博興縣人民政府
關(guān)于印發(fā)博興縣濕地保護(hù)管理辦法
(試行)的通知
博政發(fā)〔2023〕8號
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,縣政府各部門,各企事業(yè)單位,各垂直管理單位:
《博興縣濕地保護(hù)管理辦法(試行)》已經(jīng)第十九屆縣人民政府第60次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
博興縣人民政府
2023年4月23日
(此件公開發(fā)布)
博興縣濕地保護(hù)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理,維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《山東省濕地保護(hù)辦法》、《濱州市濕地保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合博興縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱濕地,是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過六米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。
在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事濕地劃定、認(rèn)定、保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理等活動,適用本辦法。
第三條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則,發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。
第四條 將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決濕地管護(hù)責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、濕地保護(hù)利用等方面的重大問題。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)相關(guān)工作,社區(qū)居委會(村委會)予以協(xié)助。
第五條 濕地保護(hù)工作以屬地管理為主,實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的保護(hù)管理體制?？h自然資源規(guī)劃局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局博興分局等部門按照下列分工做好濕地保護(hù)工作:
(一)縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)組織濕地的規(guī)劃、認(rèn)定和名錄管理,濕地內(nèi)陸生野生動植物資源保護(hù)工作,按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè);按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳌?/span>
(二)縣城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織河流、湖泊、水庫等區(qū)域的水土保持、防洪管理、水資源開發(fā)利用保護(hù)管理等工作。
(三)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理等工作,減少濕地環(huán)境面源污染和因畜禽養(yǎng)殖造成的污染。
(四)市生態(tài)環(huán)境局博興分局負(fù)責(zé)監(jiān)督濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評估、定期發(fā)布濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結(jié)果,并提出濕地環(huán)境治理建議等。
(五)縣公安局負(fù)責(zé)依法查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境和野生動植物的違法犯罪行為。
(六)博興黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)對計(jì)劃內(nèi)黃河水量進(jìn)行科學(xué)調(diào)度,保障黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
(七)縣文化和旅游局負(fù)責(zé)加強(qiáng)濕地公園等生態(tài)旅游活動的規(guī)范化管理,通過提升服務(wù)水平、加強(qiáng)秩序管理、改善景區(qū)衛(wèi)生狀況、規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌及凈化購物環(huán)境等手段,確保濕地原生態(tài)。
(八)縣科技局負(fù)責(zé)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、利用和監(jiān)測等方面的科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用科學(xué)研究成果。
縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)的濕地保護(hù)工作。
第六條 有關(guān)部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育,普及濕地保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識,提高全社會濕地保護(hù)意識。
第七條 鼓勵(lì)公民、法人以及其他組織以捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)。
第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù),有權(quán)舉報(bào)和投訴破壞、侵占濕地的行為。
第二章 規(guī)劃和認(rèn)定
第九條 縣自然資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并與國土空間規(guī)劃相銜接,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。
其他部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地的,應(yīng)當(dāng)征求縣自然資源規(guī)劃局的意見。
第十一條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源分布、類型及特點(diǎn)、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地利用等實(shí)際情況,明確濕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容,依法劃定濕地保護(hù)范圍,并按照國家、省、市濕地面積總量管控要求,確定縣級濕地管控面積。
第十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃,不得擅自調(diào)整或者修改,不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。確需調(diào)整或者修改的,應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。
第十三條 濕地分為國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣重要濕地、一般濕地。
國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地的認(rèn)定和調(diào)整按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本縣行政區(qū)域內(nèi)面積八公頃以上的濕地,且符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般濕地:
(一)重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地;
(二)湖泊濕地、沼澤濕地;
(三)城市內(nèi)的濕地;
(四)其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。
第十四條 對國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣重要濕地、一般濕地實(shí)行名錄管理。
對列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限。
縣自然資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果,對濕地保護(hù)名錄適時(shí)調(diào)整。
第三章 保護(hù)和利用
第十五條 采取建立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式對濕地進(jìn)行保護(hù),確保濕地面積不減少。
第十六條 重要濕地未建立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的,但具有典型生態(tài)特征、獨(dú)特自然景觀、較高歷史和文化價(jià)值、較強(qiáng)科普宣傳教育功能的濕地,可以建立濕地公園。
第十七條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、地方級濕地公園和縣級濕地公園。
國家級、省級、地方級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷,按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級濕地公園的設(shè)立,由縣自然資源規(guī)劃局組織論證審核,符合條件的,批準(zhǔn)設(shè)立縣級濕地公園,并向社會公布,尚不具備建立濕地公園條件的濕地,可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。
縣級濕地公園的變更和撤銷按原認(rèn)定程序辦理。
任何單位和個(gè)人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
第十八條 申請?jiān)O(shè)立濕地公園的,應(yīng)當(dāng)編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應(yīng)當(dāng)劃定保育區(qū),根據(jù)自然條件和管理需要,在保育區(qū)外還可以劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū),實(shí)行分區(qū)管理。
保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動外,不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。合理利用區(qū)應(yīng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動,可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動。
第十九條 濕地公園內(nèi)不得興建破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。
濕地公園周邊區(qū)域內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目的高度、體量等應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十條 建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制,合理調(diào)配水資源,充分利用雨洪水和再生水,維持濕地基本生態(tài)用水,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第二十一條 在濕地的周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,標(biāo)示區(qū)界,標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級別和保護(hù)范圍等內(nèi)容。
第二十二條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動,應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃,保持濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。本辦法施行前從事不符合濕地保護(hù)規(guī)劃活動的,由縣政府負(fù)責(zé)有計(jì)劃地組織退出,恢復(fù)濕地。
在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)合理控制養(yǎng)殖的時(shí)限、種類、方式、規(guī)模,按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物,推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染,科學(xué)投餌和設(shè)置網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
第二十三條 應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖口、重點(diǎn)污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠,規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地,凈化水質(zhì)。
第二十四條 應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃,對退化和遭破壞濕地進(jìn)行科學(xué)評估,采取棲息地營造、植被恢復(fù)、退耕(墾)還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等綜合措施進(jìn)行修復(fù)。
第二十五條 應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;鼓勵(lì)受益地區(qū)與濕地保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
第二十六條 嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的,應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下,依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。
第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地,經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,根據(jù)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或者重建與所占面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?依法辦理相關(guān)手續(xù)。
凡列入國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地,禁止任何單位或個(gè)人開墾、占用或者改變用途。
需要征收、占用省、市重要濕地的,按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
禁止擅自征收和占用一般濕地。因水利、能源、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者改變濕地用途的,相關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求縣自然資源規(guī)劃局的意見。
第二十八條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動,需要臨時(shí)占用濕地的,占用單位應(yīng)當(dāng)征求縣自然資源規(guī)劃局的意見,并提交濕地臨時(shí)占用方案。臨時(shí)占用方案應(yīng)當(dāng)明確占用濕地的范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的修復(fù)方案等。因防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件需要占用濕地的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的,不得修筑永久性建(構(gòu))筑物,不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時(shí)占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時(shí)占用期限屆滿,占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第二十九條 除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外,濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動:
(一)開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途;
(二)擅自排放濕地蓄水,永久性截?cái)酀竦厮?
(三)非法開礦、采砂(石)、取土或者修筑設(shè)施;
(四)向濕地及其周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物;
(五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物,撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
(六)引進(jìn)外來物種;
(七)擅自放牧、捕撈、取水、放生、燒荒、砍伐林木;
(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第三十條 組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù),應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力,合理配置水資源,保障濕地基本生態(tài)用水需求,維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)工作評估制度,定期組織有關(guān)部門對濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第三十二條 縣自然資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查工作,建立濕地資源檔案,按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。
第三十三條 縣自然資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系,會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地保護(hù)中存在的問題,并采取科學(xué)有效措施予以解決。
第三十四條 縣自然資源規(guī)劃局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局博興分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對濕地保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為依法查處,對不屬于其職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門予以查處。
第三十五條 對納入名錄的濕地,應(yīng)當(dāng)確定管護(hù)責(zé)任單位,管護(hù)責(zé)任單位具體履行下列職責(zé):
(一)制定濕地建設(shè)和管理制度;
(二)負(fù)責(zé)濕地建設(shè)、管理、保護(hù)和修復(fù)工作;
(三)調(diào)查濕地資源并建立檔案,開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測;
(四)組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃涂茖W(xué)研究工作;
(五)開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?
(六)制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案,設(shè)置安全設(shè)施,發(fā)生事故時(shí),及時(shí)采取救援措施;
(七)制止、報(bào)告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為;
(八)其他有關(guān)濕地保護(hù)職責(zé)。
第三十六條 縣自然資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地的確權(quán)登記工作,縣城鄉(xiāng)水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門做好配合工作。
第三十七條 濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況,應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第三十八條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào),不予查處或者不依法查處,或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 其 他
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。
第四十條 本辦法自2023年6月1日起施行,有效期至2025年5月31日。
