商河縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)商河縣水權(quán)交易實施細則的通知
商水字〔2023〕29號
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣直有關(guān)部門（單位）、局屬有關(guān)科室（單位）、各用水單位：
為了充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源的節(jié)約、保護和高效利用，縣水務(wù)局起草了《商河縣水權(quán)交易實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
商河縣水務(wù)局
2023年5月25日
（此件公開發(fā)布）
商河縣水權(quán)交易實施細則
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源的節(jié)約、保護和高效利用，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》《山東省水權(quán)交易管理辦法》《濟南市水資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求，結(jié)合商河縣實際，制定本細則。
第二條 在商河縣行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的，適用本細則。
本細則所稱水權(quán)，包括區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)等。其中區(qū)域水權(quán)是指鎮(zhèn)（街）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在縣人民政府或其授權(quán)部門按有關(guān)規(guī)定分解的用水總量控制指標和河湖水量分配指標內(nèi)取用水資源的權(quán)利；取水權(quán)是指取水戶依法獲得取水許可證后，獲得的取用水資源的權(quán)利；用水權(quán)是指用水戶依法依規(guī)獲得水資源使用權(quán)證后，相應(yīng)獲得的使用水資源的權(quán)利。
本細則所稱水權(quán)交易，是指交易主體通過市場機制進行水權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。
本細則所稱交易主體，是指通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和取得水權(quán)的受讓方。
第三條 水權(quán)交易應(yīng)遵循政府引導、市場運作、雙方自愿、信息公開、規(guī)范有序的原則，符合水資源剛性約束和最嚴格水資源管理制度要求，實行控制總量、盤活存量和提高效率相統(tǒng)籌，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護，不得影響公共利益，不得損害第三方合法權(quán)益。
第四條 縣級水行政主管部門負責商河縣轄區(qū)范圍及管理權(quán)限內(nèi)水權(quán)交易監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導工作，促進各類水權(quán)交易活動有序開展。
涉及其它縣域，或超出管理權(quán)限的水權(quán)交易事宜，遵照上級有關(guān)規(guī)定開展。
第二章 交易類型和許可范圍
第五條 水權(quán)交易主要包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和用水權(quán)交易等類型，基本許可范圍如下：
（1）區(qū)域水權(quán)交易：鎮(zhèn)（街）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，可以將用水總量控制指標和河湖水量分配指標范圍內(nèi)結(jié)余的水量，在縣域范圍內(nèi)具備調(diào)水條件的鎮(zhèn)級行政區(qū)域間開展水權(quán)交易。
（2）取水權(quán)交易：取水戶可以將通過優(yōu)化工程布局、加強水源調(diào)度、提升節(jié)水能力等措施或受生產(chǎn)波動影響少取的水量，在有效期和限額內(nèi)與縣域內(nèi)有資格的取水戶開展水權(quán)交易。
（3）用水權(quán)交易：用水戶可以將通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造工藝、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量，或受生產(chǎn)波動影響少用的水量，在有效期和限額內(nèi)與縣域內(nèi)有資格的用水戶開展水權(quán)交易，優(yōu)先滿足同行業(yè)間的交易。
第六條 農(nóng)業(yè)水權(quán)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水得到基本滿足后可以向其它行業(yè)交易。
第七條 擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民用水合作組織，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，所對應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費應(yīng)當包含農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)費。
第三章 交易方式和程序
第八條 本細則水權(quán)交易方式主要包括平臺交易、自主交易和政府回購等形式。
（一）平臺交易：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易等列入《山東省公共資源交易目錄》的水權(quán)交易項目，應(yīng)當進入公共資源交易平臺交易；
（二）自主交易：用水權(quán)交易可以自主進行。由縣級水行政主管部門負責建設(shè)信息管理系統(tǒng)，為自主交易提供便利條件；
（三）政府收儲：縣級人民政府為優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用格局、促進節(jié)約用水需要收儲水權(quán)的，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一組織實施。
第九條 開展平臺交易的，交易主體應(yīng)當分別提出申請，并通過縣級水行政主管部門審核、批準。
第十條 提出申請的交易主體應(yīng)當分別編報水權(quán)交易方案，內(nèi)容主要包括交易的必要性、可行性、交易水量、交易期限和第三方影響等。交易雙方已達成意向的，可聯(lián)合編報方案。
第十一條 縣級水行政主管部門負責對受理的水權(quán)交易方案進行審核，并在15個工作日內(nèi)作出決定。審核合格后，交易主體方可以獲得交易資格。
第十二條 開展平臺交易的，由交易主體自行選擇交易平臺。交易平臺應(yīng)當按照其交易規(guī)則組織交易，并按規(guī)定出具水權(quán)進場交易證明。
第十三條 完成平臺交易的，交易主體應(yīng)當簽訂水權(quán)交易合同，明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等內(nèi)容。期限超過一年的，應(yīng)當按規(guī)定變更雙方涉及的分配指標、取水許可等。
第十四條 開展自主交易的，由交易主體自主選擇交易對象，并將交易結(jié)果報縣級水行政主管部門備案。期限超過一年的按規(guī)定變更雙方涉及的水資源使用權(quán)。
第十五條 開展政府收儲的，由縣級水行政主管部門制定收儲方案，并按縣級人民政府批準的方案開展收儲。
第十六條 對于特殊情形，交易主體可以創(chuàng)新水權(quán)交易方式，經(jīng)縣級水行政主管部門審核同意后開展。
第四章 交易期限、費用和收益
第十七條 水權(quán)交易期限應(yīng)當綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。
第十八條 區(qū)域水權(quán)交易可以采取遠期意向協(xié)議和近期協(xié)議相結(jié)合的方式確認，遠期不得超過10年。其他水權(quán)交易原則上在權(quán)益有效期內(nèi)確定交易期限。交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以延續(xù)開展交易并辦理相關(guān)手續(xù)，交易終止時水權(quán)自動歸還轉(zhuǎn)讓方。
第十九條 以生產(chǎn)波動減少的取水量為標的的，宜開展短期水權(quán)交易，最長不超過1年；以節(jié)約水量為標的的，可以開展長期水權(quán)交易。
第二十條 水權(quán)交易費用應(yīng)當綜合考慮節(jié)水成本、稅費、合理收益等因素確定。
第二十一條 交易所得按規(guī)定扣除相關(guān)稅費后歸轉(zhuǎn)讓方所有，任何組織或個人不得侵占、截留、挪用。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 縣級水行政主管部門負責加強對縣域內(nèi)水權(quán)交易雙方的業(yè)務(wù)指導，做好事中、事后監(jiān)管，適時組織水權(quán)交易后評估工作。
第二十三條 水權(quán)交易雙方應(yīng)當建設(shè)和完善計量監(jiān)測設(shè)施。 水權(quán)交易實施后，雙方應(yīng)當將水資源等變化情況及時報送有管理權(quán)限的水行政主管部門。
第二十四條 交易平臺應(yīng)當依法依規(guī)完善交易規(guī)則，加強內(nèi)部管理，確保交易公平公正。
第二十五條 水權(quán)交易發(fā)生爭議或糾紛的，由當事人協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或向縣級以上人民法院提起訴訟。
第二十六條 在水權(quán)交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂秩序等行為，或違反本辦法規(guī)定的，縣級以上水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動。情節(jié)嚴重的，依法追究責任。
第六章 附則
第二十七條 本細則由縣級水行政主管部門負責解釋。
第二十八條 本細則自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日。
