博山區(qū)人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作實施意見的通知
博政辦字〔2023〕13號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。
博山區(qū)人民政府辦公室
2023年4月23日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實施意見
為進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》《山東省齊長城保護(hù)條例》《淄博市文物保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作提出以下意見。
一、總體思路
全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的講話和指示精神，堅持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作方針，牢固樹立文物保護(hù)事業(yè)安全發(fā)展理念，健全文物安全責(zé)任體系、監(jiān)管體系和防范體系，提高文物保護(hù)意識，依法強(qiáng)化文物保護(hù)工作措施，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全與社會發(fā)展和諧共贏。
二、目標(biāo)任務(wù)
著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、相關(guān)部門依法監(jiān)管、單位（所有人、使用人）全面負(fù)責(zé)、社會支持監(jiān)督的文物保護(hù)工作格局。構(gòu)建完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、看護(hù)員四級文物保護(hù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，完善文物保護(hù)各項工作制度，落實法定職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)守文物保護(hù)底線、紅線。
三、工作內(nèi)容
（一）提高思想認(rèn)識
文物是中華文明、中國革命的精神標(biāo)識和文化標(biāo)識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，關(guān)系國家歷史傳承和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系社會主義核心價值觀培育，關(guān)系人民群眾精神家園建設(shè)，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。
各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、有關(guān)部門、有關(guān)單位要牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，嚴(yán)格落實文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，杜絕文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失，堅決筑牢文物安全防線，實現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧共贏。
（二）完善文物保護(hù)管理的保障機(jī)制
1.落實文物保護(hù)工作“三納入”要求。要將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)文物的長期保護(hù)和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；將文物保護(hù)工作納入國土空間規(guī)劃，編制、修改國土空間規(guī)劃時，需依法依規(guī)征求區(qū)文物行政主管部門意見。要將文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。同時，要建立完善的文物保護(hù)管理體制，落實文物保護(hù)職責(zé)，將文物保護(hù)工作納入考核體系。
2.加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建完善區(qū)文物保護(hù)委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任主任，每年至少召開一次會議，部署和決策全區(qū)文物保護(hù)工作。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立健全文物審批協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由區(qū)民族宗教事務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局參加的文物保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對重大問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動，依法打擊文物犯罪行為。構(gòu)建區(qū)民族宗教事務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文物行政主管部門、區(qū)消防救援大隊參與的消防安全聯(lián)合檢查機(jī)制，定期對全區(qū)文物保護(hù)單位及一般不可移動文物進(jìn)行消防安全檢查，消除安全隱患，督導(dǎo)各級文物保護(hù)單位及一般不可移動文物管理使用人（單位）加強(qiáng)文物消防工作。各鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)級文物保護(hù)聯(lián)動機(jī)制建立轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。
3.全面履行文物審批程序。按照法律法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程文物保護(hù)許可制度，建設(shè)工程在選址、立項前，責(zé)任部門應(yīng)告知建設(shè)單位征求同級文物行政主管部門的意見，報請同級文物行政部門、行政審批部門批準(zhǔn)；挖掘、爆破、鉆探、拆遷等作業(yè)在辦理土地、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、施工等手續(xù)前，相關(guān)部門應(yīng)告知建設(shè)單位征求同級文物行政主管部門的意見；按照屬地管理原則，所有工程建設(shè)或作業(yè)在開工前，屬地鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)告知建設(shè)單位征求區(qū)文物行政主管部門意見，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工。實行“先考古后出讓”制度，在土地征收、收回、出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓前，須開展文物考古調(diào)查、勘探，取得區(qū)文物行政主管部門批準(zhǔn)意見。在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告區(qū)文物行政主管部門，不得哄搶、私分、藏匿。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
（三）落實文物安全責(zé)任體系
1.落實基層政府屬地責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實履行文物保護(hù)主體責(zé)任，依法履行文物安全、修繕、管理和監(jiān)督責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)文物指定專人看護(hù)，負(fù)責(zé)文物所有人或使用人、文物看護(hù)員、齊長城看護(hù)員的管理使用和考核。鎮(zhèn)（街道）要建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，針對文物保存狀況，每年進(jìn)行一次檢查評估，重點(diǎn)針對文物消防安全設(shè)施設(shè)備、巡查看護(hù)、險情處置等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要堅守安全底線，各司其職，認(rèn)真履責(zé)，及時解決文物保護(hù)突出問題，整改落實上級政府和部門關(guān)于文物安全的督查問題通報。區(qū)政府將文物安全工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。
2.強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)文物保護(hù)委員會工作規(guī)則。區(qū)民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)宗教活動場所的文物保護(hù)工作，制定宗教活動場所不可移動文物的保護(hù)管理計劃。區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)按照項目管理權(quán)限和基本建設(shè)程序，配合做好文物保護(hù)、考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)打擊文物犯罪。區(qū)財政局負(fù)責(zé)根據(jù)部門預(yù)算，做好文物保護(hù)資金的保障工作。區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)將文物保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，配合文物部門劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，依法依規(guī)在用地、規(guī)劃中征求文物意見。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同文物部門做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的相關(guān)審核申報和保護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)利用工作。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中文物保護(hù)工作。區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好各類水利工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好農(nóng)田基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的文物保護(hù)和利用工作。區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文物主體責(zé)任的落實，開展文物保護(hù)常態(tài)化檢查、行政執(zhí)法巡查，指導(dǎo)文物所有人、使用人、文物看護(hù)員、齊長城看護(hù)員依法依規(guī)開展巡查看護(hù)。區(qū)應(yīng)急管理局受區(qū)政府委托成立事故調(diào)查組對文物保護(hù)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查處理。區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)督導(dǎo)文物、博物館單位落實消防安全責(zé)任。區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程文物保護(hù)許可，在項目立項、審批、施工辦理中告知辦理單位依法依規(guī)征求區(qū)文物行政主管部門意見。區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)文物經(jīng)營活動的監(jiān)管和執(zhí)法，依法查處非法文物經(jīng)營活動。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對文物周邊的污染行為進(jìn)行監(jiān)督、查處。
3.夯實文物管理使用者的直接責(zé)任。堅持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。無使用人（或產(chǎn)權(quán)不清晰、存在爭議）的不可移動文物由鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）承擔(dān)安全責(zé)任，指定機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)文物保護(hù)看護(hù)責(zé)任。
4.落實文物安全“四級責(zé)任制”。持續(xù)推動落實以負(fù)責(zé)文物安全保護(hù)工作的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、所有人（或使用人）為主體的“四級責(zé)任制”，逐級傳導(dǎo)工作壓力。區(qū)政府與鎮(zhèn)（街道）間，鎮(zhèn)（街道）與所轄村（社區(qū)）間，村（社區(qū)）與文物、博物館產(chǎn)權(quán)單位、文物所有人間，文物、博物館產(chǎn)權(quán)單位、文物所有人與實際管理使用人間要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實文物安全責(zé)任。無使用人（或產(chǎn)權(quán)不清晰、存在爭議）的不可移動文物，由鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）與指定機(jī)構(gòu)或人員簽訂看護(hù)協(xié)議。區(qū)文物行政主管部門每年核實文物安全責(zé)任人信息后予以公告公示，公開責(zé)任人信息，接受社會監(jiān)督。
（四）提升文物保護(hù)利用水平
1.加大文物普法宣傳力度。要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神及《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》《山東省齊長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)，作為文物工作的重點(diǎn)，充分利用會議、媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，深入持久地開展宣傳活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員法律意識，提高文物保護(hù)水平和能力，切實履行好法定義務(wù)。區(qū)司法局、區(qū)文化和旅游局要將文物法規(guī)的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，切實提高全民文物保護(hù)意識和自覺性，形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.促進(jìn)保護(hù)成果利用實現(xiàn)全民共享。推進(jìn)文旅融合，依托文物資源特色，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗旅游，打造“文物+”旅游品牌。推動文博資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游等跨界融合，培育一批文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。加快全區(qū)博物館建設(shè)，完善博物館服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。推動博物館內(nèi)涵式發(fā)展，提高藏品利用效率，提升展陳質(zhì)量，促進(jìn)館藏資源、優(yōu)秀展覽的共享交流。
四、工作保障
1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要加大考古、勘探、修復(fù)、展覽設(shè)計等文物專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，逐步形成較為合理的文物專業(yè)人才梯隊，為全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作打下良好的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分管文物的領(lǐng)導(dǎo)干部要加快熟知本地文物情況，強(qiáng)化文物看護(hù)員的政治覺悟和責(zé)任心。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法培訓(xùn)，加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、適應(yīng)需求的人才隊伍，為我區(qū)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
2.強(qiáng)化督導(dǎo)落實。區(qū)政府定期調(diào)研文物安全保護(hù)工作進(jìn)展情況和責(zé)任履行情況。區(qū)文物行政主管部門定期調(diào)度各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、文物單位的主體責(zé)任和文物所有人或使用人的直接責(zé)任落實情況。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期對文物單位，文物所有人、使用人，文物看護(hù)員的安全保護(hù)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)政府對文物安全問題突出的鎮(zhèn)（街道）、單位、個人，通過通報、約談、督辦等方式，限期整改，督導(dǎo)落實。
3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)政府每年開展一次文物安全檢查評估，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為督察重要事項。建立健全文物案件和安全事故問責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處文物案件和安全事故違法違紀(jì)行為。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本意見由區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。本意見自2023年5月23日起施行，有效期至2028年5月22日。
