中共聊城市委宣傳部
聊城市財政局
聊城市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)《聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理辦法》的通知
聊財教〔2023〕5 號
各縣（市、區(qū)）委宣傳部、財政局、文化和旅游局：為加強聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理和使用，我們研究制定了《聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
中共聊城市委宣傳部
聊城市財政局
聊城市文化和旅游局
2023年5月31日（此件公開發(fā)布）
聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金（以下簡稱“宣文資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于印發(fā)山東省省級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財文資〔2019〕12號）《聊城市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》（聊政發(fā)〔2019〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宣文資金，是指市級財政預(yù)算安排，用于支持全市宣傳、文化、旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金。
第三條 宣文資金的管理和使用，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理制度，遵循“權(quán)責(zé)清晰、上下結(jié)合、統(tǒng)籌安排、保障重點、注重績效、公開透明”的原則。
第四條 宣文資金由市財政局和市業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工進行管理。
市財政局負責(zé)組織宣文資金預(yù)算編制，審核支出政策，牽頭預(yù)算績效管理，會同市業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理辦法，對資金分配方案進行合規(guī)性審核并下達撥付資金。
市業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)宣文資金涉及本部門和單位預(yù)算編制和執(zhí)行，制定資金管理實施細則、項目績效管理實施細則等制度，研究提出資金分配方案和任務(wù)清單，實施預(yù)算績效管理，對資金分配使用的安全性、規(guī)范性負責(zé)。
第二章 預(yù)算編制和執(zhí)行
第五條 宣文資金使用范圍主要包括：
（一）支持重大宣傳文化項目。保障市委、市政府確定的重大宣傳文化活動經(jīng)費，支持哲學(xué)、社會科學(xué)理論研究及智庫建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持文藝（影視）精品創(chuàng)作，文藝人才培養(yǎng)，優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獎勵及獎項評選，文化交流及宣傳等。
（二）支持輿論引導(dǎo)及管控。支持主流媒體發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重大輿情及視聽節(jié)目監(jiān)測、廣播電視信號發(fā)射轉(zhuǎn)播、應(yīng)急廣播體系建設(shè)維護、廣播電視專用設(shè)備購置、影視作品創(chuàng)作、融媒體建設(shè)維護、文化旅游市場監(jiān)管等。
（三）提供基本公共文化服務(wù)。主要支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)確定的基本公共文化服務(wù)項目，重點改善基層公共文化設(shè)施條件等。
（四）保障公共文化設(shè)施免費開放。對公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館，文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館，愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉(zhuǎn)、提升公共服務(wù)能力、改善基本陳列展覽等支出的補助，自愿免費開放的非國有博物館獎勵性補助。
（五）支持鄉(xiāng)村記憶、歷史文化展示工程、文化遺產(chǎn)傳承保護等工作。支持重點文物保護項目和文物管理與利用等工作。用于經(jīng)國家級、省級和市級認定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和文化生態(tài)保護區(qū)保護、傳承人補助。搶救保護國家重點檔案。
（六）支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用于參展文旅博覽會等會展；支持深化文化體制改革，對市級重點文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目給予補助，重點支持能夠明顯提升我市文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和文化實力，具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目等。
（七）行政村訂閱黨報黨刊。
（八）市委、市政府確定的其他宣傳文化旅游項目。
第六條 市財政局每年統(tǒng)一部署下一年度部門預(yù)算編制工作，市業(yè)務(wù)主管部門按照市級預(yù)算編制有關(guān)要求，分析宣文資金上年度預(yù)算執(zhí)行情況，提出下一年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向市財政局提報預(yù)算申請。市財政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對提報的資金預(yù)算進行匯總審核，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報市人代會審核批準。
第七條 市業(yè)務(wù)主管部門編報預(yù)算時，要明確提出項目要達到的績效目標(biāo)，不按要求編報績效目標(biāo)的，不得進入下一步預(yù)算安排流程?？冃繕?biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、項目預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。
第八條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，完整編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
第九條 宣文資金實行因素法和項目法相結(jié)合的分配方式。市級部門及單位使用的資金采用項目法分配；對縣（市、區(qū)）補助根據(jù)實際情況確定采用因素法或項目法分配，分配因素主要采用業(yè)務(wù)因素、績效因素、財力因素、人口面積及地域等因素，具體分配因素和計算方法由市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政局根據(jù)實際需要及有關(guān)規(guī)定確定。
第十條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“三重一大”要求，將項目安排及資金分配方案、項目績效目標(biāo)，提交部門黨組（委）會議集體研究，并以正式文件報送市財政局進行合規(guī)性審核。
第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門要按照加快預(yù)算執(zhí)行的要求，及時確定項目申報時間和申報指南，發(fā)布申報通知，組織項目申報工作。
第十二條 市業(yè)務(wù)主管部門要認真做好項目申報、評審、確定、公示等各環(huán)節(jié)工作。主要采用競爭擇優(yōu)、以獎代補、集體研究等方式確定支持項目。涉密和敏感性強的項目，要嚴格按規(guī)定組織實施。
第十三條 宣文資金在不同預(yù)算科目、預(yù)算級次、預(yù)算單位或者具體項目間的變更，需由部門提出申請，經(jīng)市財政局審核批準并履行相關(guān)程序后方可調(diào)整。
第十四條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行，確保應(yīng)采盡采。
第十五條 宣文資金必須嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ谩＝Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財政存量資金有關(guān)管理規(guī)定處理。
第三章 管理與監(jiān)督
第十六條 市業(yè)務(wù)主管部門要加強內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，健全完善項目資金管理制度，建立高效、順暢的預(yù)算編制、執(zhí)行體系，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。
第十七條 宣文資金不得用于支付各種罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于彌補部門、單位基本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第十八條 宣文資金嚴格實行全過程預(yù)算績效管理。各級主管部門和項目實施單位是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，主管部門在申報資金時要明確提出項目完成后將達到的績效目標(biāo)。項目實施單位在申請資金時要明確提出本項目完成后將達到的績效目標(biāo)。各級主管部門和項目實施單位對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)完成情況進行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市財政局根據(jù)管理需要進行重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進行整改，對問題嚴重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果與預(yù)算編制相掛鉤，作為改進管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。
第十九條 宣文資金信息公開要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，并接受社會監(jiān)督。
第二十條 市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合審計部門對宣文資金進行審計監(jiān)督。對審計查出的問題，按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，合理確定責(zé)任主體，并按要求組織整改。
第二十一條 對存在違反規(guī)定分配或使用宣文資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四章 附 則
第二十二條 本辦法由市委宣傳部、市財政局、市文旅局負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2023年7月7日起實施，有效期至 2028年7月6日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
為加強聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理和使用，我們研究制定了《聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
中共聊城市委宣傳部
聊城市財政局
聊城市文化和旅游局
聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強聊城市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金（以下簡稱“宣文資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于印發(fā)山東省省級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財文資〔2019〕12號）《聊城市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》（聊政發(fā)〔2019〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宣文資金，是指市級財政預(yù)算安排，用于支持全市宣傳、文化、旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金。
第三條 宣文資金的管理和使用，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理制度，遵循“權(quán)責(zé)清晰、上下結(jié)合、統(tǒng)籌安排、保障重點、注重績效、公開透明”的原則。
第四條 宣文資金由市財政局和市業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工進行管理。
市財政局負責(zé)組織宣文資金預(yù)算編制，審核支出政策，牽頭預(yù)算績效管理，會同市業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理辦法，對資金分配方案進行合規(guī)性審核并下達撥付資金。
市業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)宣文資金涉及本部門和單位預(yù)算編制和執(zhí)行，制定資金管理實施細則、項目績效管理實施細則等制度，研究提出資金分配方案和任務(wù)清單，實施預(yù)算績效管理，對資金分配使用的安全性、規(guī)范性負責(zé)。
第二章 預(yù)算編制和執(zhí)行
第五條 宣文資金使用范圍主要包括：
（一）支持重大宣傳文化項目。保障市委、市政府確定的重大宣傳文化活動經(jīng)費，支持哲學(xué)、社會科學(xué)理論研究及智庫建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持文藝（影視）精品創(chuàng)作，文藝人才培養(yǎng)，優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獎勵及獎項評選，文化交流及宣傳等。
（二）支持輿論引導(dǎo)及管控。支持主流媒體發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重大輿情及視聽節(jié)目監(jiān)測、廣播電視信號發(fā)射轉(zhuǎn)播、應(yīng)急廣播體系建設(shè)維護、廣播電視專用設(shè)備購置、影視作品創(chuàng)作、融媒體建設(shè)維護、文化旅游市場監(jiān)管等。
（三）提供基本公共文化服務(wù)。主要支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)確定的基本公共文化服務(wù)項目，重點改善基層公共文化設(shè)施條件等。
（四）保障公共文化設(shè)施免費開放。對公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館，文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館，愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉(zhuǎn)、提升公共服務(wù)能力、改善基本陳列展覽等支出的補助，自愿免費開放的非國有博物館獎勵性補助。
（五）支持鄉(xiāng)村記憶、歷史文化展示工程、文化遺產(chǎn)傳承保護等工作。支持重點文物保護項目和文物管理與利用等工作。用于經(jīng)國家級、省級和市級認定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和文化生態(tài)保護區(qū)保護、傳承人補助。搶救保護國家重點檔案。
（六）支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用于參展文旅博覽會等會展；支持深化文化體制改革，對市級重點文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目給予補助，重點支持能夠明顯提升我市文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和文化實力，具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目等。
（七）行政村訂閱黨報黨刊。
（八）市委、市政府確定的其他宣傳文化旅游項目。
第六條 市財政局每年統(tǒng)一部署下一年度部門預(yù)算編制工作，市業(yè)務(wù)主管部門按照市級預(yù)算編制有關(guān)要求，分析宣文資金上年度預(yù)算執(zhí)行情況，提出下一年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向市財政局提報預(yù)算申請。市財政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對提報的資金預(yù)算進行匯總審核，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報市人代會審核批準。
第七條 市業(yè)務(wù)主管部門編報預(yù)算時，要明確提出項目要達到的績效目標(biāo)，不按要求編報績效目標(biāo)的，不得進入下一步預(yù)算安排流程?？冃繕?biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、項目預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。
第八條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，完整編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
第九條 宣文資金實行因素法和項目法相結(jié)合的分配方式。市級部門及單位使用的資金采用項目法分配；對縣（市、區(qū)）補助根據(jù)實際情況確定采用因素法或項目法分配，分配因素主要采用業(yè)務(wù)因素、績效因素、財力因素、人口面積及地域等因素，具體分配因素和計算方法由市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政局根據(jù)實際需要及有關(guān)規(guī)定確定。
第十條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“三重一大”要求，將項目安排及資金分配方案、項目績效目標(biāo)，提交部門黨組（委）會議集體研究，并以正式文件報送市財政局進行合規(guī)性審核。
第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門要按照加快預(yù)算執(zhí)行的要求，及時確定項目申報時間和申報指南，發(fā)布申報通知，組織項目申報工作。
第十二條 市業(yè)務(wù)主管部門要認真做好項目申報、評審、確定、公示等各環(huán)節(jié)工作。主要采用競爭擇優(yōu)、以獎代補、集體研究等方式確定支持項目。涉密和敏感性強的項目，要嚴格按規(guī)定組織實施。
第十三條 宣文資金在不同預(yù)算科目、預(yù)算級次、預(yù)算單位或者具體項目間的變更，需由部門提出申請，經(jīng)市財政局審核批準并履行相關(guān)程序后方可調(diào)整。
第十四條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行，確保應(yīng)采盡采。
第十五條 宣文資金必須嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ谩＝Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財政存量資金有關(guān)管理規(guī)定處理。
第三章 管理與監(jiān)督
第十六條 市業(yè)務(wù)主管部門要加強內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，健全完善項目資金管理制度，建立高效、順暢的預(yù)算編制、執(zhí)行體系，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。
第十七條 宣文資金不得用于支付各種罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于彌補部門、單位基本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第十八條 宣文資金嚴格實行全過程預(yù)算績效管理。各級主管部門和項目實施單位是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，主管部門在申報資金時要明確提出項目完成后將達到的績效目標(biāo)。項目實施單位在申請資金時要明確提出本項目完成后將達到的績效目標(biāo)。各級主管部門和項目實施單位對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)完成情況進行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市財政局根據(jù)管理需要進行重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進行整改，對問題嚴重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果與預(yù)算編制相掛鉤，作為改進管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。
第十九條 宣文資金信息公開要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，并接受社會監(jiān)督。
第二十條 市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合審計部門對宣文資金進行審計監(jiān)督。對審計查出的問題，按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，合理確定責(zé)任主體，并按要求組織整改。
第二十一條 對存在違反規(guī)定分配或使用宣文資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四章 附 則
第二十二條 本辦法由市委宣傳部、市財政局、市文旅局負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2023年7月7日起實施，有效期至 2028年7月6日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
