濟歷城法發(fā)[2023]9號
濟南市歷城區(qū)人民法院關于進一步加強破產
審判工作服務優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境助力高質量發(fā)展的重要指示，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，根據(jù)省、市、區(qū)有關工作部署，具體落實《濟南市歷城區(qū)建設一流營商環(huán)境實施方案》、《歷城區(qū)紀委監(jiān)委開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》的任務要求，通過不斷完善破產審判機制，提升破產審判質效，為服務全區(qū)營商環(huán)境提供有力的司法服務和保障，結合我院破產審判工作實際，制定本工作方案。
一、 工作目標
優(yōu)化完善司法服務保障體系。對標國內一流水平，努力提升破產審判質效，打造破產審判品牌，為防范化解重大風險、維護社會大局穩(wěn)定、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
打造專業(yè)化破產審判隊伍，加強破產審判專業(yè)化隊伍建設。健全破產法官業(yè)績單獨考核制度，破產審判法官應以破產審判工作為主業(yè)。
健全完善規(guī)范化、常態(tài)化破產審判府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮破產審判聯(lián)席會議制度的作用，推動府院聯(lián)動機制高效運行。通過召開府院聯(lián)動專題會議，保障破產管理人履職便捷、高效。
建立健全破產管理人個案履職評價檔案制度，加強破產管理人履職保障和監(jiān)督。
持續(xù)提高破產審判質效，對破產案件實行繁簡分流，簡化審理程序，并聯(lián)破產進程，縮短審判時限；提高適用簡易程序辦理破產案件的比例，簡案快破。
完善健全企業(yè)破產預重整制度，積極推進企業(yè)破產重整、和解工作，完善破產重整、破產和解方案的預審、審查制度。建立健全企業(yè)破產重整信用信息修復機制。
完善破產案件財產解封及處置制度，健全破產財產處置協(xié)調機制。深化破產領域數(shù)字化改革，提升破產審判信息化水平。
二、主要任務和措施
（一）加強破產審判專業(yè)化建設，打造專業(yè)化破產審判隊伍。
要高度重視破產審判工作，配齊配強審判力量，不斷強化破產審判隊伍專業(yè)化建設，設置專業(yè)化破產審判團隊承辦破產案件，組建破產案件審查專業(yè)合議團隊，在實踐中培養(yǎng)審判隊伍，豐富審判經(jīng)驗，充分發(fā)揮新型破產審判團隊效能，實現(xiàn)破產案件審理的集中化、專業(yè)化、規(guī)范化。
（二）健全破產法官業(yè)績單獨考核制度，優(yōu)化破產審判績效考評。
建立健全破產審判單獨考核機制，實行有別于一般民商事審判工作的破產法官業(yè)績單獨考核機制，即符合破產審判專業(yè)化特點，又能激發(fā)破產法官工作積極性。目前，我院已經(jīng)初步建立破產法官單獨考核機制。針對破產案件法律關系龐雜、矛盾沖突尖銳、利益主體眾多且訴求多元、遺留問題難以解決、信訪壓力大等特點，積極探索全面反映破產審判質效的科學考評標準，充分調動破產審判人員的工作積極性。
（三）健全破產管理人選任工作機制，積極推進市場化選任機制。
進一步健全管理人選任工作機制，規(guī)范選任工作。在現(xiàn)有隨機選任和競爭方式選任管理人基礎上，建立健全本院管理人選任工作指引。根據(jù)破產案件實際情況，結合社會中介機構的規(guī)模、業(yè)績、經(jīng)驗及其破產團隊建設等情況，指定與破產案件最相匹配的管理人，發(fā)揮管理人最大效能，增強其履職積極性。
積極推進市場化選任管理人工作機制。制定市場化選任管理人的實施辦法，以市場化、專業(yè)化、規(guī)范化為導向，加強管理人隊伍素質建設和能力建設。提倡吸收各類專業(yè)人才，強化管理人團隊履職能力。
（四）加強破產管理人履職保障和監(jiān)督，健全管理人工作考核機制，健全破產管理人個案履職評價考核和檔案制度。
加強破產管理人履職保障，充分調動管理人積極性，加強監(jiān)督和評價考核機制，促進提升管理人依法履職能力，有助于提升破產審判質效。我院已經(jīng)初步建立起管理人的考核機制，進一步健全管理人履職考核評價檔案制度，作為管理人水平的評價依據(jù)，設立嚴格、規(guī)范考評監(jiān)督機制，對管理人工作進行動態(tài)管理，促進管理人隊伍建設。加強辦理破產案件的法官和破產管理人業(yè)務培訓，提升辦理破產案件的專業(yè)化水平。
（五）全面推進破產案件簡化審理程序，全面提升破產審判質效。
簡化破產案件審理程序，簡案快審快破，縮短破產程序時間。根據(jù)案件繁簡程度不同，構建分類處置機制，實行簡案快審、繁案精審。對符合要求的破產案件簡化審理程序，并聯(lián)破產進程事項，壓縮程序時間，優(yōu)化審理流程；對于普通破產案件，可針對部分事項進行簡化，有效壓縮破產案件的審理周期?，F(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)簡單破產案件簡化審理，下一步將完善破產案件分類識別處置機制。
（六）健全完善企業(yè)破產預重整制度，積極推進破產重整、和解工作。建立健全企業(yè)破產重整信用信息修復機制。
預重整制度以挽救困境企業(yè)的經(jīng)濟價值與社會價值為根本，按照上級法院要求，盡快制定完善破產預重整辦案規(guī)范指引，充分發(fā)揮破產預重整的拯救救治功能。積極推進破產案件的重整、和解進程。發(fā)揮府院聯(lián)動機制，與相關部門溝通協(xié)調，健全企業(yè)破產重整信用信息修復機制，促進破產預重整、重整企業(yè)的信用信息及時修復。
建立破產重整、和解的分類識別機制，有效發(fā)揮破產拯救功能。協(xié)同各相關部門有效發(fā)揮破產救治功能，根據(jù)企業(yè)實際資產、債務、職工安置等狀況進行評估，分類施策、分別處置，對于經(jīng)營管理雖存在困難，但仍具有運營價值的危困企業(yè)，積極通過破產重整、和解促進企業(yè)債務重組，化解企業(yè)債務危機，釋放企業(yè)生產潛能，幫助企業(yè)恢復經(jīng)營。
（七）健全破產財產處置協(xié)調機制，完善破產財產解封及處置制度。
建立破產財產網(wǎng)絡拍賣處置機制。借助執(zhí)行網(wǎng)絡拍賣平臺或者其他市場化的網(wǎng)絡拍賣平臺，以網(wǎng)拍的方式處置破產財產，實現(xiàn)破產財產拍賣快捷虛擬化、交易成本低廉化、拍賣信息透明化，提高破產財產處置效率，最大程度實現(xiàn)破產財產價值，使債權人債權得以最大化清償。
（八）大力推進信息化應用，深化破產領域數(shù)字化改革，提升審判效率、降低破產成本。
暢通網(wǎng)上立案渠道，通過“一網(wǎng)兩平臺”同步生成電子數(shù)據(jù)，加大司法公開力度。采用召開網(wǎng)絡債權人會議、優(yōu)先采用網(wǎng)絡司法拍賣、經(jīng)債權人會議同意利用智能在線評估系統(tǒng)評估等方式深度運用信息化手段提高審判效率。
推行破產案件全流程網(wǎng)上辦理，充分運用信息化手段召開債權人會議、評估處置破產財產提高資產變現(xiàn)率，降低破產成本。
進一步完善破產費用保障機制。依托財政破產費用綜合保障基金和破產管理人援助資金，多渠道籌措破產經(jīng)費，持續(xù)發(fā)揮破產費用保障機制的作用，激發(fā)破產管理人工作積極性。
三、保障措施
（一）加強領導
按照區(qū)委、區(qū)政府的相關工作要求，根據(jù)區(qū)政府下發(fā)的《關于建立企業(yè)破產府院聯(lián)動機制的通知》的規(guī)定，充分發(fā)揮“聯(lián)動機制”聯(lián)席會議制度，加強組織領導，成立本院破產工作領導小組，由院長任組長、分管院長和協(xié)管領導、二庭庭長、破產審判團隊法官組成，研究解決破產工作全局性、整體事項，對重大、復雜、疑難等事項提出指導性意見或決策，解決破產審判遇到的困難和問題。
（二）落實責任
破產審判團隊按照職責分工，密切配合，能力合作，積極推動“僵尸企業(yè)”依法處置，提升辦理破產水平。
（三）強化督導
破產工作領導小組在院黨組的指導下，按照提升辦理破產水平工作任務要求，定期開展相關工作，組織破產審判團隊推進落實各項要求。對推諉扯皮、工作不配合的相關庭室單位和個人，提出意見建議，按相關規(guī)定處理。
濟南市歷城區(qū)人民法院
二0二三年四月十七日
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