濰坊市寒亭區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《寒亭區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理
辦法》的通知
寒政辦字〔2023〕9號
各街道辦事處，楊家埠文旅事業(yè)發(fā)展中心，區(qū)直有關(guān)部門、單位：
《寒亭區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第9次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，認真組織實施。
濰坊市寒亭區(qū)人民政府辦公室
2023年5月23日
寒亭區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度〉的通知》和山東省人民代表大會常務(wù)委員會《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》以及濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》《關(guān)于建立健全“村改社區(qū)”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作機制的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村股份經(jīng)濟合作社和全體農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有制形式設(shè)立的獨立核算的組織。
第四條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、挪用。
農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資源是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源，受法律保護，任何單位或個人嚴禁侵占、哄搶、私分或損壞。
第五條 農(nóng)村集體“三資”管理堅持民主、公開、成員受益的原則，充分體現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
第六條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，各街道、發(fā)展中心主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常工作由各街道、發(fā)展中心財政經(jīng)管統(tǒng)計中心負責(zé)。
第七條 區(qū)紀委監(jiān)委、組織、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門單位要明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查，形成工作合力。紀委監(jiān)委機關(guān)對移交的違紀違法問題要及時依規(guī)依紀依法進行處理。組織部門要抓好村級集體經(jīng)濟組織中的黨組織建設(shè)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。財政部門要加強對財政撥付村級集體資金的監(jiān)督檢查力度，確保及時足額撥付。審計部門要做好村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織換屆審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對專項資金、財政撥付資金使用情況的審計監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)部門要做好日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 機構(gòu)和人員
第八條 各街道、發(fā)展中心以財政經(jīng)管統(tǒng)計中心為依托設(shè)立經(jīng)營管理站，按照依據(jù)法律、自愿委托、程序合規(guī)、群眾認可的原則，對轄區(qū)內(nèi)各村集體“三資”賬目按規(guī)定程序委托經(jīng)營管理站代為記賬和管理，村集體“三資”的所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)不變，有條件的地區(qū)可以探索村集體自行記賬，經(jīng)營管理站履行管理、監(jiān)督職責(zé)。
第九條 各街道、發(fā)展中心要保障經(jīng)營管理站人員配備和經(jīng)費保障，經(jīng)營管理站按職責(zé)分工設(shè)立會計、出納、審計員、記賬員，對村級集體“三資”事項進行審計、登記、錄入、核算和管理，每個村的審計員和記賬員應(yīng)分設(shè)，不能由同一人兼任，審計員和記賬員名單報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心備案。
實行電算化管理的，嚴格按照“三員”分設(shè)的原則，配備管理員、審核員、操作員。
第十條 各村股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）應(yīng)設(shè)1名報賬會計，業(yè)務(wù)量大的村可再設(shè)1名出納員，村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任報賬會計和出納員。
第十一條 新任農(nóng)村報賬會計應(yīng)具備一定的會計基礎(chǔ)，并實行崗前培訓(xùn)制度，經(jīng)營管理部門要對其開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。
第十二條 農(nóng)村報賬會計實行聘任制的，聘期與村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會、村“兩委”會任期相同，可在本村或異村任職，聘任制的農(nóng)村報賬會計工資待遇與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定，不得低于人力資源和保障部門規(guī)定的本地區(qū)內(nèi)最低工資標準。聘用程序是：對具有任職上崗資格的人員，由村委會或理事會推薦，村集體經(jīng)濟組織成員或村民代表大會會議通過，公示7天無異議后，報街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站備案。
第十三條 農(nóng)村報賬會計有權(quán)參與本村集體“三資”管理計劃的編制和參加有關(guān)集體“三資”經(jīng)營管理的會議；有權(quán)對本村集體資金的籌集、使用和“三資”管理等方面工作提出建議；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告本村集體“三資”管理情況，反映集體“三資”管理方面的問題；對違反集體“三資”管理制度的行為，負有制止和糾正義務(wù)。
第十四條 農(nóng)村報賬會計在聘任期內(nèi)無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換，確需調(diào)換的，由村集體經(jīng)濟組織寫出申請，經(jīng)街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審查批準后方可調(diào)換。
財會人員離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站派人監(jiān)交并驗印存檔，未辦理交接手續(xù)前，不得擅自離職。
第三章 民主管理和公開
第十五條 農(nóng)村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度，涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項，應(yīng)由村黨支部提議，村聯(lián)席會（村“兩委”會與村經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會）商議，黨員大會審議，成員會議或者成員代表會議決議，并報送書面報告。街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站接到書面報告后，按照審批權(quán)限辦理。
農(nóng)村集體“三資”重大事項主要包括：
（一）年度財務(wù)收支預(yù)決算；
（二）5萬元（含5萬元）以上的支出項目；
（三）村級重點工程的招投標項目；
（四）“一事一議”籌資籌勞方案；
（五）債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的核銷；
（六）資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資、出租、出借、報廢、合同變更；
（七）資源的開發(fā)、發(fā)包、租賃、合同變更；
（八）土地補償費分配方案；
（九）新增村級債務(wù)；
（十）經(jīng)營管理方式的調(diào)整或變更等；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。
第十六條 民主理財
（一）村集體經(jīng)濟組織必須接受監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）的監(jiān)督，認真聽取和反映成員對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的意見建議，監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理活動和村級財務(wù)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出處理建議。
監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）的主要職責(zé)是：
1.參與制定本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)計劃、財務(wù)事項決策和財務(wù)管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。
2.審核本集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟組織成員委托查閱賬目，但須要履行申請程序（申請程序由各街道、發(fā)展中心根據(jù)轄區(qū)實際情況進行制定），并在經(jīng)營管理站工作人員和記賬員陪同下，方可進行財務(wù)賬目的查閱。
3.監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況，監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向成員會議或成員代表會議報告民主理財情況。
4.向本集體經(jīng)濟組織提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議。
5.配合經(jīng)管、財政或?qū)徲嫴块T做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作。
（二）監(jiān)事會成員報酬可實行誤工補貼的辦法，誤工日補貼金額不超過上年度全區(qū)農(nóng)民人均純收入日平均的1倍。
（三）每月的民主理財日，監(jiān)事會應(yīng)按時召開理財會議，對當(dāng)月財務(wù)收支及其他經(jīng)濟事項逐一進行審核，村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人負責(zé)民主理財活動的組織，村監(jiān)事長主持理財會議，并對審核情況做好記錄，經(jīng)審核符合財務(wù)管理規(guī)定的收支，由參加理財?shù)娜藛T在報賬單上簽字，對有異議的收支事項，可將意見和建議填在報賬單說明欄內(nèi)，報街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審定，對明顯不合理不合法的開支可直接予以否決。
村集體經(jīng)濟組織開展民主理財時，街道、發(fā)展中心社區(qū)總支書記（主任）或包村干部、村黨組織書記、村主任、村經(jīng)濟合作社理事長要現(xiàn)場參與，并對村財務(wù)收支及其他經(jīng)濟事項進行審核把關(guān)并簽字確認，同時對民主理財活動現(xiàn)場和人員留取影像資料存檔備查。
（四）街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站對監(jiān)事會提出的意見和建議，應(yīng)認真調(diào)查核實，并將處理結(jié)果及時向監(jiān)事會反饋。
（五）村集體經(jīng)濟組織成員對村集體財務(wù)提出質(zhì)疑要求查賬的，可委托監(jiān)事會查閱審核有關(guān)賬目。
（六）監(jiān)事會應(yīng)認真履行理財職責(zé)，不得干涉村理事會的正常工作。對無正當(dāng)理由不認真履行理財職責(zé)，經(jīng)批評教育仍不改正的，由理事會提議，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議通過，報經(jīng)營管理站備案后，取消監(jiān)事會成員資格。
第十七條 財務(wù)公開
（一）定期公開，財務(wù)公開采取固定公開欄公開、網(wǎng)上公開和會議公開三種方式，各村以公開欄公開為主。
街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站要指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟組織每月8日前將上月財務(wù)收支明細情況，在村財務(wù)公開欄內(nèi)進行公開，并且每年在6月30日、12月31日前，召開成員代表會議和黨員會議，對“三資”管理情況進行公開。公開欄公開和會議公開都要留取影像資料，并將相關(guān)材料整理歸檔備查。
（二）統(tǒng)一內(nèi)容，按規(guī)定要求逐項公布上月財務(wù)收支情況及承包款項、“一事一議”籌資籌勞和其他應(yīng)公開的內(nèi)容。
（三）財務(wù)公開采取“8+N”模式，“8”是指財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項公開，“N”則是根據(jù)實際自行確定公開內(nèi)容。涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。農(nóng)村財務(wù)公開時間不少于 2 個月，少于規(guī)定時限的，必須重新公開。
第四章 資金管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金實行“一村一銀行基本存款賬戶”和“雙印鑒”管理模式，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。
村集體經(jīng)濟組織和街道、發(fā)展中心單方均不能從銀行取款、轉(zhuǎn)賬，保障村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變。
第十九條 有條件的村探索使用網(wǎng)審支付或“銀農(nóng)直聯(lián)”等線上收款支付系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)街道、發(fā)展中心與村集體經(jīng)濟組織對村集體銀行基本存款賬戶的“雙向管理”，確保單方不能支付，實現(xiàn)街道、發(fā)展中心對村集體經(jīng)濟組織銀行基本存款賬戶實時監(jiān)管，收支原則上全部非現(xiàn)金結(jié)算，資金全程留痕、去向可查、陽光操作，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。
第二十條 單筆超過 500元（含500元）的原則上要通過支票或網(wǎng)銀支付，不足1000元的村級小額支出倡導(dǎo)非現(xiàn)金結(jié)算，單筆超過1000元（含1000元），一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第二十一條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動實行預(yù)決算管理，財務(wù)預(yù)決算必須堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地和實事求是的原則。財務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項預(yù)決算，項目和工程實施必須實行單項預(yù)決算。
財務(wù)預(yù)決算方案由村務(wù)聯(lián)席會議討論后提出，經(jīng)成員大會審議通過，并在公開欄公布。根據(jù)預(yù)算實施情況，可按程序作必要的補充和修改，年終或項目完工驗收后應(yīng)形成決算報告，決算情況必須向成員公開，街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站要對預(yù)決算執(zhí)行情況進行定期檢查。
第二十二條 村集體收取各類收入（包括經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、上級補助收入、其他收入）及捐贈資金、“一事一議”籌資籌勞資金、村集體借款等，由村集體經(jīng)濟組織開具全省統(tǒng)一格式的收款收據(jù)，街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站負責(zé)村集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)管理，并明確專人負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、登記、銷毀，按月核對作廢票據(jù)和入賬票據(jù)。
現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存開戶銀行，當(dāng)日送存確有困難的，由開戶銀行確定送存時間，不得“白條”抵庫、坐收坐支、私自挪用、公款私存或擅自抵頂債務(wù)，嚴禁私設(shè)小金庫、賬外賬。
村級收入票據(jù)首次入賬時應(yīng)當(dāng)附有合同、協(xié)議、方案、銀行入賬憑證等說明收入來源的資料；如無法取得收入來源資料的，應(yīng)在票據(jù)后說明收入來源，便于記賬和核查。
第二十三條 資金使用審批流程（各街道、發(fā)展中心可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際管理情況，參考本條款制定適合本地區(qū)資金使用的審批流程。）：①村級提出申請，列出資金使用明細，經(jīng)村理事會（村“兩委”會）、監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）審議通過并簽字確認；②村黨組織書記審批；③片（社區(qū)）總支書記審批；④街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核；⑤從村集體銀行賬戶支付。
第二十四條 資金 （各街道、發(fā)展中心可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況，參考本條款制定適合本地區(qū)資金開支的審批權(quán)限。）開支審批權(quán)限：①5000元（含5000元）以下，村黨組織書記、理事會（村“兩委”會）、監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）審議通過并在審批報告上簽字，由片（社區(qū)）總支書記、經(jīng)營管理站站長審批后支付；②5000元以上，村黨組織書記、理事會（村“兩委”會）、監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）審議通過并在審批報告上簽字，由片（社區(qū)）總支書記、經(jīng)營管理站站長、財政經(jīng)管統(tǒng)計中心主任審批后支付。嚴禁對同一開支事項進行拆分審批。
第二十五條 嚴格執(zhí)行村集體財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)辦人須取得有效原始憑證，原始憑證原則上必須使用稅務(wù)部門的正式發(fā)票，注明用途并簽字，按規(guī)定的審批程序?qū)徟?，村集體財務(wù)人員提出支付申請，相關(guān)附件報街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核，按權(quán)限支付。
第二十六條 嚴格支出票據(jù)管理。村經(jīng)濟合作社理事長（村黨支部書記）為村級財務(wù)票據(jù)管理的第一責(zé)任人，村級財會人員為直接責(zé)任人，對票據(jù)填制的程序性、規(guī)范性、時效性以及內(nèi)容的真實性負責(zé)；村監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組）負責(zé)對村級票據(jù)的監(jiān)督，提出監(jiān)管意見；街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站對村級財務(wù)實行會計監(jiān)督，強化票據(jù)的合規(guī)性、完整性和技術(shù)性審核。能取得正規(guī)票據(jù)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須取得正規(guī)票據(jù)，否則一律不能入賬報銷。
第二十七條 專項資金管理。村集體接受的財政專項資金實行專款專用，其使用方向、支出范圍、支出標準、支出用途、支出方式、支出層面、列支科目必須嚴格按照批準的規(guī)劃、計劃、方案、任務(wù)清單落實，各街道、發(fā)展中心及村集體不得擅自變更、調(diào)整、挪用，街道、發(fā)展中心財政部門收到后必須按規(guī)定及時撥付到村，不得截留、挪用、平調(diào)。專項資金納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定使用管理，不得將專項資金列入村“經(jīng)營收入”核算，專項資金結(jié)余不需上交的轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
“土地補償費”專戶（基本賬戶的二級賬戶）核算土地征用時取得的土地征收補償安置費、地上附著物及青苗補償費等收入，按規(guī)定用于對農(nóng)戶的土地補償、失地農(nóng)民的生活補助和養(yǎng)老保險、集體公益事業(yè)和擴大再生產(chǎn)等支出，
第二十八條 非生產(chǎn)性開支管理
（一）規(guī)范村干部報酬補貼。按照中央和省有關(guān)規(guī)定落實村干部的報酬和誤工等補貼，實行村干部工作報酬與工作績效、日常管理任務(wù)掛鉤，領(lǐng)取上級財政補貼的村干部不得再從村集體領(lǐng)取勞務(wù)性工資報酬。村集體經(jīng)濟組織會計應(yīng)享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各村可參照享受財政補貼的村干部標準和工作量確定。嚴禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補貼、津貼、獎金，嚴禁在專項資金中列支或負債發(fā)放村干部補貼，嚴禁用集體資金為村干部配備移動電話，報銷電話費。
（二）規(guī)范辦公會務(wù)費支出。村級組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購置村級辦公用品、布置辦公場所。村級會議不得安排用餐，不得列支煙酒費用，不得發(fā)放會議紀念品。各級各部門單位在村召開現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等所產(chǎn)生的費用，由會議主辦單位承擔(dān)。節(jié)儉安排村級春節(jié)、元宵晚會等文化娛樂活動，超過5000元經(jīng)費支出的，應(yīng)經(jīng)全體成員代表會議通過，嚴禁以集體資金支付高消費演出和活動。
（三）規(guī)范管理交通差旅費。村干部因公外出發(fā)生的交通費、伙食費補貼、住宿費等開支，可參照行政事業(yè)單位標準執(zhí)行，不得另外報銷餐費。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)或經(jīng)村民代表大會通過的特殊情況外，村級組織不得租用車輛。嚴禁私事用車和私車公養(yǎng)在村集體報賬列支。
（四）嚴格控制招待費支出。村級行政性公務(wù)一律實行“零招待”。各級各部門單位到村開展公務(wù)活動、村與村之間工作聯(lián)系及村與上級有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系、招投標事務(wù)等村級公務(wù)，不得開支招待費用。嚴禁用村集體資金招待到村開展公務(wù)活動的國家公職人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷模M用由用餐人員自理；嚴禁用村集體資金購買禮卡、土特產(chǎn)、煙酒及各種有價證券、支付憑證；嚴禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費；嚴禁各村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請、贈送禮品及安排其他消費活動。
（五）嚴格控制外出學(xué)習(xí)考察。嚴禁村級組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確目的的學(xué)習(xí)考察；嚴禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游；嚴禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點；嚴禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無關(guān)的人員參加。確因工作需要組織村干部（黨員、成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村“兩委”會議研究，提交全體成員代表會議討論通過，并報街道、發(fā)展中心批準后方可實施。學(xué)習(xí)考察相關(guān)費用票據(jù)、會議決議，連同街道、發(fā)展中心審批手續(xù)報經(jīng)營管理站入賬。上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標準報銷費用并入賬。村干部個人參加學(xué)歷進修的，費用自理。
（六）限額訂閱黨報黨刊。實行村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，每村每年黨報黨刊不得超過 800元，省級貧困村公費訂閱報刊每村每年不得超過500元，杜絕訂閱娛樂性雜志。嚴禁部門單位向村級組織攤派發(fā)行或強行征訂報刊等出版物，凡超過限額的經(jīng)營管理站不得審計入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。
（七）嚴禁捐款贊助。嚴禁任何部門和組織以會費、捐贈名義向村級組織攤派費用，村級組織一般不得以贊助、賀禮等名義向外捐款。
第二十九條 “一事一議”管理制度。村集體經(jīng)濟組織要建立“一事一議”籌資籌勞管理制度，減輕農(nóng)民負擔(dān)。村級“一事一議”籌資籌勞按上級政策規(guī)定的原則、方法、標準、對象和審批程序籌集，實行“上限控制、民主議定、議批結(jié)合、?？顚９Ｓ?、張榜公布、群眾監(jiān)督”。“一事一議”籌資籌勞僅限用于本村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林和成員大會或成員代表會議同意興辦的其他集體生產(chǎn)及公益事業(yè)項目。
第三十條 債權(quán)債務(wù)管理制度。建立債權(quán)債務(wù)明細臺賬，每年度對村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)進行核實清理，做到賬實相符。
（一）債權(quán)清理制度。村集體經(jīng)濟組織要建立債權(quán)清理制度，制定清收、清償計劃，及時催收債權(quán)，防止資產(chǎn)流失。重點組織對企業(yè)單位、承包大戶拖欠形成的債權(quán)進行清理，暫時無法清收的債權(quán)，要取得合法有效的證明材料，保證法律訴訟時效，對于集體經(jīng)濟組織的債權(quán)要及時催要，經(jīng)催要不能實現(xiàn)債權(quán)的，要通過訴訟途徑及時向債務(wù)人追償，以保障集體經(jīng)濟組織的利益，對債務(wù)單位已撤銷，依法確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，必須在認真核實、摸清情況的基礎(chǔ)上，形成書面材料，經(jīng)成員大會或成員代表會議同意，報街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核，批準后列入“其他支出”核銷。由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）債務(wù)管控制度。建立村級新增債務(wù)申報制度，原則上禁止村集體經(jīng)濟組織新增非生產(chǎn)性債務(wù)，如需舉債的先列入預(yù)算，經(jīng)成員大會或成員代表會議同意后，報街道、發(fā)展中心批準后方可實施，同時村級債務(wù)借款利率不得高于合同成立時一年期貸款市場報價利率的四倍。
建立新增債務(wù)責(zé)任追究制，對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債、誰負責(zé)，誰簽字、誰償還”的原則處理，要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任職目標和工作實績的重要內(nèi)容。
第五章 資產(chǎn)資源管理
第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通通訊等公益性設(shè)施；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)，其中村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、經(jīng)濟林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500 元（含 500 元）以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)管理；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn)；
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；
（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。
第三十二條 農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
第三十三條 資產(chǎn)資源管理制度。
（一）建立年度清查制度。村集體經(jīng)濟組織必須每年開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以上年度12月31日為清產(chǎn)核資基準日，重點清查經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行動態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實相符。清產(chǎn)核資工作應(yīng)于次年3月底前完成，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員公示，并經(jīng)成員大會或成員代表會議確認。
（二）建立資產(chǎn)資源臺賬。法律規(guī)定屬于集體所有的房屋、建筑物、設(shè)備、器具等資產(chǎn)，土地、林地、荒地灘涂、灣塘等集體資源，要建立臺賬，逐項記錄，臺賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、坐落、單位、購建時間、原始價值、凈值等，實行承包租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪赓U單位（個人）的名稱、地址、用途、承包租賃費、期限和起止日期等。建立扶貧資產(chǎn)臺賬，加強扶貧資產(chǎn)管理，落實好管護責(zé)任，納入年度村清產(chǎn)核資范圍，確保扶貧資產(chǎn)安全。建立合同臺賬，加強合同管理，集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃及工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（合同），統(tǒng)一編號，實行臺賬管理，落實專人負責(zé)，確保合同履行。
第三十四條 經(jīng)營管理制度。村集體經(jīng)濟組織要建立資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度，防范經(jīng)營風(fēng)險。村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標，確定決策機制、監(jiān)管機制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。村集體經(jīng)濟組織對其獨資、控股、參股的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或其他經(jīng)濟組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護本集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益。
第三十五條 資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；
（二）對集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的；
（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；
（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；
（五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。
第三十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站指導(dǎo)各村組織實施，可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施，評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。
第三十七條 收益分配制度。村集體經(jīng)濟組織要建立收益分配制度，保障成員的合法權(quán)益。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照章程和上級有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積公益金和福利費后，對成員進行收益分配。
年度收益分配方案經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過，報各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核備案后，方可執(zhí)行。
年度收益分配應(yīng)按照農(nóng)戶享有的股份份額進行，堅持同股同權(quán)同利的原則。可分配收益不足10萬元或戶均不足200元的，經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配。嚴禁舉債分配、虧空分配、清空分配。
第三十八條 村集體資產(chǎn)資源運營處置程序。村集體資產(chǎn)資源的運營處置，要制定具體處置方案，由村集體經(jīng)濟組織召開成員會議或代表會議討論通過后，報所在各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核、備案。審核通過后，由村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)進行運營處置，并簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，村級法律顧問要對合同的合法性進行把關(guān)。
第三十九條 村集體經(jīng)濟組織與單位（個人）簽訂的資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、合資、合作合同，租賃合同不得超過《民法典》規(guī)定年限，流轉(zhuǎn)承包合同不得超過法定剩余期限。
合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，若需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議討論后，報成員（代表）會議討論通過，再予以解除。
涉及“三資”重大事項的，須事先向街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站報告，經(jīng)成員（代表）會議通過，并定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。
第六章 招投標管理
第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招投標范圍包括集體土地、荒山、山林、水面等公共資源，集體所有的各類流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)的出租、出（轉(zhuǎn)）讓、發(fā)包、處置；工程項目及福利物資采購等。
（一）采購額為5萬元（含5萬元）以上的招投標活動要采用公開招投標方式進行。
（二）5萬元以下的招投標活動經(jīng)街道、發(fā)展中心主管部門審核后，可采用詢價、競爭性談判等方式，自行招投標。
（三）納入政府采購范圍的項目、貨物或服務(wù)等，無論金額大小均應(yīng)實行政府采購。
（四）嚴格按照合作社章程規(guī)定的民主議事程序執(zhí)行，遵循公開、公平、公正擇優(yōu)和誠實信用的原則。嚴禁化整為零，規(guī)避招投標。
（五）理事會、監(jiān)事會成員、集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計及其配偶、直系血親、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、兒媳、女婿一律不得參與承接各類招投標活動。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有招投標活動均應(yīng)接受街道、發(fā)展中心人民政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第四十一條 工程類項目應(yīng)按合同條款規(guī)定支付項目工程款，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，款項支付一律實行轉(zhuǎn)賬，嚴禁現(xiàn)金支付，最終工程價款結(jié)算以審計審定的工程造價為準。工程項目支出要附相關(guān)的合同、會議記錄以及工程進度報告、工程驗收單等相關(guān)資料。由于客觀因素需要增加工程款的，需提交成員（代表）會議表決通過，否則按照“誰同意誰負責(zé)”的原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十二條 工程項目應(yīng)建立資料收集歸檔制度。工程圖紙、合同、驗收資料、施工記錄、會議記錄、詢價報告及審計報告等要整理歸檔，并妥善保管。
第七章 會計檔案管理
第四十三條 村集體經(jīng)濟組織要建立會計檔案管理制度，有效利用和保護會計檔案?？傎~、各科目明細賬等每年打印裝訂成冊，記賬憑證每月打印裝訂成冊，各類交接單、報表、對賬單等裝訂在當(dāng)月記賬憑證的扉頁。所有會計檔案中的公章、簽名（蓋章）必須齊全，4月30日前，必須完成上年會計檔案的整理歸檔工作。會計人員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時移交會計檔案資料和財務(wù)印章。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十四條 街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站要加強日常審計監(jiān)督，審計人員對村級財務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的合理性、票據(jù)的規(guī)范性進行審核，重點把好資金支出關(guān)，對每筆支出的原始憑證和會計憑證進行認真審核，杜絕不合理開支和不規(guī)范票據(jù)入賬，審計人員要在裝訂的每本會計憑證底部簽字（蓋章）。
第四十五條 各街道、發(fā)展中心要定期組織開展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督檢查工作，加大查處力度，對違規(guī)發(fā)放的錢物及時收繳，對造成經(jīng)濟損失的直接責(zé)任人要加大賠償、處罰力度，對失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。
第九章 法律責(zé)任
第四十六條 村級集體經(jīng)濟組織和人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由各街道、發(fā)展中心責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟損失的依法賠償；構(gòu)成違規(guī)違紀違法的，由有關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀依法對相關(guān)責(zé)任人員給予處理；構(gòu)成犯罪的，報司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反規(guī)定無據(jù)支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留集體收入的；
（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)的；
（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；
（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利的；
（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的；
（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的；
（七）違反現(xiàn)金管理規(guī)定，坐收坐支，村主職干部直接插手管理現(xiàn)金的；
（八）其他違反法律法規(guī)有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定的行為。
第十章 附 則
第四十七條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。
因工作實際需要，該文件有效期延長至2026年12月31日。
