和保障股東開展自治活動，直接行使民主權利。
第四條 農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作貫徹執(zhí)行黨和國家有關法律、法規(guī)和政策，堅持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相結合的原則，建立健全各項內部管理制度，規(guī)范運行，切實保障集體“三資”的安全與完整。
第五條 村居黨組織書記和集體經(jīng)濟組織負責人對農村集體的“三資”管理負領導責任，對本單位的“三資”管理工作和相關資料的合法性、真實性、完整性負責。
第二章 農村集體“三資”委托代理
第六條加強經(jīng)管隊伍建設。圍繞建立一支政治素質高、業(yè)務本領強、熟悉黨的農村政策、熟練掌握農村經(jīng)營管理各項法律法規(guī)和專業(yè)知識、甘于奉獻“三農”事業(yè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高素質經(jīng)管干部隊伍，區(qū)鎮(zhèn)兩級加強農村經(jīng)管工作力量，保障人員數(shù)量，配齊配強年輕干部隊伍，將干部隊伍培訓工作納入全區(qū)干部教育培訓主體班次范圍，增強經(jīng)管干部業(yè)務素質能力。
第七條建立農村集體“三資”委托代理服務中心。各鎮(zhèn)街以財政經(jīng)管站為依托，建立農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理服務中心），經(jīng)管站站長兼任代理服務中心主任，負責做好鎮(zhèn)街農村集體經(jīng)濟組織資金資產資源管理工作、各職能部門的組織協(xié)調工作。
代理服務中心至少配備5名以上專職人員負責日常工作。根據(jù)業(yè)務工作需要，設置總會計、總出納員、審計員、代理會計（電子記賬員）等崗位，配備專門管理設施；建立專門的農村“三資”管理檔案室，配備相應的檔案管理設施。按照每8-10個村居設置1人的比例配備專職在崗人員；代理會計（電子記賬員）可通過由鎮(zhèn)街購買社會服務、聘請社會代理記賬會計或委托代理記賬機構等方式選拔年輕專業(yè)人員常駐代理服務中心代理記賬、核算，其委托代理業(yè)務接受鎮(zhèn)街農村經(jīng)管部門的指導和監(jiān)管。
第八條在不改變農村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權、使用權、收益權、處置權、監(jiān)督權的前提下，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織的股東會議或股東代表會議討論通過，農村集體經(jīng)濟組織與代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議，由代理服務中心對農村集體經(jīng)濟組織“三資”實施代理和監(jiān)管。
第九條 代理服務中心充分利用煙臺市“村事通”智慧監(jiān)管平臺，提高農村集體“三資”管理信息化水平，運用科技手段加強對轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理的指導和監(jiān)督，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。根據(jù)代理服務中心的指導，農村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展“三資”經(jīng)營管理。
第十條代理服務中心科學設置工作崗位，建立健全崗位責任制、內部管理制度和各種會計賬簿，規(guī)范農村“三資”檔案管理，規(guī)范高效地開展農村集體“三資”委托代理工作。
第十一條代理服務中心行使下列職責：
1.審核轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織財務收支原始憑證及“三資”管理相關原始資料。
2.代理農村集體經(jīng)濟組織的會計記賬、核算工作，指導代理會計集中記賬，做好記賬憑證編制、記賬、結賬、報表、會計核算等工作。
3.代管轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織資金，做好農村集體經(jīng)濟組織代管資金核算和使用支取審核，規(guī)范集體資金使用行為。
4.做好轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金的抽查盤點，每月核對現(xiàn)金及銀行存款。
5.督導轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織開展“三資”清查，強化“三資”日常管理，規(guī)范“三資”經(jīng)營。
6.指導轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織開展資產、資源承包、租賃、出讓等工作。
7.督導轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織及時公開財務收支和“三資”管理使用情況。
8.建立“三資”管理臺賬，及時掌握轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”變動情況。
9.對轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織“三資”實施電算化管理，及時編制財務公開榜、“三資”管理使用資料及相關財務報表。
10.集中存檔管理轄區(qū)農村集體經(jīng)濟組織至少近十年“三資”管理檔案資料，規(guī)范做好檔案管理。
11.法律法規(guī)和上級文件規(guī)定的其他職責。
第十二條 各村（居）主管會計（報賬員）持本月發(fā)生的財務收支原始憑證及“三資”管理原始資料，到代理服務中心送審。由代理服務中心代理電子記賬，實施電算化管理。記賬工作結束后，集中保管農村集體經(jīng)濟組織“三資”檔案。
第三章 集體資金管理
第十三條 村集體資金是指農村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產，包括現(xiàn)金、銀行存款和有價證券。
第十四條 代理服務中心的會計核算，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《農村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《會計基礎工作規(guī)范》等規(guī)定辦理。明確各崗位職責和權限，實行賬款分管，支票和財務印鑒分開管理。
代理服務中心出納員依法登記各村集體經(jīng)濟組織代管資金明細賬，農村集體經(jīng)濟組織財務人員依據(jù)原始憑證及其附件，登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結。
第十五條代理服務中心負責對需納入代管的村集體資金和“一事一議”資金及其他各項支農惠農資金等財政專項資金的管理。農村集體經(jīng)濟組織日常資金以村為單位單獨開設銀行賬戶進行管理，對農村集體經(jīng)濟組織資金支取實行“雙印鑒”管理。每個農村集體經(jīng)濟組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付；除土地補償費、棚戶區(qū)改造款等專門賬戶外，不準開設其他專用或臨時賬戶。農村集體經(jīng)濟組織應及時將資金送存開戶銀行，由代理服務中心代管。
代管資金屬村集體資金，代理服務中心不得平調、截留、挪用和克扣，不得在村與村之間調劑使用，不得與鎮(zhèn)街財政資金捆綁使用。強化農村集體經(jīng)濟組織資金及其他各項支農惠農資金的監(jiān)督管理，實行專戶核算，?？顚Ｓ?。
第十六條農村集體經(jīng)濟組織財務收支實行預決算管理制度。各村堅持“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，年初編制財務收支預算方案。預算方案經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，報代理服務中心審核后執(zhí)行。超出預算收支或需增加預算項目的，也必須按上述規(guī)定程序辦理。
財務收支決算于下年度1月財務公開日張榜公布，接受股東監(jiān)督。預算方案和決算情況、“四議三審兩公開”記錄報代理服務中心存檔備案。
第十七條 嚴把資金收入和支出關。農村集體經(jīng)濟組織收款使用全省統(tǒng)一印制的收款收據(jù)或稅務票據(jù)，代理服務中心實行收款收據(jù)領用登記、存根回收和專人負責制度，每次限領一本，以舊換新；因集中收取村民專項資金等事項需領取多本收據(jù)的，須經(jīng)代理服務中心審核通過后一次性足額領取，用完及時交回。年末對照年度預算表，清理核對各項收入，對應收未收款項逐項核實，掛賬處理，嚴禁隱匿收入抵頂支出。嚴格規(guī)范支出票據(jù)管理。村集體各項支出均應取得正規(guī)的稅務票據(jù)、行政事業(yè)性專用票據(jù)或其它合法、規(guī)范的票據(jù)憑證?！吧綎|省村級集體經(jīng)濟組織付款憑據(jù)”等其他村集體經(jīng)濟組織票據(jù)，應根據(jù)票據(jù)適用范圍使用，報賬時必須將原始明細及清單附后。支出票據(jù)應填制完整準確、符合規(guī)定，不得白條入賬。
第十八條 嚴格開支審批權限。單項不超過5000元的支出，由村黨組織、理事會聯(lián)席會議研究通過后提出申請，經(jīng)辦人、村黨組織書記、村股份經(jīng)濟合作社理事長簽字，監(jiān)事會審議并簽字蓋章后交由代理服務中心審批后支出；單項超過5000元的支出執(zhí)行重大事項申報制度，經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，經(jīng)辦人、監(jiān)事長、村黨組織書記、村股份經(jīng)濟合作社理事長和鎮(zhèn)街包片負責人簽字確認，代理服務中心審核，報鎮(zhèn)長（主任）審批后支出。鎮(zhèn)街可根據(jù)轄區(qū)村莊集體經(jīng)濟狀況及鎮(zhèn)街實際情況合理確定鎮(zhèn)街領導審批簽字權限。
第十九條 嚴格控制非生產性開支限額。嚴格杜絕農村亂收費、亂集資、亂攤派，凡國家明文取消的收費項目，村集體有權拒付。對公務費等非生產性開支實行限額管理，超出部分由村主要負責人承擔。
1.公務費。農村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、工程項目建設、公益事業(yè)等特殊事項，確需招待的，應在履行程序形成決議后書面報鎮(zhèn)街審批。招待費標準與村莊集體經(jīng)濟情況掛鉤，實行限額管理，限額標準由各鎮(zhèn)街核定、備案。
2.通訊費。農村集體經(jīng)濟組織不得用村集體資金安裝住宅電話和購置移動通訊工具。農村集體經(jīng)濟組織辦公電話費用實報實銷，報銷標準與村莊集體經(jīng)濟情況掛鉤，實行限額管理，限額標準由各鎮(zhèn)街核定、備案。
3.交通費。公務交通費是指用于農村集體經(jīng)濟組織在區(qū)內公務用車活動支出的交通費用（含出租車、公交車費等）。農村集體經(jīng)濟組織公務交通費用支出施行限額管理，具體數(shù)額由鎮(zhèn)街根據(jù)村莊大小、經(jīng)濟狀況和離鎮(zhèn)駐地遠近核定后報同級紀委備案。農村集體經(jīng)濟組織原則上不得使用集體資金新購置公務用車，確需新購置的，必須嚴格履行“四議三審兩公開”程序，新購置車輛標準參照機關事業(yè)單位購置公務用車標準執(zhí)行。現(xiàn)有公車維修費、燃油費、過橋過路費、車輛保險費用實行定額包干，最高限額為每車每年1.5萬元。農村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)濟發(fā)展需提高公務用車燃修費的，應履行“四議三審兩公開”程序，代理服務中心備案后方可執(zhí)行。公務用車費用報銷時須提供正規(guī)票據(jù)。農村集體經(jīng)濟組織配備公務用車的村黨組織書記、村股份經(jīng)濟合作社理事長（村委會主任），原則上不能再報銷區(qū)內交通費。嚴禁公車私用，嚴禁以農村集體資金報銷村干部個人車輛的燃修費和保險費，嚴禁其他單位和個人到村集體報銷燃修費和保險費，嚴禁村集體以任何名義借用任何單位和個人的車輛，也不得接受任何單位和個人的捐贈車輛。
各鎮(zhèn)街結合實際，制定符合本鎮(zhèn)街情況的“三費”管理規(guī)定，每年對各村公務費、通訊費、交通費標準進行核定。凡是農村集體經(jīng)濟組織未到鎮(zhèn)街核定“三費”限額，未經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，或超過鎮(zhèn)街審核的限額標準開支“三費”的，將追究有關責任人的責任。
代理服務中心逐村建立公務費、通訊費、交通費支出登記管理臺賬，每個月將各村“三費”支出情況登記備案?！叭M”支出超過該村核定的限額標準的，不準入賬報銷。
4. 收益分配。嚴格執(zhí)行山東省《關于引導農村集體經(jīng)濟組織進一步規(guī)范收益分配的通知》（魯農政改字〔2020〕5號）規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織的年終收益分配工作，堅持“量入為出、收支平衡、留足積累”的原則，正確處理好積累與消費的關系。
村集體公積公益金和福利費提取比例應根據(jù)實際情況，在年終收益分配方案中確定，經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，代理服務中心備案后執(zhí)行。
村集體無收益不得分配，未足額提取公積公益金的不得分配，嚴禁舉債分配。嚴禁村集體單獨給村里的黨員、股東代表和黨組織、理事會、監(jiān)事會等管理成員發(fā)放福利或分紅。嚴禁村黨組織、理事會成員領取會議誤工補貼。黨員參加黨的會議不得領取誤工補貼，黨員參加研究審議村集體經(jīng)濟組織事項的會議，與股東代表享受同等誤工補貼標準。股東會議的誤工補貼標準須經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，代理服務中心備案后方可發(fā)放，每次股東會補貼標準原則上不得高于福山區(qū)當年最低工資標準的日平均數(shù)。
第二十條建立銀行和農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)，農村集體經(jīng)濟組織資金實行銀行直接支付，零星支出實行村務卡支付，農村集體經(jīng)濟組織不得留存現(xiàn)金。村集體當日收到的資金即時足額繳存本村銀行賬戶，當日送存確有困難的，經(jīng)代理服務中心批準后可在次日送存。每個村集體經(jīng)濟組織配備專用村務卡，經(jīng)履行開支審批程序、代理服務中心審查備案后，在村務卡支付限額范圍內用于村集體經(jīng)濟組織零星支出或其他專項支出，每月由代理服務中心統(tǒng)一核算。未在代理服務中心審查備案的支出業(yè)務不予結算，村務卡不得用于個人支付業(yè)務。
第二十一條嚴格遵守財經(jīng)紀律。不得侵占、截留、挪用、私分集體資金；不得揮霍浪費集體資金；不得公款私存或擅自抵頂債務；不得設立賬外賬、“小金庫”；不得坐支現(xiàn)金收入；不得白條抵庫；不得出租、出借銀行賬戶。村黨組織書記和村股份經(jīng)濟合作社理事長等負責人不得直接管理現(xiàn)金。
第二十二條 嚴格執(zhí)行民主理財制度。各農村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會在每月24日、25日定期進行民主理財，大額支出或專項支出隨時進行民主理財，將民主理財情況詳細記入村務監(jiān)督活動記錄簿。
第二十三條 嚴格財務事項審核。各農村集體經(jīng)濟組織入賬單據(jù)實行聯(lián)審聯(lián)簽會簽制度，按照經(jīng)辦人、理事長、黨組織書記簽字，再經(jīng)監(jiān)事會審核、監(jiān)事長簽字，加蓋監(jiān)事會印章，報送代理服務中心，由審計人員審核，加蓋審計專用章后入賬。
第二十四條 村黨組織書記或股份經(jīng)濟合作社理事長連續(xù)三個月無正當理由拒絕簽字審批正常開支，造成村集體經(jīng)濟組織不能正常財務公開的，經(jīng)股東會議或股東代表會議討論通過，代理服務中心根據(jù)審查確定履行相關手續(xù)后，視同其自動放棄財務審批權，村集體經(jīng)濟組織收支單據(jù)由村黨組織、理事會其他成員共同簽字審批。
農村集體經(jīng)濟組織正常開支業(yè)務，監(jiān)事會成員連續(xù)三個月無正當理由不理財、不簽字、不蓋章的，視為其自動放棄財務監(jiān)督權，代理服務中心根據(jù)有關規(guī)定確定后，可正常開支；依據(jù)集體經(jīng)濟組織章程或經(jīng)股東會議、股東代表會議討論通過，可補選監(jiān)事會成員或者補選相關財務監(jiān)督人員履行監(jiān)事會職責。
第二十五條嚴格農村集體經(jīng)濟組織土地收入資金管理。土地收入資金主要包括村集體土地征收補償資金、土地出讓村集體經(jīng)濟組織分成資金以及其它土地收入資金。
1.嚴格實行專戶管理制度
有土地收入資金的農村集體經(jīng)濟組織，按照“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在代理服務中心設立“土地征用占用補償資金”專用賬戶，統(tǒng)一代管，專戶核算管理，?？顚Ｓ?。撥給各村集體的土地收入資金直接納入專用賬戶存儲，統(tǒng)一結算，集中管理。土地征收補償資金留歸村集體的部分納入“公積公益金”科目核算；土地征收補償資金應付給農戶的部分，在“應付款”科目下設“土地征收補償安置費”“地上附著物補償費”“青苗補償費”三個二級科目進行核算。
2.嚴格控制分配使用渠道
土地收入資金嚴格按照有關土地管理法律和國家、省、煙臺和福山區(qū)有關規(guī)定進行分配使用。其中，土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有的部分，主要用于發(fā)展生產、增加積累、興辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設。
3.嚴格規(guī)范支出審批程序
土地收入資金的分配和使用須經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過，鎮(zhèn)街包片負責人和鎮(zhèn)長（主任）簽字同意后支出。相關資料報代理服務中心備案。
第二十六條嚴格各級支農惠農資金的管理與使用。支農惠農資金主要包括“農村公益事業(yè)建設”財政獎補資金、美麗鄉(xiāng)村建設獎補資金、扶貧資金及其他單位和個人向村集體的捐贈款等。各項支農惠農資金按照規(guī)定的用途和捐贈者的意愿使用。鎮(zhèn)街各歸口的行業(yè)部門（項目單位）負責審核把關簽字后，報代理服務中心審核入賬，代理服務中心設立專戶進行管理，?？顚Ｓ?。
第二十七條 及時報賬、記賬和對賬。各村在鎮(zhèn)街規(guī)定的時間及時整理并送交當月票據(jù)，確保原始單據(jù)、審批手續(xù)及相關附件資料齊全。鎮(zhèn)街代理服務中心及時處理入賬，及時錄入系統(tǒng)，及時上傳數(shù)據(jù)。代理服務中心各崗位之間、代理服務中心與村集體之間應按時核對賬目，貨幣資金每月核對一次，債權債務至少半年核對一次，財產物資至少一年核對一次，做到賬實、賬賬、賬證、賬表、賬款相符。核對后雙方簽章確認。
第二十八條 嚴格控制新增債務。嚴禁以任何名義舉債用于彌補收支缺口；嚴禁以任何名義用集體資產、資源為本集體經(jīng)濟組織以外的企業(yè)、單位和個人提供任何形式的擔保和抵押；嚴禁舉債墊付各種稅費和村集體經(jīng)濟組織開支；嚴禁舉債發(fā)放福利；嚴禁借新債還舊債；嚴禁無資金來源采取由施工單位墊支等方式上項目；除國家有關金融機構提供的扶持性貸款和財政補助外，嚴禁舉債興辦集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；利用自有資金興辦村集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)的，必須實行“一事一議”籌資籌勞制度。
對生產性開支，原則上不得借貸款，確需借貸款的，須經(jīng)“四議三審兩公開”、重大事項審批程序通過后實施，審批手續(xù)及會議記錄報代理服務中心備案。向村民或其他非金融機構借款的，借款利率不得超過中國人民銀行公布的同期貸款市場報價利率。違規(guī)借款的損失由責任人承擔。村集體不得對外出借資金。
第二十九條農村集體經(jīng)濟組織管理人員工資報酬發(fā)放標準按照“底薪加績效”的形式由集體經(jīng)濟組織成員大會討論，由鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）批準后根據(jù)各村實際核發(fā)，以當年實發(fā)數(shù)額為準，欠發(fā)部分不準掛賬。以往拖欠村干部報酬已經(jīng)掛賬的，一律納入“應付工資”科目內核算，不準計息。嚴禁舉債發(fā)放報酬補貼。農村集體經(jīng)濟組織黨組織、村民委員會、社區(qū)工作人員與農村集體經(jīng)濟組織管理層交叉任職的，只允許領取一份干部報酬，嚴禁重復領取干部報酬。
第四章 集體資產管理
第三十條 農村集體資產是指村集體投資投勞興建和接受捐贈及獎勵資助的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育、體育等公益基礎設施，農業(yè)資產、材料物資、債權等其他資產以及與有關單位共同出資形成的設施中由村集體占有的資產份額。凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的也可列為固定資產。
第三十一條 集體資產受法律保護，禁止任何單位或個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調。
第三十二條 嚴格執(zhí)行集體資產定期清查制度。各村集體定期進行清查核對，每月查對一次資金，每年核查一次資產，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理，做到賬實、賬款相符。代理服務中心會同村集體經(jīng)濟組織進行盤點清查。
第三十三條 嚴格執(zhí)行集體資產臺賬制度。鎮(zhèn)村兩級除按照財務會計制度規(guī)定，建立資產明細賬用于登記資產基本情況和折舊情況外，還應按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的主要內容包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已轉讓或報廢的，應當及時核銷。資產管理臺賬一式兩套，代理服務中心和村集體各留存一套。各村安排專人負責集體資產的管理與維護，及時書面報告和登記資產使用和經(jīng)營變動情況。
第三十四條嚴格執(zhí)行資產評估制度。按照《山東省農村集體資產管理條例》規(guī)定，農村集體資產資源需要進行評估的，按規(guī)定程序由有資質的評估機構評估。評估結果按權屬關系經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織全體股東會議或股東代表會議確認，并報代理服務中心備案。
第三十五條 嚴格履行資產的購建、處置程序。所有農村集體經(jīng)濟組織資產的購建、處置、報廢等事項按照相關法律法規(guī)和文件執(zhí)行，在履行民主決策程序，并經(jīng)公示無異議后方可實施；需要招投標的，按有關招投標規(guī)定執(zhí)行，相關資料及時報代理服務中心備案。
農村集體經(jīng)濟組織資產的核銷，必須經(jīng)“四議三審兩公開”程序通過后執(zhí)行，報代理服務中心備案。
第三十六條嚴格工程建設項目資金監(jiān)管。農村集體經(jīng)濟組織工程項目實行招投標管理，其中單項投資額在30萬元以下（不含30萬元）的，經(jīng)重大事項審批和“四議三審兩公開”民主程序立項后，由農村集體經(jīng)濟組織成立工程項目競爭性磋商小組，擇優(yōu)選擇施工方，各鎮(zhèn)街工程項目建設管理部門全程監(jiān)督、指導，工程竣工驗收后將重大事項審批單、民主決策會議記錄、工程預決算驗收手續(xù)作為附件和正規(guī)發(fā)票一并入賬；單項投資額在30萬元以上（含30萬元）的，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的程序進行招投標，由區(qū)級招投標管理部門監(jiān)督管理。農村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)工程建設項目合同約定，通過銀行轉賬支付工程款項，不得使用現(xiàn)金支付，不得未見發(fā)票付款，不得合同外暫領預付。工程項目驗收合格結算入賬時，必須有正規(guī)發(fā)票并附工程項目合同書、工程預決算報告、鎮(zhèn)街政府（辦事處）批復意見書、股東會議或股東代表會議記錄。村主管會計（報賬員）及時持有關原始憑證到代理服務中心進行會計核算。
第三十七條 村集體企業(yè)資產屬于本村全體股東集體所有，受國家法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。
1.村集體企業(yè)接受黨員和股東代表的監(jiān)督，農村集體經(jīng)濟組織每年召開一次黨員和股東代表會議，公布企業(yè)財務收支情況和企業(yè)資產運行情況。
2.村黨組織、理事會成員和村務工作人員在村集體企業(yè)兼職的，只能選取一方領取報酬；在企業(yè)領取報酬的，需報鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）審批，領取報酬與村集體資產保值增值情況掛鉤。
3.農村集體經(jīng)濟組織開支費用不得違規(guī)在村集體企業(yè)列支。
4.鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）每年組織有資質的社會中介機構對村集體企業(yè)資產管理、運行情況進行年度審計，確保村集體資產的保值增值。
第五章 集體資源管理
第三十八條 農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
第三十九條 建立資源登記臺賬制度。建立集體資源登記臺賬，對依法屬于集體所有的資源逐項記錄。資源登記臺賬的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包和租賃單位（個人）的名稱、地址、承包和租賃資源的用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。資源登記臺賬一式兩套，代理服務中心和村集體各留存一套。
第四十條 建立公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有的尚未以家庭承包方式發(fā)包到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，除履行“四議三審兩公開”程序（對已列入城區(qū)規(guī)劃區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)及各類自然保護區(qū)的，應報區(qū)政府審核）外，還應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招投標必須依法進行，科學合理設定標底，嚴禁采取不正當手段操縱招投標程序。
第四十一條 健全經(jīng)濟合同管理制度。農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同主要包括耕地、林地、灘涂、水面等集體資源的發(fā)包、承包及流轉合同，廠房、設備租賃合同，內外資投資項目合同，工程建設施工合同以及其他經(jīng)濟合同。建立經(jīng)濟合同臺賬，經(jīng)濟合同臺賬一式兩套，代理服務中心和村集體經(jīng)濟組織各留存一套。
第四十二條農村集體經(jīng)濟組織簽訂各項經(jīng)濟合同，嚴格履行“四議三審兩公開”程序后實施，需要招投標的，按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。所有合同在簽訂前，須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織法律顧問審查把關，包片負責人和鎮(zhèn)長（主任）審核同意；合同簽訂后，合同原件報代理服務中心一份備案。
第四十三條 涉及農村集體經(jīng)濟組織集體資源發(fā)包和廠房、設備等租賃，合同約定的承包費、租賃費，原則上要逐年收取，確需集中收取的，集中收取年限不能超出本屆理事會任期；一次性收取的，支出額不得超出本屆理事會任期內應分攤年份的承包費、租賃費總額。
第四十四條 鎮(zhèn)街代理服務中心負責指導承包合同的簽訂及承包合同的檔案管理。監(jiān)事會參與村集體經(jīng)濟合同的簽訂和履行。
第四十五條 代理服務中心加強土地流轉管理，搜集和發(fā)布土地流轉信息，指導農戶簽訂土地流轉合同，推進土地流轉工作。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十六條農村集體“三資”實行民主管理。監(jiān)事會對村集體經(jīng)濟組織事務實施監(jiān)督，每月對村集體經(jīng)濟組織財務活動進行監(jiān)督，負責民主理財，并留存完整記錄。本辦法所列的“四議三審兩公開”民主決策程序是指：黨組織會議提議、黨組織和理事會聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、股東會議或股東代表會議決議，鎮(zhèn)（街）黨（工）委決策前預審、決策后審核、年終全面審核，決議公開、實施結果公開。
1、黨組織提議。集體經(jīng)濟組織黨組織、理事會、十分之一以上的股東聯(lián)名或三分之一以上的股東代表聯(lián)名提出議事事項，集體經(jīng)濟組織黨組織統(tǒng)一受理，并研究提出議事事項；
2、黨組織和理事會聯(lián)席會議商議。集體經(jīng)濟組織黨組織主持召開聯(lián)席會議，監(jiān)事會成員列席，對議案進行商議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見，商議意見以書面形式報鎮(zhèn)街政府（辦事處）；
3、決策前預審。鎮(zhèn)街政府（辦事處）對上報的商議意見進行嚴格審核，以書面形式予以回復；
4、黨員大會審議。集體經(jīng)濟組織黨組織主持召開黨員大會，與會黨員人數(shù)須超過本黨組織有表決權的正式黨員的半數(shù)，贊成人數(shù)超過應到會有表決權的正式黨員的半數(shù)，按要求做好會議記錄；
（五）股東會議或股東代表會議決議。理事會主持召開股東會議或股東代表會議，對議案進行決議；
（六）決策后審核。股東會議或股東代表會議后2日內，集體經(jīng)濟組織黨組織將決策全過程、決議情況和會議記錄復印件一起報鎮(zhèn)街政府（辦事處）審核備案；
（七）決議公開。理事會將議案表決情況通過公開欄等形式公示，公示期不少于5天，接受群眾監(jiān)督；
（八）實施結果公開。議事事項由集體經(jīng)濟組織黨組織、理事會負責組織實施，實施情況及時向黨員、股東代表通報、公開，主動接受監(jiān)督；
（九）年終全面審核。鎮(zhèn)街每年對所有集體經(jīng)濟組織民主議事事項進行一次全面審核，審核結果及時公布。
第四十七條 實行村集體財務公開制度。年初公開財務收支預算和上一年度的年終決算，日常財務收支情況每月15日進行逐項逐筆明細公開。對集體重大財務事項和群眾關注的個別“三資”事項，如征地補償費、救災救濟款、固定資產購建、資產資源招投標情況等隨時公開。財務公開榜經(jīng)監(jiān)事會蓋章，村黨組織、理事長、監(jiān)事長簽名并加蓋代理服務中心公章后予以公布。財務公開榜一式三份，一份張榜公布，一份留村備查，一份報代理服務中心存檔。各鎮(zhèn)街對財務公開情況進行定期檢查，列入村集體經(jīng)濟組織年終考核。
第四十八條 加強農村集體“三資”管理審計監(jiān)督。各鎮(zhèn)街加強農村集體經(jīng)濟組織財務收支審計，每年對不少于五分之一的村（居）的財務收支情況進行一次全面審計。對資產、資源的管理及使用情況實行年審；對支農惠農資金（土地補償費、“一事一議”籌資籌勞、各項獎補資金等）的管理使用情況進行專項審計；對村集體經(jīng)濟組織主要管理人員進行任期經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計，將新增債務作為重點審計內容。加強農村審計隊伍建設，規(guī)范審計程序，嚴肅審計紀律。各村積極配合各級審計工作，如實提供相關資料。
第四十九條區(qū)農業(yè)農村局加強對全區(qū)農村重大財務活動事項的檢查和審計，農村集體“三資”管理工作領導小組對鎮(zhèn)街職能履行情況和“三資”監(jiān)管情況進行督導和巡查，巡查和審計發(fā)現(xiàn)問題要進行糾正，違紀違法問題按程序移送區(qū)紀檢監(jiān)察機關處理。鎮(zhèn)街政府（辦事處）對本轄區(qū)農村集體“三資”委托代理工作實行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行批評教育并及時糾正，對批評教育仍不改正的，嚴肅處理。
第五十條加強鎮(zhèn)村兩級農村集體“三資”檔案管理。農村集體“三資”檔案主要包括：各種經(jīng)濟合同，財務預決算方案，各種會計憑證、賬簿、財務報表、公開榜，“三資”管理臺賬、審批手續(xù)以及會議記錄、招投標相關資料和檔案交接清單等。農村集體“三資”檔案實行查閱、借閱審批登記制度，鎮(zhèn)街建立查閱、借閱登記簿，查閱和借閱須持有單位正式介紹信，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織理事長同意、鎮(zhèn)街分管領導批準后方可查閱和借閱，重大事項須經(jīng)鎮(zhèn)街政府（辦事處）主要領導審批。嚴格檔案移交制度，保管人員變更時，必須辦理移交手續(xù)，填寫移交清單，交接雙方和監(jiān)交人共同簽名蓋章。
第七章 責任追究
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關規(guī)定追究有關單位、人員的責任：
1.對開展農村集體“三資”管理監(jiān)督工作不重視、搞形式、走過場的。
2.發(fā)生重大事件隱瞞不報、處置不力、造成不良后果的。
3.對農村集體“三資”管理不善、監(jiān)督不力，在處置和經(jīng)營過程中弄虛作假、欺上瞞下、暗箱操作，造成集體資產流失、資源浪費的。
4.未按規(guī)定審查審批，未按規(guī)定評估擅自處置的。
5.評估過程中，被評估單位虛報、瞞報、提供虛假證明或與評估人員串通作弊，造成評估結果失實的。
6.村集體重大項目招標投標過程中，泄露底標、里外勾連、惡意串通的；施工過程中，為達到個人目的，吃拿卡要、妨礙工程進展的。
7.擅自用農村集體“三資”為他人或組織提供擔保的。
8.不按規(guī)定程序隨意處置集體資產資源，或隨意變更、終結農村集體“三資”所有權的。
9.違反規(guī)定擅自借貸款的，收入不及時上繳、套取公款、坐支現(xiàn)金、虛報冒領的，公款私存或私設“小金庫”和賬外賬的，未按程序審批擅自列支或超支的。
10.對同一項目分解開支以擴大審批權限的。
11.報賬不及時、不提供完整收支信息或農村集體“三資”檔案管理不善造成不全、丟失、毀損的。
12.辭職或撤換的村財務人員不按時交接的。
13.因農村集體“三資”管理制度執(zhí)行不嚴，弄虛作假等行為引發(fā)群眾集體上訪事件的。
14.從事農村集體“三資”管理服務監(jiān)督的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、造成惡劣影響的。
15.利用職權非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產資源的。
16.截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占集體資金資產的。
17.其他違反農村集體“三資”管理相關規(guī)定行為的。
第五十二條 對資產評估和處置，發(fā)現(xiàn)相互串通、弄虛作假或其他違規(guī)行為的，應立即制止，并宣布其競價和拍賣結果無效。構成犯罪的，移交司法機關處理。
第五十三條 對村集體經(jīng)濟組織連續(xù)三個月無正當理由不報賬或報賬不及時的，鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）給予批評教育并限期改正。對連續(xù)半年不報賬或不及時報賬，經(jīng)任期審計發(fā)現(xiàn)有嚴重違紀違法行為的，移交區(qū)紀檢監(jiān)察機關和區(qū)司法機關處理。
第五十四條對擅自使用非專用收據(jù)收款未按規(guī)定入賬的，按私設“小金庫”處理。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號），對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，對責任單位依法予以行政處罰，對有關責任人員依法依紀追究責任。數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移交相關機關依法處理。
第五十五條 對不如實提交相關審計材料、不如實反映問題、阻撓破壞審計工作的，農村集體經(jīng)濟組織審計機構有權采取封存有關賬冊、資產等臨時措施，并依據(jù)《農村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》給予相關人員行政處分。
第八章 附 則
第五十六條區(qū)、鎮(zhèn)兩級要將農村集體“三資”委托代理服務中心工作經(jīng)費、人員薪資和農村集體經(jīng)濟組織財會人員培訓費用納入財政預算保障，原則上“三資”委托代理服務中心工作人員工資待遇不低于社區(qū)工作者。
第五十七條加強考核監(jiān)督。將農村集體“三資”管理工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核內容，納入鎮(zhèn)街黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核及對鎮(zhèn)街領導班子和相關負責人綜合考核評價的重要內容。區(qū)農村集體“三資”管理工作領導小組加大督導考核力度，嚴格責任追究，對農村集體“三資”管理工作開展不力的鎮(zhèn)街，約談有關責任人，督查認真整改；對整改效果不明顯、嚴重影響村集體經(jīng)濟組織社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的，約談鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）主要負責同志，并進行通報批評。
第五十八條保持農村主管會計（報賬員）及代理服務中心工作人員的相對穩(wěn)定性。農村主管會計（報賬員）實行崗位責任制百分考核制度，農村主管會計（報賬員）需具備財會業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應保持穩(wěn)定，不宜隨村（居）干部換屆選舉而變動。農村主管會計（報賬員）必須參加每年由區(qū)農村經(jīng)營管理部門組織的各類業(yè)務指導培訓?！叭Y”委托代理服務中心工作人員不得兼職其他部門業(yè)務，不得從事包村包片等工作，定期進行崗位交流，確保專人專崗和代管資金安全。
第五十九條 本辦法于2023年4月1日起公布，自2023年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。2017年下發(fā)的《福山區(qū)村（居）集體“三資”管理辦法》同時廢止。之前制定的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。各鎮(zhèn)街可根據(jù)本辦法，結合實際，制定本地管理制度和實施細則。
