煙臺市牟平區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《煙臺市牟平區(qū)民宿管理辦法（試行）》的通知
煙牟政字〔2023〕8號
各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺市牟平區(qū)民宿管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺市牟平區(qū)人民政府
2023年4月12日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市牟平區(qū)民宿管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略，激發(fā)市場主體活力，規(guī)范民宿經(jīng)營行為，促進(jìn)民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，打響牟平精品民宿品牌，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的民宿，是指在鎮(zhèn)（街）或鄉(xiāng)村、景區(qū)，通過租賃、承包、合營等方式獲得使用權(quán)，對房屋進(jìn)行提升改造，為旅客提供住宿及相關(guān)服務(wù)的小型旅游接待場所。經(jīng)營用客房數(shù)一般不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米，客房面積原則上不得少于10平方米（不含洗手間），每個房間住宿人數(shù)不超過3人，額定就餐人數(shù)不超過100人。超過上述規(guī)模的民宿，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。
第三條 民宿管理堅(jiān)持深化放管服改革、放寬市場準(zhǔn)入門檻、分類管理規(guī)范。
第四條 民宿建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、永續(xù)利用、改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、國家標(biāo)準(zhǔn)、本地特色等原則。民宿發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、治理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。
第二章 申報條件及開辦程序
第五條 設(shè)立民宿應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）民宿的選址應(yīng)符合本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護(hù)相關(guān)規(guī)劃及要求；
（二）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固；
（三）新建、改建、擴(kuò)建或既有建筑物用作民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)與施工，并驗(yàn)收合格；
（四）有合法的房屋來源；
（五）具有必要的污染治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并達(dá)到環(huán)保要求；
（六）道路通達(dá)條件較好，建筑無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患；
（七）鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 簡化民宿開辦流程，實(shí)行“鎮(zhèn)級初審、部門聯(lián)辦、一窗辦理”。
（一）民宿經(jīng)營者向民宿所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遞交代辦材料；
（二）相關(guān)鎮(zhèn)（街）收到材料后，征求擬開設(shè)民宿所在村（居）意見，并啟動初審程序；
（三）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立民宿項(xiàng)目證照聯(lián)辦專門窗口，一窗辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證；
（四）鎮(zhèn)（街）牽頭，各有關(guān)部門聯(lián)合對民宿內(nèi)用電、用氣進(jìn)行安全檢查并驗(yàn)收；
（五）消防救援機(jī)構(gòu)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門和所在鎮(zhèn)（街）進(jìn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，對于需要辦理并且達(dá)到各項(xiàng)消防要求的民宿出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》；
（六）公安機(jī)關(guān)接到民宿相關(guān)材料后三個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查，對民宿納入特種行業(yè)進(jìn)行備案管理，協(xié)助安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)。
第七條 禁止利用違法違章建筑發(fā)展民宿業(yè)。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第八條 民宿經(jīng)營者須依法取得營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證等行政許可。兼營餐飲、食品流通服務(wù)的民宿，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證。以上證照須在服務(wù)場所醒目位置懸掛或者擺放。
第九條 接受住宿預(yù)訂的民宿，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費(fèi)、預(yù)訂保留時間等事項(xiàng)提醒或告知旅客。
第十條 民宿經(jīng)營者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。
第十一條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目，并明碼標(biāo)價。
第十二條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。
第十三條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。
第十四條 民宿提供住宿、餐飲服務(wù)以及其他服務(wù)的，其提供的餐飲食品、設(shè)施及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十五條 民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護(hù)照、港澳臺通行證等有效身份證件實(shí)名入住登記，并實(shí)時將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客個人信息保密。必須在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋經(jīng)營場所的接待處、出入口、主要通道等關(guān)鍵部位，監(jiān)控資料必須留存30日以上。
第十六條 民宿經(jīng)營者是民宿安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任。民宿產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)監(jiān)督民宿經(jīng)營者落實(shí)相關(guān)安全措施。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員以及消防安全管理人員，定期開展安全檢查，主動消除安全隱患，保障旅客住宿安全。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示等安全圖示，民宿的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明。
第十七條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。
第十八條 民宿經(jīng)營者是疫情防控的第一責(zé)任人，承擔(dān)疫情防控的主體責(zé)任。民宿經(jīng)營者應(yīng)遵循防疫有關(guān)要求，實(shí)名登記入住，如發(fā)現(xiàn)疑似問題，立即向區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局和區(qū)疫情指揮部反饋。
第十九條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備，并安排人員負(fù)責(zé)管理。
第二十條 民宿經(jīng)營者設(shè)置機(jī)動車停車場為旅客提供停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保障車輛安全，維護(hù)進(jìn)出秩序。
第二十一條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任保險。
第二十二條 旅客登記入住后，除下列情形外，未經(jīng)旅客允許，任何人不得進(jìn)入客房或者以其他方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的；
（二）有關(guān)部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（三）從業(yè)人員按照規(guī)定時間對客房進(jìn)行清掃的。
第二十三條 民宿提供服務(wù)不得有下列情形：
（一）不按規(guī)定對入住旅客進(jìn)行登記；
（二）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)；
（三）銷售摻雜、摻假產(chǎn)品，或者產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價，違反價格相關(guān)法律法規(guī)的；
（四）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品；
（五）經(jīng)營國家保護(hù)的野生動物或者其制品；
（六）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；
（七）從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。
第四章 行業(yè)發(fā)展
第二十四條 民宿發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持全域旅游的發(fā)展理念，凝聚全域旅游發(fā)展合力。按照全區(qū)旅游業(yè)功能定位和發(fā)展需要，分層次布局不同層級民宿，形成多層級、全覆蓋、便捷化的民宿網(wǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不搞一個模式，防止千村一面、千店一面。
第二十五條 堅(jiān)持順應(yīng)自然、綠色環(huán)保、原址重建、本土風(fēng)情的原則，塑造牟平民宿文化，形成具有民俗特色、創(chuàng)新風(fēng)尚的民宿發(fā)展格局。做好單體建筑外形設(shè)計(jì)，追求建筑藝術(shù)，強(qiáng)化對建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，打造民宿建設(shè)的典范。
第二十六條 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，積極營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境，合理有序開發(fā)。采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。開展民宿周邊生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識教育。
第二十七條 參照國家文化和旅游部《旅游民宿基本要求與評價》標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)民宿實(shí)行管理。對評價優(yōu)秀的民宿，區(qū)文旅局優(yōu)先向上級部門推薦評審。
第二十八條 推進(jìn)各相關(guān)部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)民宿信息匯總分析、查詢預(yù)訂、線上審批。通過報紙、廣播、電視等媒體，適時公布民宿入住率、實(shí)時房費(fèi)等信息。利用機(jī)場、車站、碼頭等公共場所設(shè)置信息服務(wù)設(shè)施，通過多媒體信息服務(wù)設(shè)施等信息發(fā)布渠道，提供民宿的分布、住宿等咨詢服務(wù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 區(qū)文旅局負(fù)責(zé)本轄區(qū)民宿發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)民宿的行業(yè)安全管理，督促民宿經(jīng)營者落實(shí)安全主體責(zé)任，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民宿開發(fā)、運(yùn)營及規(guī)范管理工作。
第三十條 各鎮(zhèn)（街） 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民宿的日常監(jiān)督管理工作。
第三十一條 區(qū)公安、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門應(yīng)將民宿納入監(jiān)督抽查范圍，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。對民宿嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查處置信息及時通報，必要時可在政府門戶網(wǎng)站或通過主要媒體向社會公告，并同時函告屬地鎮(zhèn)（街）。
第三十二條 旅客發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營過程中有違法行為或者與民宿從業(yè)人員發(fā)生爭議的，可以向有關(guān)部門舉報、投訴。若民宿發(fā)生重大旅游投訴事件，經(jīng)查證屬實(shí)的，取消其當(dāng)年度參與星級民宿評比資格。
第三十三條 民宿各監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依法予以行政問責(zé)或給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 對不符合本辦法要求的民宿設(shè)施以及違法經(jīng)營行為，由區(qū)公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建等有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自公布之日起一個月后施行，有效期兩年。
