煙臺市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于印發(fā)《煙臺市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》的通知
煙自然資規(guī)規(guī)〔2023〕1號
各區(qū)市自然資源主管部門，市局有關(guān)科室（單位）：
《煙臺市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺市自然資源和規(guī)劃局
2023年4月10日
煙臺市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理，確保國有建設(shè)用地使用權(quán)交易公開、公平、公正、透明，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）《國土資源部關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的通知》（魯政辦字〔2014〕120號）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于煙臺市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓。
第三條 本規(guī)則所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓（以下簡稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指煙臺市及所轄的各區(qū)市自然資源管理部門通過中國土地市場網(wǎng)、煙臺市土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂饕襟w等途徑發(fā)布網(wǎng)上掛牌出讓公告、競買須知及宗地相關(guān)信息，按掛牌出讓公告和競買須知要求接受法人、自然人和其他組織競買申請，確定競買資格，組織競買人在煙臺市土地市場網(wǎng)（http://www.ytlands.cn）競買國有建設(shè)用地使用權(quán)，并確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
第四條 煙臺市土地市場網(wǎng)的維護(hù)和管理工作由煙臺市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
第五條 網(wǎng)上掛牌出讓應(yīng)遵循如下程序：
（一）發(fā)布網(wǎng)上掛牌出讓公告；
（二）申請人下載有關(guān)文件；
（三）申請人提出競買申請；
（四）申請人繳納競買保證金獲得競買資格；
（五）網(wǎng)上交易系統(tǒng)自動確認(rèn)競買資格；
（六）競買人網(wǎng)上報價；
（七）報價結(jié)束后，對最高有效且不低于底價的報價競買人進(jìn)行審查；
（八）國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)。
第六條 申請人或競買人應(yīng)通過煙臺市土地市場網(wǎng)依法參加網(wǎng)上掛牌出讓活動。申請人或競買人參加網(wǎng)上掛牌出讓活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策和本規(guī)則的規(guī)定。
第七條 知曉申請人、競買人信息，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負(fù)有保密義務(wù)的單位和個人，不得泄露與申請人、競買人和系統(tǒng)有關(guān)的信息。
第二章 信息發(fā)布
第八條 煙臺市及所轄的各區(qū)市自然資源管理部門在中國土地市場網(wǎng)、煙臺市土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂饕襟w等途徑發(fā)布網(wǎng)上掛牌出讓公告、競買須知及宗地相關(guān)信息。
第九條 網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌交易開始日前20日發(fā)布。掛牌交易時間不得少于10日。
第十條 網(wǎng)上掛牌出讓公告內(nèi)容不得擅自變更。公告期內(nèi)，出讓公告內(nèi)容確需變更的，由發(fā)布原公告的自然資源管理部門按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌交易開始時間不少于20日；補(bǔ)充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌交易開始時間少于20日的，掛牌活動相應(yīng)順延。
第三章 用戶認(rèn)證
第十一條 申請人必須先行辦理CA數(shù)字證書才能登錄系統(tǒng)。CA數(shù)字證書有效期一年，在有效期內(nèi)可以多次使用。辦理CA數(shù)字證書時應(yīng)按《煙臺市自然資源網(wǎng)上掛牌出讓CA數(shù)字證書辦理指南》和系統(tǒng)操作說明填寫表格，提供真實、有效的信息。申請人對其提供的信息承擔(dān)法律責(zé)任，并視為同意接受網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)規(guī)定、規(guī)則的約束。
第十二條 申請人應(yīng)妥善保管CA數(shù)字證書及其密碼。使用申請人的CA數(shù)字證書登錄系統(tǒng)所實施的行為，視為申請人的真實意思表示并經(jīng)過申請人的合法授權(quán)，由此產(chǎn)生的法律后果由申請人承擔(dān)。
第十三條 遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當(dāng)及時到原辦理機(jī)構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。
第四章 競買申請
第十四條 申請競買前，申請人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)上掛牌出讓公告、競買須知及宗地相關(guān)信息。申請人對網(wǎng)上掛牌出讓文件或交易宗地有疑問的，可通過電話等形式向發(fā)布公告的自然資源管理部門咨詢。競買申請一經(jīng)提交，即視為同意接受網(wǎng)上交易相關(guān)規(guī)定、規(guī)則，對網(wǎng)上掛牌出讓文件及交易宗地?zé)o異議，并對競買行為和有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。
第十五條 競買人同時競買多宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)分別申請，分別交納競買保證金。
第十六條 擬成立新公司開發(fā)的，需在競買申請書中聲明，聲明中要說明新公司的出資構(gòu)成、擬成立時間等，否則視為申請人獨資購買。出讓人可以根據(jù)掛牌出讓結(jié)果，先行與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的補(bǔ)充合同；也可按約定直接與新公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
第十七條 聯(lián)合競買的，在競買申請書中要注明聯(lián)合各方名稱及聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，包括聯(lián)合各方的出資比例。聯(lián)合競買各方應(yīng)共同確定一個競買代表人申請競買。聯(lián)合體競買代表人通過CA數(shù)字證書登錄系統(tǒng)，按照系統(tǒng)頁面要求，錄入其他競買人的名稱和身份認(rèn)證標(biāo)識等相關(guān)內(nèi)容，代表聯(lián)合競買各方參加網(wǎng)上交易?！陡傎I申請書》中應(yīng)明確簽訂《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時的受讓人。
第十八條 網(wǎng)上掛牌出讓不接受除網(wǎng)上競買申請以外其他形式的申請。
第十九條 申請人通過向系統(tǒng)遞交競買申請，獲得與宗地競買申請相對應(yīng)的唯一的保證金賬號。網(wǎng)上掛牌申請截止時間為公告的掛牌出讓交易結(jié)束前2日。
申請人應(yīng)以宗地為單位逐宗一次性足額交納競買保證金，系統(tǒng)在確認(rèn)競買保證金按時足額到賬后，自動賦予申請人競買資格。
第五章 網(wǎng)上報價及競價
第二十條 網(wǎng)上掛牌出讓交易期間系統(tǒng)全天24小時開通，網(wǎng)上掛牌交易起止時間以網(wǎng)上掛牌出讓公告中公布的時間為準(zhǔn)；有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準(zhǔn)。
第二十一條 網(wǎng)上報價及競價的基本原則為：
（一）增價方式報價；
（二）報價期間，競買人可多次報價；
（三）初次報價不得低于起始價；
（四）初次報價后的每次報價應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前最高報價遞增一個加價幅度或加價幅度的正整數(shù)倍數(shù)。
第二十二條 競買人通過系統(tǒng)進(jìn)行報價，符合報價規(guī)則的報價一經(jīng)提交即被系統(tǒng)視為有效報價，不可撤回，系統(tǒng)將實時記錄并公布。
第二十三條 掛牌交易時間的最后5分鐘為限時競價期，在限時競價期內(nèi)有報價并且在整個掛牌交易時間內(nèi)有2家及以上報價的，系統(tǒng)自動進(jìn)入延時競價期，每個延時競價期為5分鐘。
系統(tǒng)按下列規(guī)定確認(rèn)掛牌交易結(jié)束：
（一）整個掛牌交易時間內(nèi)只有1家報價，系統(tǒng)不再延時，掛牌交易結(jié)束；
（二）限時競價期內(nèi)無報價，系統(tǒng)不再延時，掛牌交易結(jié)束；
（三）限時競價期內(nèi)有新報價，并且整個掛牌交易時間內(nèi)有2家及以上報價的，系統(tǒng)進(jìn)入延時競價期，延時競價期內(nèi)有新報價的，轉(zhuǎn)入下一個延時競價期，最后的延時競價期內(nèi)無新報價，掛牌交易結(jié)束。
第六章 成交確認(rèn)
第二十四條 網(wǎng)上掛牌交易期結(jié)束后，進(jìn)入網(wǎng)上掛牌出讓審查期，審查期不超過3個工作日。
第二十五條 系統(tǒng)自動確認(rèn)的最高有效且不低于底價的報價競買人，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓審查期內(nèi)，按照出讓文件要求及有關(guān)規(guī)定經(jīng)發(fā)布出讓公告的自然資源管理部門進(jìn)行資格審查，審查通過后，確認(rèn)其競得人資格。
系統(tǒng)自動確認(rèn)的最高有效且不低于底價的報價競買人，未在規(guī)定時間內(nèi)按要求經(jīng)發(fā)布公告的自然資源管理部門進(jìn)行資格審查，或未通過審查，即視為本次掛牌出讓不成交，競價結(jié)果無效，自然資源管理部門將重新組織網(wǎng)上掛牌活動；系統(tǒng)自動確認(rèn)的最高有效且不低于底價的報價競買人，對競得資格審查結(jié)果有異議的，可自交易系統(tǒng)提示或自然資源管理部門書面通知審查結(jié)果之日起3個工作日內(nèi)，向自然資源管理部門申請資格復(fù)核，超過規(guī)定時限再申請復(fù)核的，不予受理。
系統(tǒng)自動確認(rèn)的最高有效且不低于底價的報價競買人，經(jīng)審查，不符合出讓文件要求及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條 通過資格審查的競買人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓交易資格審查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，按要求簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》。
第二十七條 網(wǎng)上掛牌出讓交易結(jié)束后,未競得人到相關(guān)自然資源管理部門辦理競買保證金退回手續(xù)，競買保證金在5個工作日內(nèi)全額退還，不計利息。
第七章 應(yīng)急管理
第二十八條 網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件時，按照《煙臺市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 責(zé) 任
第二十九條 因申請人或競買人個人電腦操作系統(tǒng)被侵入或其他自身原因?qū)е翪A數(shù)字證書遺失、損壞或密碼泄露等造成的責(zé)任自行承擔(dān)。
第三十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓活動中，申請人或競買人有下列情形之一的，申請人或競買人自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
（一）因自身原因?qū)е聼o法登錄交易系統(tǒng)的；
（二）因自身網(wǎng)絡(luò)延遲或網(wǎng)絡(luò)中斷引起報價失敗的；
（三）因自身原因錯誤操作的；
（四）其他應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任的情形。
第三十一條 競得人有下列情形的，競價結(jié)果無效。
（一）競得人未在規(guī)定期限內(nèi)提交審驗相關(guān)資料的；
（二）競得人不具備《競買須知》規(guī)定的競買資格，或在規(guī)定時間內(nèi)提交審驗的相關(guān)資料不符合《競買須知》的規(guī)定，審核不通過的。
第三十二條 因競買人提供的注冊信息不真實、不準(zhǔn)確或不完整等原因及競買人不積極辦理退款手續(xù)，導(dǎo)致競買保證金不能按時退還的，由競買人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條 通過資格審查的競買人拒絕簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,競得結(jié)果作廢，并將其納入不良信用記錄。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)交易過程中，競得人有違法、違規(guī)行為的，依法予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十五條 由于不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)堵塞等非出讓方因素，導(dǎo)致交易出現(xiàn)系統(tǒng)故障，造成競買人不能參與網(wǎng)上交易，出讓人除采取積極補(bǔ)救措施外，不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果和責(zé)任。
第三十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)交易過程中，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十七條 交易結(jié)束時，交易系統(tǒng)保存競買人在國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓活動中的所有交易記錄、信息、數(shù)據(jù)，存檔備查。
第三十八條 本規(guī)則由煙臺市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本規(guī)則自2023年5月10日起施行，有效期至2028年5月9日。
