曲阜市人民政府
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管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)、單位：
現(xiàn)將《曲阜市政府投融資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
曲阜市人民政府
2023年3月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
《曲阜市政府投融資項(xiàng)目管理辦法》
第一章 總則
第一條 為規(guī)范曲阜市政府投融資項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省政府投資管理辦法的通知》（魯政字〔2020〕232號(hào)），結(jié)合曲阜市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投融資，是指在曲阜市行政區(qū)域內(nèi)以實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目標(biāo)，依據(jù)政府信用為基礎(chǔ)籌集資金并加以運(yùn)用的金融活動(dòng)，是政府財(cái)政的重要組成部分。政府投融資的主體是地方政府或代表政府從事投融資活動(dòng)的，具備法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
第三條 政府投融資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的其他重大項(xiàng)目和中央省市明確要求地方財(cái)政配套的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主的項(xiàng)目。主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、資源節(jié)約等社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目；
（三）民生發(fā)展、社會(huì)管理、國(guó)家安全等政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等國(guó)家、省、市和曲阜市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投融資項(xiàng)目。
第四條 政府資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向第三條規(guī)定的領(lǐng)域。
第五條 政府投融資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、突出公益的原則，堅(jiān)持投融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投融資資金。
第六條 市政府成立政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員為市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計(jì)局、市行政審批服務(wù)局、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局曲阜市分局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、市國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心、市公共資源交易服務(wù)中心等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組履行全市政府投融資項(xiàng)目的綜合平衡、項(xiàng)目審定、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職能。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。
第七條 按照項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管分置的原則，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的項(xiàng)目管理機(jī)制。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌、編制政府投融資年度計(jì)劃和年度投資計(jì)劃下達(dá)，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦等工作，履行政府投融資項(xiàng)目綜合管理職責(zé)。
財(cái)政部門(mén)參與編制政府投融資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金計(jì)劃的安排、落實(shí)、撥付和使用監(jiān)管，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審核、批復(fù)，依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和綜合驗(yàn)收等工作，履行預(yù)算管理、投資評(píng)審、采購(gòu)監(jiān)督、績(jī)效管理等職責(zé)。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工（財(cái)務(wù)）決算審計(jì)監(jiān)督。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、行政審批、國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)管理以及其他相關(guān)部門(mén)按照《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》和本辦法、市政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投融資管理職責(zé)。
第八條 政府投融資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)由市政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議安排，沒(méi)有落實(shí)資金的項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。
第九條 在政府投融資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證、咨詢、評(píng)估、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等程序中，行政審批服務(wù)部門(mén)和其他監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)服務(wù)外包，不斷提高政府投融資效益和管理水平。
第二章 前期管理和項(xiàng)目計(jì)劃
第十條 政府投融資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。發(fā)展改革、住建、交運(yùn)、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及發(fā)展需求，加強(qiáng)政府投融資項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投融資編制年度計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃。
各項(xiàng)目單位于每年4月和10月對(duì)擬入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)收集匯總，篩選后的項(xiàng)目經(jīng)政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，按類(lèi)別納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
列入政府投融資儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況和實(shí)際需要安排前期經(jīng)費(fèi)。前期經(jīng)費(fèi)主要用于勘察、設(shè)計(jì)、論證、咨詢、評(píng)估等。
第十一條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)政府投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度工作任務(wù)、年度財(cái)政基本建設(shè)資金規(guī)模和各主管部門(mén)意見(jiàn)，編制政府投融資年度計(jì)劃，先后報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審議通過(guò)。
政府年度計(jì)劃投融資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。
第十二條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)編制政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向項(xiàng)目單位下達(dá)政府投融資項(xiàng)目計(jì)劃。政府投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、績(jī)效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。政府投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需調(diào)整的，由項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)制定調(diào)整方案，經(jīng)政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后方可執(zhí)行。
第十三條 政府投融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金或明確資金來(lái)源，資金未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投融資項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目不得實(shí)施。
第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)資金預(yù)算，并根據(jù)年度政府投融資項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算安排，按照預(yù)算級(jí)次、撥款程序、項(xiàng)目進(jìn)度、投資比例撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第十五條 政府投融資項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)行政審批服務(wù)部門(mén)審批方可進(jìn)行建設(shè)。
第十六條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)），獲取作為唯一身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼。行政審批服務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)使用項(xiàng)目代碼辦理政府投融資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第十七條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十八條 項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說(shuō)明。
第十九條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算以及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、節(jié)能、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書(shū)面材料。
第二十條 與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)或者可能對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的政府投融資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括因規(guī)劃許可、土地征收、房屋征收等方面引起的可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析。
第二十一條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；
（二）自然資源主管部門(mén)或有關(guān)行政審批部門(mén)出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（自然資源主管部門(mén)明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報(bào)告；
（四）節(jié)能審查意見(jiàn)；
（五）資金來(lái)源證明。主要包括：1.曲阜市政府出具的資金來(lái)源證明；2.曲阜市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)中明確項(xiàng)目資金來(lái)源的會(huì)議紀(jì)要；3.曲阜市委、市政府專(zhuān)題會(huì)議中明確項(xiàng)目資金來(lái)源的會(huì)議紀(jì)要；4.曲阜市財(cái)政局出具的資金來(lái)源證明；
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第二十三條 項(xiàng)目單位在申報(bào)初步設(shè)計(jì)、投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；
（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十四條 行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家、省、濟(jì)寧市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。
第二十五條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投融資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投融資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門(mén)報(bào)告，行政審批服務(wù)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過(guò)原概算10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。
第二十六條 行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，可以延長(zhǎng)審批期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求。
對(duì)符合條件的項(xiàng)目，行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知，并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。
第二十七條 行政審批服務(wù)部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估評(píng)審。評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。
評(píng)估評(píng)審費(fèi)用由行政審批服務(wù)部門(mén)承擔(dān)，納入年度財(cái)政預(yù)算；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審工作。
第二十八條 對(duì)下列政府投融資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）列入國(guó)家和省、濟(jì)寧市及曲阜市相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬(wàn)元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算。
（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。
（四）國(guó)家及省、濟(jì)寧市政府及曲阜市規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度及時(shí)結(jié)算并支付工程款，不得拖欠。
執(zhí)行工程預(yù)付款制度，按合同約定及時(shí)足額向建設(shè)承包單位支付預(yù)付款，并按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算及時(shí)支付工程款，不得拖欠。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第三十條 政府投融資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的都必須進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。項(xiàng)目需要采取設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包、政府和社會(huì)資本合作等模式組織實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 政府投融資項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底由項(xiàng)目單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制。設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算總投資分別進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。工程項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元（含）以上的，根據(jù)需要，由項(xiàng)目單位報(bào)財(cái)政部門(mén)（或者財(cái)政部門(mén)委托的有資質(zhì)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)）備案確定后，作為工程招標(biāo)控制價(jià)。工程項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元（不含）以下的，按照相關(guān)的法律法規(guī)辦理。
第三十二條 項(xiàng)目單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，約定合同價(jià)款。合同簽訂后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。
第三十三條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投融資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)政府投融資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
第三十四條 政府投融資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國(guó)家、省、濟(jì)寧市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第三十五條 政府投融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。政府投融資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算有下列情形之一的，由項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，由項(xiàng)目單位分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、報(bào)市政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以予以調(diào)整：
（一）項(xiàng)目的主要功能、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確需變更的；
（二）因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等確需變更的；
（三）項(xiàng)目有關(guān)的土地征收、房屋拆遷等處理費(fèi)用發(fā)生變化的；
（四）因主要建筑材料、人工費(fèi)等成本因素，工程造價(jià)發(fā)生明顯變化的。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算有下列情形之一的，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)并對(duì)變更內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，報(bào)市政府投融資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批：
（一）項(xiàng)目建筑安裝工程變更造價(jià)累計(jì)額超過(guò)建筑安裝工程概算10%以上；
（二）單項(xiàng)工程變更增加造價(jià)300萬(wàn)元以上；
（三）項(xiàng)目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計(jì)變更；
（四）政府投入資金5000萬(wàn)元以上的交通、城建、水利建設(shè)項(xiàng)目和2000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更造價(jià)累計(jì)超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上或變更增加造價(jià)總額300萬(wàn)元以上的。
第三十七條 項(xiàng)目單位基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算（特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月），及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)。財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目單位提交的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
政府投融資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第三十八條 政府投融資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
項(xiàng)目單位須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，必須組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行初步驗(yàn)收。項(xiàng)目完成初步驗(yàn)收后，由行業(yè)主管部門(mén)依法組織綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收須具備以下條件：
（一）項(xiàng)目已按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)完成，經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，滿足生產(chǎn)或使用要求；
（二）生態(tài)環(huán)境、消防、人防、勞動(dòng)安全、水保等設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成投入使用；
（三）已完成階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、財(cái)務(wù)決算審計(jì)（審核）等工作；
（四）竣工驗(yàn)收檔案資料已整理完備。
第三十九條 項(xiàng)目通過(guò)綜合驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)作出15個(gè)工作日內(nèi)完成固定資產(chǎn)等移交手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投融資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投融資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
（一）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投融資計(jì)劃執(zhí)行情況；
（二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投融資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；
（三）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投融資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)政府投融資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、資金管理使用、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收以及資產(chǎn)移交等全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；依法對(duì)政府投融資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查；
（四）行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)政府投融資項(xiàng)目前期手續(xù)的監(jiān)管、規(guī)范工作；
（五）項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目策劃、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第四十一條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資控制的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、質(zhì)量、安全、投資控制、工程結(jié)算審核、決算編制和資料歸檔等工作。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府投融資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過(guò)在線平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投融資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第四十二條 政府投融資項(xiàng)目實(shí)行全周期管理，報(bào)建事項(xiàng)辦理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、后評(píng)價(jià)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）住建、水務(wù)、交運(yùn)部門(mén)和其他監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投融資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報(bào)和共享制度。
（二）嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。依法訂立規(guī)范的勘察、設(shè)計(jì)、施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)合同。合同內(nèi)容必須明確標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、付款方式、工程計(jì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目工程中標(biāo)單位須按規(guī)定交納履約保證金和農(nóng)民工工資保證金；嚴(yán)禁對(duì)政府投融資項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。
（三）嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位須依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)理日記、月報(bào)制度。
（四）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目單位與施工單位簽訂的施工合同必須明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位須制定安全生產(chǎn)方案，確保安全生產(chǎn)。
（五）嚴(yán)格農(nóng)民工資金支付。項(xiàng)目單位與施工單位簽訂合同后，應(yīng)建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。按照保障農(nóng)民工工資支付條例相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位按照撥付比例按月向?qū)糇泐~撥付人工費(fèi)，用于發(fā)放農(nóng)民工工資。項(xiàng)目竣工決算批復(fù)結(jié)束前，支付價(jià)款比例不得超過(guò)合同價(jià)（扣除未實(shí)施部分）的80%。經(jīng)項(xiàng)目自查，行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)，經(jīng)公示農(nóng)民工工資確實(shí)無(wú)拖欠的，撥付剩余款項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目單位違反基本建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定的，暫緩或停止撥付資金。
（六）嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目從立項(xiàng)階段起，項(xiàng)目單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料歸檔工作，確保檔案資料齊全、真實(shí)、保密。項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投融資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。
（七）嚴(yán)格實(shí)行政府投融資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。重大項(xiàng)目投入運(yùn)行后，財(cái)政部門(mén)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)主要包括：建成項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其他建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際投入資金和計(jì)劃的差額及原因；是否挪用和改變建設(shè)資金用途等。后評(píng)價(jià)成果作為改進(jìn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理以及年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。
第六章 附則
第四十三條 本辦法應(yīng)符合“放”“管”“服”相關(guān)規(guī)定。
第四十四條 本辦法與上級(jí)政策規(guī)定相悖時(shí)，參照上級(jí)有關(guān)要求執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
