各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
《即墨區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2023年5月29日
（此件公開發(fā)布）
即墨區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步整合應(yīng)急救援資源，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升我區(qū)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍是指具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，參與各類突發(fā)事件的救援、處置、監(jiān)測和保障任務(wù)的應(yīng)急隊伍。包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、軍隊應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍。
第三條 我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理、保障等工作適用本辦法。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對軍隊應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 區(qū)人民政府負責應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理，專常結(jié)合、突出重點，立足實際、按需發(fā)展”的原則，確定隊伍種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系。
第五條 區(qū)應(yīng)急部門負責統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位負責本部門、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、能力建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急處置。
第六條 應(yīng)急救援隊伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準布局、精細管理，建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。
第七條 各專項應(yīng)急指揮部行業(yè)主管部門負責建設(shè)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐，指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。
第二章 隊伍組建與職責
第八條 綜合性消防救援隊伍由即墨區(qū)消防救援大隊組建，主要承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
第九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由行業(yè)主管部門根據(jù)實際單獨建立或者依托有關(guān)單位組建，負責對本部門、本行業(yè)以及跨災(zāi)種突發(fā)事件實施應(yīng)急救援工作。
（一）區(qū)危險化學品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭組建，整合危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)及社會應(yīng)急救援力量，主要負責開展危險化學品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
（二）區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭組建，主要負責開展森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作。
（三）區(qū)地震和地質(zhì)應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭組建，主要負責開展本區(qū)地震緊急搶險救援工作。區(qū)自然資源局負責地質(zhì)災(zāi)害救援的技術(shù)支撐工作。
（四）區(qū)水旱災(zāi)害防御隊伍。由區(qū)水利局牽頭組建，主要負責開展水利工程水旱災(zāi)害防御處置工作。
（五）區(qū)城區(qū)供水事故應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)自來水公司牽頭組建，主要負責城市供水事故應(yīng)急處置工作。
（六）區(qū)供電應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)發(fā)展改革局牽頭組建，主要負責開展被毀壞的供電線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作；保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。
（七）區(qū)石油天然氣管道應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)發(fā)展改革局牽頭組建，主要負責開展石油、天然氣輸送管道因自然、人為、管理、技術(shù)或設(shè)施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
（八）區(qū)治安和交通秩序維護隊伍。由區(qū)公安分局牽頭組建，主要負責開展突發(fā)事件、大型活動現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和交通管控、疏導(dǎo)工作，維護事發(fā)地區(qū)社會秩序安全穩(wěn)定。
（九）區(qū)道路交通應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)公安分局牽頭組建，主要負責開展道路交通安全緊急情況應(yīng)急處置工作。
（十）區(qū)建筑工程事故應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責建筑工程突發(fā)事件救援工作，開展因災(zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。
（十一）區(qū)燃氣應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責燃氣基礎(chǔ)設(shè)施搶修和事故應(yīng)急救援工作。
（十二）區(qū)供熱應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責供熱基礎(chǔ)設(shè)施搶修和事故應(yīng)急救援工作。
（十三）區(qū)清融雪應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責重點地區(qū)、道路、橋梁路面除雪融冰工作。
（十四）區(qū)城市防汛應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責城市防汛和內(nèi)澇的搶險救援工作。
（十五）區(qū)排水事故應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局分別牽頭組建，主要負責城市及農(nóng)村排水事故等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（十六）區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭組建，主要負責開展傳染病、突發(fā)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，以及各類突發(fā)事件中傷病人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）區(qū)旅游安全應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)文化和旅游局牽頭組建，主要負責我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)景點等旅游企業(yè)的各類突發(fā)旅游安全事件以及娛樂場所發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作。
（十八）區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備事故處置、技術(shù)支持、調(diào)查分析等工作。
（十九）區(qū)食品安全應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展食品安全監(jiān)測預(yù)警，參與應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
（二十）區(qū)藥品醫(yī)療器械事故應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展藥品醫(yī)療器械應(yīng)急監(jiān)測、檢驗、調(diào)查評估等工作。
（二十一）區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由區(qū)氣象局牽頭組建，主要負責氣象監(jiān)測信息、氣象預(yù)警信息、氣象災(zāi)害信息的收集、報告和發(fā)布工作，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
（二十二）區(qū)道路運輸保障隊伍。由區(qū)交通運輸局牽頭組建，主要負責開展人員和救災(zāi)物資的運輸保障工作。
（二十三）區(qū)公路突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)交通運輸局牽頭組建，主要負責開展公路突發(fā)事件應(yīng)急救援和災(zāi)區(qū)公路搶通工作。
（二十四）區(qū)海上搜救應(yīng)急救援隊伍。由區(qū)海洋發(fā)展局牽頭組建，主要負責開展海上漁船搜救工作。
（二十五）區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急隊伍。由區(qū)海洋發(fā)展局牽頭組建，主要負責對接做好海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防范工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（二十六）區(qū)通信應(yīng)急保障隊伍。由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，整合移動、聯(lián)通、電信3家通信公司組建，主要負責開展通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急通訊需要。
（二十七）區(qū)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭組建，主要負責開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置和事故評估等工作。
（二十八）區(qū)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測隊伍。由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭組建，主要負責開展核與輻射環(huán)境監(jiān)測，對放射源輻射事故造成的放射性污染進行應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理和定級定性。
（二十九）區(qū)動物疫情應(yīng)急處置隊伍。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責開展動物疫病區(qū)及受威脅區(qū)域的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等工作。
（三十）區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物防治隊伍。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測、預(yù)警，做好農(nóng)藥、防控器械儲備和病蟲害防控防治工作。
（三十一）區(qū)林業(yè)有害生物防治隊伍。由區(qū)自然資源局牽頭組建，主要負責開展林業(yè)有害生物預(yù)測、預(yù)警，做好農(nóng)藥、防控器械儲備和林業(yè)有害生物防控防治工作。
（三十二）其他應(yīng)當組建的專業(yè)應(yīng)急隊伍。
第十條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加我區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。
第十一條 基層應(yīng)急救援隊伍由鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等組建。依托公務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、安保人員、企事業(yè)單位員工、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成。鎮(zhèn)(街道)組建不少于30人的專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，村(社區(qū))組建不少于10人的專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，負責傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護、物資發(fā)放等工作。
第十二條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不組建應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第十三條 社會應(yīng)急救援隊伍可以由符合條件依法登記的開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的志愿服務(wù)組織組建，協(xié)助參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第三章 隊伍管理
第十四條 應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確隊伍負責人、值班備勤地點、工作職責及任務(wù)、崗位安全責任制等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實行人員動態(tài)管理。應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位要將應(yīng)急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷及負責人調(diào)整等情況及時通報同級政府應(yīng)急部門。
第十五條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當保持24小時應(yīng)急值守或通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警或調(diào)度指令后，立即進入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)，并按要求開展應(yīng)急救援工作。
第十六條 應(yīng)急救援隊伍組建單位要堅持標準引領(lǐng)，規(guī)范隊伍建設(shè)，應(yīng)當參照本行業(yè)標準(規(guī)范)，制定應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能標準，人員、裝備配備標準，以及培訓(xùn)、演練、救援工作標準，并組織實施，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的救援處置能力。
第十七條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立下列規(guī)章制度:
(一)值班值守制度;
(二)應(yīng)急響應(yīng)制度;
(三)應(yīng)急救援教育、培訓(xùn)、演練制度;
(四)應(yīng)急救援物資、裝備、器材管理制度;
(五)應(yīng)急救援個人防護用品配備和管理制度;
(六)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援效果評估制度;
(七)其他保障應(yīng)急救援的規(guī)章制度。
第十八條 應(yīng)急救援隊伍的隊員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當制定年度教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)有重點地組織隊員開展應(yīng)急知識、救援技能、裝備使用、技戰(zhàn)術(shù)運用教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。
第十九條 各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，每年組織應(yīng)急救援演練。
第二十條 各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當建立應(yīng)急救援實效評估制度。應(yīng)急演練、應(yīng)急救援行動結(jié)束后，各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織救援隊伍進行應(yīng)急救援實效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。
第四章 指揮調(diào)度
第二十一條 應(yīng)急救援隊伍的指揮調(diào)度應(yīng)堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，分類調(diào)度、就近就急”的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由各專項應(yīng)急指揮部直接下達調(diào)動指令，就近就快指揮調(diào)度隊伍參加救援工作。救援以專業(yè)隊伍處置為主，其他隊伍密切協(xié)同。
第二十二條 需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域、跨行業(yè)增援時，由屬地政府或各專項應(yīng)急指揮部行業(yè)主管部門提出需求，由應(yīng)急部門商行業(yè)主管部門具體實施。
第二十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，組織相關(guān)專家進行現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢綜合研判，提出應(yīng)對策略、處置措施、安全保障等建議，協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案。
第五章 后勤保障
第二十四條 區(qū)鎮(zhèn)兩級政府按照財政事權(quán)與支出責任劃分的原則，按規(guī)定將應(yīng)由財政負擔的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第二十五條 應(yīng)急救援隊伍(綜合應(yīng)急救援隊伍除外)實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時，所造成的設(shè)備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調(diào)動、誰使用、誰補償”原則，由突發(fā)事件發(fā)生地政府依法給予適當補償，或由突發(fā)事件發(fā)生地政府協(xié)調(diào)事發(fā)單位進行補償。
第二十六條 公安、交通運輸部門根據(jù)職責，通過實行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀道路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。高速公路、隧道管理部門按照規(guī)定進一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費通行機制。
第二十七條 各類應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當為隊伍組成人員配備必要的個人防護裝備，購買人身意外傷害保險。
第二十八條 各類應(yīng)急救援隊伍組成人員參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。
第二十九條 區(qū)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合工傷保險、見義勇為相關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十條 各鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。
