諸城市人民政府關于印發(fā)《諸城市土地整治和增減掛鉤項目后期管護辦法》的通知
諸政字〔2023〕2號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市屬各重點片區(qū)，市直有關部門、單位：
《諸城市土地整治和增減掛鉤項目后期管護辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
諸城市人民政府
2023年5月30日
（此件公開發(fā)布）
諸城市土地整治和增減掛鉤項目后期管護辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范我市土地整治和增減掛鉤項目后期管護工作（以下簡稱“后期管護”），確保土地整治和增減掛鉤項目工程設施正常運轉(zhuǎn)和長效使用、補充（復墾）耕地長期穩(wěn)定利用，充分發(fā)揮土地整治和增減掛鉤項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《山東省土地整治條例》《山東省土地整治項目工程后期管護暫行辦法》及省、市等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市范圍內(nèi)各類土地整治和增減掛鉤（工礦廢棄地）項目的后期管護工作。
第三條后期管護工作應堅持“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責”的原則，責、權、利相統(tǒng)一，因地制宜，以管促用。
第四條各項目所在鎮(zhèn)街區(qū)，應高度重視土地整治和增減掛鉤項目后期管護工作，結(jié)合本地實際，建立科學、規(guī)范的后期管護制度，統(tǒng)一組織、指導、管理后期管護工作，指定專人負責，明確管護職責。自項目通過最終驗收即日起開展管護工作。
第五條補充（復墾）耕地管護期至完成入庫后5年，補充耕地指標5年內(nèi)未使用完的延長至項目指標使用完，管護期結(jié)束后納入耕地日常管理，遵守耕地用途管制有關規(guī)定；工程設施管護期至項目驗收合格后5年，管護期結(jié)束后由受益單位（人）義務管理。
第二章后期管護責任
第六條市自然資源和規(guī)劃局為土地整治和增減掛鉤項目后期管護的業(yè)務主管部門，負責監(jiān)督指導和檢查考核工作。鎮(zhèn)街區(qū)落實項目區(qū)屬地監(jiān)管職責，為后期管護的主要責任主體，負責落實項目后期管護相關工作。各社區(qū)（村）為后期管護的具體責任主體，具體負責補充（復墾）耕地和工程設施的日常管理和維護。
第七條市自然資源和規(guī)劃局組織項目投資單位、項目所在鎮(zhèn)街區(qū)將土地整治項目補充耕地、工程設施移交給所在社區(qū)（村）；解答和解決項目后期管護遇到的業(yè)務和技術問題；對后期管護工作開展定期、不定期的日常巡查和專項檢查。
第八條鎮(zhèn)街區(qū)配合做好土地整治項目補充耕地、工程設施移交工作；負責制定本轄區(qū)項目后期管護制度，將補充（復墾）耕地和工程設施管護責任落實到人；定期開展補充（復墾）耕地日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)擅自改變耕地用途的，應及時制止并組織復耕；開展工程設施的日常管理、維護，詳細記錄工程設施的運行使用情況；負責年度補充（復墾）耕地核查、耕地保護督察、例行督察、指標使用中問題圖斑的整改工作。
第九條社區(qū)（村）為后期管護的具體責任主體，將項目補充（復墾）耕地和工程設施納入本村集體資產(chǎn)管理，并制定具體管護措施；督促補充（復墾）耕地承包人進行耕種，對于承包人確實無意耕種的，及時協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，確保處于耕種狀態(tài)；及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞工程設施和改變耕地用途的行為，確保各類工程設施正常運行、使用，確保補充（復墾）耕地全部用于種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，杜絕出現(xiàn)工程設施損毀、補充（復墾）耕地改變耕地用途現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)補充（復墾）耕地改變用途、工程設施損毀的，及時向鎮(zhèn)街區(qū)報告。
第十條項目驗收合格、移交后，社區(qū)（村）需盡快依法組織發(fā)包，并與承包人簽訂承包合同，進一步落實后期管護責任。承包人嚴格遵守承包合同，對承包范圍內(nèi)補充（復墾）耕地、工程設施進行管護；對各種破壞補充（復墾）耕地和工程設施的行為進行制止，并及時向社區(qū)（村）報告；工程設施出現(xiàn)損毀的應及時修復，因自然災害等不可抗力造成工程嚴重損毀且不能自行修復的，及時向社區(qū)（村）報告；補充（復墾）耕地應按要求及時翻耕、耕種，確保不出現(xiàn)建設占用、堆放壓占、閑置、撂荒，以及種植林果、中草藥等改變耕地用途現(xiàn)象。
第三章后期管護內(nèi)容
第十一條后期管護內(nèi)容分為補充（復墾）耕地管護和工程設施管護。
（一）補充（復墾）耕地管護。防止補充（復墾）耕地出現(xiàn)建設占用、堆放壓占和閑置、撂荒、種植林果、中草藥等改變耕地用途現(xiàn)象，確保占補平衡時處于耕種狀態(tài)，且主要用于種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物。補充（復墾）耕地應及時翻耕、培肥，確保地力穩(wěn)中有升。對非農(nóng)建設、挖沙取土、植樹挖塘等破壞耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
（二）工程設施管護。確保農(nóng)用井、農(nóng)用井房、泵站、配電室、大口井、蓄水池、塘、壩、閘、橋涵、渠、溝、管等灌溉與排水工程設施完好、正常使用。田間道路工程設施完整無損、通行順暢。防護林等農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程成活率高、發(fā)揮作用。公示牌、標志牌、警示牌等其他工程設施完好清晰。
第十二條工程設施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務；保修范圍和保修期限依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及合同約定。
第十三條項目管護期內(nèi)，因承包人人為因素造成地坎坍塌的，由承包人自行修繕，因人為因素造成工程設施損壞的，由責任人負責維修；因自然災害導致工程設施損毀，農(nóng)戶修復確實困難的，由社區(qū)（村）提出申請，鎮(zhèn)街區(qū)組織維修。
第四章后期管護方式
第十四條土地整治和增減掛鉤項目通過最終驗收30日內(nèi)，由市自然資源和規(guī)劃局或項目投資單位與鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)（村）簽訂工程移交與后期管護協(xié)議，明確后期管護起止時間、范圍、內(nèi)容，管護經(jīng)費的來源、標準、發(fā)放方式，各方的權利、義務和責任等。
第十五條后期管護工作由項目所在鎮(zhèn)街區(qū)負責落實。接收工程后，鎮(zhèn)街區(qū)應督促社區(qū)（村）及時與承包人簽訂承包合同，簽訂后報送市自然資源和規(guī)劃局或項目投資單位存檔。
第十六條積極探索補充（復墾）耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管護模式，對于成方連片的補充（復墾）耕地，在協(xié)商一致的原則下，可由鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)給國有公司、社區(qū)農(nóng)場、種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營，并落實管護責任。
第五章后期管護資金
第十七條土地整治項目后期管護資金來源：投資單位在項目預算中列支的后期管護資金；通過承包、租賃項目補充耕地、工程設施使用權籌集的資金；經(jīng)投資單位同意，項目驗收后結(jié)余資金中安排用于后期管護的資金；市財政部門分配的耕地保護激勵資金；市財政部門安排的可用作項目工程后期管護的其他資金；項目所在鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織自籌資金。
增減掛鉤項目后期管護資金來源：投資單位從項目補助資金總額中預留資金，作為后期管護資金，視項目管護情況分批撥付；通過承包、租賃項目復墾耕地、工程設施使用權籌集的資金；市財政部門分配的耕地保護激勵資金；市財政部門安排的可用作項目工程后期管護的其他資金；鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織自籌資金等。
第十八條項目驗收合格后，投資單位應按照約定及時將項目列支或預留的后期管護資金撥付到位。
第十九條鎮(zhèn)街區(qū)負責后期管護資金單獨建賬核算管理，專項用于土地整治和增減掛鉤項目后期管護支出，包括日常巡查、工程設施修復、設備維修更換、日常維護管理、補充（復墾）耕地修繕以及與后期管護有關工作。管護資金?？顚Ｓ?，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。
第六章獎勵與懲罰
第二十條對在土地整治和增減掛鉤項目后期管護工作中的先進單位和個人，以及舉報、揭發(fā)破壞工程設施、設備的人員，進行表彰。
第二十一條對土地整治和增減掛鉤項目后期管護工作突出的鎮(zhèn)街區(qū)，在安排耕地保護激勵資金時優(yōu)先考慮，在安排土地整治和增減掛鉤項目或其他項目時優(yōu)先考慮。
第二十二條對因未落實管護工作，導致項目區(qū)工程設施破壞、補充（復墾）耕地改變用途的單位和個人，依法依規(guī)追究相關責任，并終止承包合同、收回承包耕地。因管護不到位，補充耕地改變用途且限期未完成整改，導致核減占補平衡指標的，扣減相應面積的前期清障及后期管護費用。
第二十三條對故意破壞工程設施、不聽勸阻尋釁鬧事或打罵管護人員的，視情節(jié)輕重，給予批評、教育處理并賠償相關損失。違反法律法規(guī)的，移交有關部門追究相關責任。
第七章附則
第二十四條本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
第二十五條本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。如與相關法律、法規(guī)有異義的相關條款，按照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
