高密市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高密市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施辦法》的通知高政辦發(fā)〔2023〕2號
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會），市直有關(guān)部門、單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，《高密市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
高密市人民政府辦公室
2023年5月22日
高密市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施辦法
第一條 依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《山東省國土資源廳、山東省財政廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作的通知》（省國土資字〔2018〕191號）、《山東省自然資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知〉的通知》（魯自然資辦字〔2019〕56號）、《濰坊市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)濰坊市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案的通知》等有關(guān)精神，為推進(jìn)全市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民合法財產(chǎn)利益，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法適用于本市集體土地范圍內(nèi)依法取得土地使用權(quán)、依法利用宅基地建造村民住房和依法利用集體所有其他建設(shè)用地建造房屋的登記（以下統(tǒng)稱農(nóng)村房地一體登記）。
第三條 農(nóng)村房地一體登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致、一戶一宅、依法自愿的原則。
第四條 各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）成立農(nóng)村房地一體登記發(fā)證辦公室（以下簡稱“發(fā)證辦公室”，各個發(fā)證辦公室要確保不少于6人，分別從鎮(zhèn)（街、區(qū)）抽調(diào)2—3人、自然資源和規(guī)劃局抽調(diào)2人、作業(yè)單位保障抽調(diào)2人組成），發(fā)證辦公室實行統(tǒng)一標(biāo)識、獨立場所、集中辦公，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村房地一體登記審批、發(fā)證工作的組織實施；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)登記發(fā)證指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房質(zhì)量和安全的指導(dǎo)；鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)宅基地的審批及房屋質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。
第五條 農(nóng)村宅基地及住房以戶為單位申請登記，戶主為申請人。
戶主和家庭成員以宅基地使用權(quán)證或農(nóng)村居民建房呈報表的戶主和家庭成員為準(zhǔn)（死亡除外），其中戶主屬本村集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。
本細(xì)則所稱的“戶”，原則上以公安部門戶籍登記的戶為單位申請確權(quán)登記。但符合下列條件之一的，也可按戶申請確權(quán)登記。
（一）已婚且分家單獨居住生活；
（二）凡年滿20周歲，在本村落戶的農(nóng)村居民。
符合上述分戶條件而未分開居住的農(nóng)村居民，其實際使用的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。
申請農(nóng)民建房呈報表或戶口簿登記的其他家庭成員為戶主的，需提供原戶主書面同意變更證明（原戶主已死亡的除外）和家庭成員的共同約定書。
家庭成員及與戶主關(guān)系記載于不動產(chǎn)登記簿附記欄。
第六條 辦理農(nóng)村房地一體首次登記的房屋，需具備下列條件：
（一）一戶一宅，因繼承、法院判決、縣級及以上人民政府決定等情形除外；
（二）建房時戶主為本集體經(jīng)濟組織成員且符合宅基地申請條件或雖非本集體經(jīng)濟組織成員，但經(jīng)縣級及以上人民政府批準(zhǔn)建房的；
（三）已取得宅基地使用權(quán)證、已辦理農(nóng)村村民住宅用地審批或其它合法權(quán)屬來源證明；
（四）房屋已竣工且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃；
（五）已完成權(quán)籍調(diào)查并取得相應(yīng)成果；
（六）不存在《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條所列的情形。
第七條 農(nóng)村房地一體首次登記應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）申請。申請人提出申請并提交相關(guān)申請材料，權(quán)籍調(diào)查資料應(yīng)由自然資源和規(guī)劃部門及有相關(guān)資質(zhì)的測繪單位共同提供）。
（二）受理。以村為單位，由不動產(chǎn)所在地發(fā)證辦公室受理。
（三）初審。發(fā)證辦公室對提交的申請材料進(jìn)行初審。
（四）復(fù)審。市不動產(chǎn)登記中心對發(fā)證辦公室提報的材料進(jìn)行復(fù)審。
（五）公告。對復(fù)審合格的申請材料，由市不動產(chǎn)登記中心在“中國·高密”門戶網(wǎng)站及不動產(chǎn)所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）的相關(guān)公告欄內(nèi)進(jìn)行公告，公告期為15個工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關(guān)的異議書面申請材料，發(fā)證辦公室受理后可以中止登記，并書面告知申請人。
（六）審核。公告無異議或異議不成立的，由市不動產(chǎn)登記中心對申請材料進(jìn)行審核。
（七）登簿。市不動產(chǎn)登記中心將審核合格的申請事項記載于登記簿，制作相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利證書。
（八）發(fā)證。發(fā)證辦公室將不動產(chǎn)權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人。
第八條 辦理農(nóng)村宅基地及住房首次登記的，發(fā)證辦公室應(yīng)當(dāng)就申請登記事項進(jìn)行實地查看。實地查看內(nèi)容包括房屋現(xiàn)狀與規(guī)劃要求和相關(guān)證明材料是否相符、房屋四至墻界是否清楚等。
第九條 在進(jìn)行農(nóng)村宅基地及住房首次登記時，應(yīng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)。實際建造面積超過批準(zhǔn)建造面積的，經(jīng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）組織認(rèn)定，發(fā)證辦公室根據(jù)意見在不動產(chǎn)登記簿附記欄分別記載土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記面積及超占面積。
第十條 辦理農(nóng)村宅基地及住房首次登記必須就登記事項進(jìn)行公告。公告應(yīng)在受理之后、記載于不動產(chǎn)登記簿之前，在“中國·高密”門戶網(wǎng)站及宅基地所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）的相關(guān)公告欄內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于15個工作日。
公告內(nèi)容包括申請登記的權(quán)利人名稱、房屋坐落地址、來源狀況、建造年份、結(jié)構(gòu)、實際建房面積、批準(zhǔn)面積、超建面積等公告期限和異議受理聯(lián)系方式等。公告期間內(nèi)有異議的，異議人須向發(fā)證辦公室提供相關(guān)的異議書面材料，發(fā)證辦公室受理后應(yīng)中止辦理農(nóng)村宅基地及住房登記，并書面通知申請人。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。
第十一條 申請農(nóng)村宅基地及住房首次登記的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列材料。
（一）申請人身份證明；
（二）申請人戶口簿及申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明、跨村建房的需提供證明文件；
（三）宅基地使用權(quán)證（經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民建房呈報表）或者經(jīng)批準(zhǔn)用地文件等權(quán)屬來源材料；
（四）不動產(chǎn)測繪成果報告；
（五）房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；
（六）房屋質(zhì)量安全鑒定報告或房屋符合居住條件承諾書；
（七）其他必要材料；
房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明，應(yīng)按下列要求提供：
對于沒有權(quán)屬來源材料或手續(xù)不全的房屋，應(yīng)當(dāng)按照《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》（2018年1月1日實施）分階段，分類處理，《辦法》實施之前的，經(jīng)所在農(nóng)民集體或村委會初審，并出具證明，由鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）出具審核意見，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記?！掇k法》實施之后的應(yīng)提供市級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其委托的鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）出具的規(guī)劃許可手續(xù)。
農(nóng)村住房規(guī)劃認(rèn)可意見應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)證（農(nóng)村村民住宅用地審批結(jié)果）和規(guī)劃批準(zhǔn)（認(rèn)可）面積，區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)。
村民住房（小于300平方米）如無法提供房屋質(zhì)量安全鑒定報告的，應(yīng)由所在村委會確認(rèn)。
第十二條 申請農(nóng)村宅基地及住房登記的農(nóng)村住房坐落應(yīng)以公安（地名管理）部門確定的門牌編號為依據(jù)。
第十三條 申請農(nóng)村宅基地及住房首次登記的異產(chǎn)毗連農(nóng)村住房，應(yīng)由毗連房屋戶主就連墻體歸屬出具書面證明；無法出具的，應(yīng)與宅基地使用權(quán)界址保持一致。
第十四條 兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：
（一）經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨確權(quán)登記。
（二）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理共用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。
（三）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，只對權(quán)利人專有部位進(jìn)行登記，并將該事項記載于不動產(chǎn)登記簿。
第十五條 申請農(nóng)村宅基地及住房變更登記的，除提交登記申請書、申請人身份證明、不動產(chǎn)權(quán)證書外，應(yīng)根據(jù)不同情況提供以下相應(yīng)材料：
（－）農(nóng)村宅基地及住房權(quán)利人姓名變更的，應(yīng)提交戶籍管理部門出具的姓名變更證明；
（二）農(nóng)村宅基地及住房坐落登記地址與門牌編號不一致的，應(yīng)提交公安（地名管理）部門出具的門牌地址證明；
（三）農(nóng)村宅基地及住房因部分拆除或擴建、修建、加層等引起的房屋面積增減，增加面積的部分應(yīng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建等相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件、驗收文件和不動產(chǎn)測繪成果報告。
第十六條 因依法繼承、分家析產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋、人民法院和仲裁委員會的生效法律文書等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生變化，申請農(nóng)村宅基地及住房轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書；
（四）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料，主要包括互換合同，析產(chǎn)、繼承材料，離婚協(xié)議書等；
（五）農(nóng)村宅基地及住房所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料；
（六）其他必要材料。
第十七條 申請農(nóng)村宅基地及住房轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理。非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民，以依法繼承等方式取得農(nóng)村房屋的，準(zhǔn)予確權(quán)登記，并在權(quán)屬證書附記欄內(nèi)注明“該權(quán)利人為本村集體原成員住宅的合法繼承人”。
第十八條 依法符合辦理農(nóng)村宅基地及住房轉(zhuǎn)移登記的，可按以下方式辦理：
（一）因夫妻離婚涉及分割農(nóng)村宅基地及住房申請轉(zhuǎn)移登記，按照生效法律文書或離婚協(xié)議書中所分割的合法房屋面積、超占面積，進(jìn)行分割或分?jǐn)偟拿娣e登記，并在登記簿附記欄內(nèi)記載所分得的房屋面積。
（二）因分家析產(chǎn)申請轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)由公安部門辦理分戶審批后，再辦理農(nóng)村宅基地及住房分戶，按照農(nóng)戶房屋分家析產(chǎn)協(xié)議書，按照共用方式進(jìn)行分?jǐn)?，對分?jǐn)偤蟮暮戏ê统疾糠志诘怯洸靖接洐趦?nèi)記載。
第十九條 農(nóng)村宅基地及住房占地面積和房屋建造面積確權(quán)以實際測繪為基礎(chǔ)。測繪面積超過宅基地證書或者農(nóng)民建房呈報表中批準(zhǔn)面積的，土地使用權(quán)確權(quán)面積以宅基地證書或農(nóng)民建房呈報表中批準(zhǔn)宗地面積為準(zhǔn)；測繪面積少于宅基地證書或者農(nóng)民建房呈報表中批準(zhǔn)面積的，土地使用權(quán)確權(quán)面積以測繪面積為準(zhǔn)。
第二十條 辦理農(nóng)村宅基地及住房地役權(quán)登記、更正登記、異議登記、注銷登記等，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本實施辦法自2023年5月22日起施行，有效期至2026年5月21日。本辦法實施前與我市有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。與上級有關(guān)政策規(guī)定不一致的，以上級政策規(guī)定為準(zhǔn)。
