聊城市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金管理辦法》的通知
聊財(cái)教〔2023〕4 號(hào)
市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、教育和體育局：為貫徹落實(shí)《聊城市人民政府關(guān)于深化實(shí)際預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《聊城市人民政府印發(fā)<關(guān)于調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》（聊政發(fā)〔2019〕7號(hào)）等規(guī)定，集中財(cái)力支持教育優(yōu)先發(fā)展，市級(jí)財(cái)政加大教育資金優(yōu)化整合力度，設(shè)立市級(jí)教育發(fā)展資金。為規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，我們制定了《聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定本縣（市、區(qū)）教育專項(xiàng)資金管理辦法。
聊城市財(cái)政局
2023年6月6日（此件公開(kāi)發(fā)布）
聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“教育發(fā)展資金”）使用管理，更好發(fā)揮資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，提高資金使用效益，集中財(cái)力支持教育優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)教育發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)教〔2019〕21號(hào)）、《聊城市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《聊城市人民政府印發(fā)<關(guān)于調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》（聊政發(fā)〔2019〕7號(hào)）等法律制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱教育發(fā)展資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于支持全市教育事業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 教育發(fā)展資金的使用管理遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則,確保教育發(fā)展資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 教育發(fā)展資金由市財(cái)政局和市教育和體育局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等，確保財(cái)政教育政策有效落實(shí)、預(yù)算安排合法合規(guī)。
（二）市教育和體育局負(fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行、研究制定資金分配方案、實(shí)施細(xì)則和任務(wù)清單，對(duì)投入政策影響、資金支出進(jìn)度、安全性和規(guī)范性及全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理負(fù)責(zé)。
第五條 各縣（市、區(qū)）財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方的教育發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第六條 市教育和體育局結(jié)合全市教育發(fā)展實(shí)際，提前謀劃、整體布局教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)年度重點(diǎn)工作和預(yù)算編制要求，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、師資隊(duì)伍、學(xué)生資助等大類資金規(guī)模。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)分輕重緩急，研究提出年度預(yù)算安排建議，并負(fù)責(zé)制定教育發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，中央、省委省政府和市委市政府確定的重大改革、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。
第七條 市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市教育和體育局提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。
第八條 建立教育發(fā)展資金重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，市教育和體育局申請(qǐng)通過(guò)專項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，并出具評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政局對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的政策和項(xiàng)目，不列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第九條 教育發(fā)展資金預(yù)算采取零基方式編制。對(duì)同類或投向相近的項(xiàng)目，歸并整合為一個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理；對(duì)金額小、分配散、效益低、交叉重復(fù)的項(xiàng)目及長(zhǎng)期固化項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，分類進(jìn)行清理規(guī)范；對(duì)無(wú)細(xì)化政策內(nèi)容、無(wú)項(xiàng)目庫(kù)支撐、無(wú)詳細(xì)資金測(cè)算的項(xiàng)目申請(qǐng)，原則上不予安排。
第十條 教育發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理。市教育和體育局負(fù)責(zé)編制任務(wù)清單，包括具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)工作需要，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十一條 教育發(fā)展資金重點(diǎn)支持以下六個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)教育。聚焦擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源和改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)前教育資源等，包括校車安全補(bǔ)助資金、強(qiáng)鎮(zhèn)筑基市級(jí)試點(diǎn)資金、中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)資金、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金等；
（二）職業(yè)教育。聚焦基礎(chǔ)能力建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，重點(diǎn)用于開(kāi)展高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)、質(zhì)量工程提升項(xiàng)目等；
（三）師資隊(duì)伍。聚焦專業(yè)素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)用于各教育階段教師培訓(xùn)、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、師范生實(shí)習(xí)支教等；
（四）學(xué)生資助。聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體更好接受教育，重點(diǎn)用于落實(shí)從幼兒園到大學(xué)各項(xiàng)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助政策等。
（五）教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障市級(jí)教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出等。繼續(xù)按照統(tǒng)一核定辦法和管理制度執(zhí)行。
（六）其他需要保障的市級(jí)教育重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十二條 市教育和體育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算的約束和支撐作用，所有申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目都應(yīng)在預(yù)算申報(bào)之前列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)原則上不安排預(yù)算。
第十三條 市教育和體育局負(fù)責(zé)編制資金總體績(jī)效目標(biāo)，包括預(yù)期產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、編制績(jī)效目標(biāo)并報(bào)市教育和體育局。市教育和體育局將項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)編制情況作為項(xiàng)目入庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。
第十四條 推進(jìn)省級(jí)資金和市級(jí)資金統(tǒng)籌使用，在符合中央規(guī)定前提下，將省教育資金納入市級(jí)教育發(fā)展資金管理框架進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一并研究預(yù)算安排和資金使用，形成資金合力。
第十五條 屬于政府采購(gòu)范圍或列入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購(gòu)預(yù)算或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十六條 市教育和體育局根據(jù)教育發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案。其中，市本級(jí)支出應(yīng)明確到項(xiàng)目，納入市級(jí)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)明確到分配地區(qū)或項(xiàng)目。除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別在市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日、60日內(nèi)正式下達(dá)，市教育和體育局在規(guī)定時(shí)限前10日，分別提出一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配意見(jiàn)，以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。市教育和體育局根據(jù)需要，將大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十七條 市財(cái)政局對(duì)資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央、省委省政府和市委市政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排、市級(jí)資金是否與省級(jí)資金統(tǒng)籌使用、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致、項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求、資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)力狀況作出充分考慮等。審核無(wú)意見(jiàn)的，市財(cái)政局及時(shí)按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)并撥付資金，下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)不能同步下達(dá)的，提出區(qū)域績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。
第十八條 教育發(fā)展資金采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。
（一）對(duì)基礎(chǔ)教育改善條件、擴(kuò)大資源等方面資金，主要采取因素法方式切塊下達(dá)，分配因素由學(xué)生規(guī)模、財(cái)力狀況等補(bǔ)助因素，工作推進(jìn)、任務(wù)完成、地方投入等獎(jiǎng)勵(lì)因素組成，向困難地區(qū)傾斜，資金由縣結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)自主安排使用。
（二）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)生資助等據(jù)實(shí)結(jié)算民生政策資金，按照學(xué)生人數(shù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)辦法等分配下達(dá)，由市縣和學(xué)校按要求落實(shí)好相關(guān)政策。
（三）對(duì)高等教育、職業(yè)教育等方面資金，主要采取項(xiàng)目法分配，市教育和體育局根據(jù)省教育廳要求組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、驗(yàn)收等，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式遴選確定項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求使用，一般不要求項(xiàng)目單位安排配套資金。其中，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測(cè)算，壓茬安排，避免資金閑置。
第十九條 除義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)生資助等各級(jí)共擔(dān)的民生政策資金外，教育發(fā)展資金不要求縣（市、區(qū)）安排配套投入?？h（市、區(qū)）在分配資金時(shí)，除國(guó)家和市規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第二十條 教育發(fā)展資金下達(dá)后，市教育和體育局督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定開(kāi)支范圍加快資金支出，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未按規(guī)定用途使用，不具備實(shí)施條件、無(wú)法在年底前實(shí)際支出及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。
第二十一條 教育發(fā)展資金嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺(tái)的支出事項(xiàng)，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，優(yōu)先通過(guò)現(xiàn)有教育發(fā)展資金統(tǒng)籌解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。
第二十二條 相關(guān)部門(mén)單位組織政府采購(gòu)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)早謀劃、早決策，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條 縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照資金管理辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用教育發(fā)展資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。市財(cái)政局、市教育和體育局加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展資金的預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第二十四條 市教育和體育局是教育發(fā)展資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)重大政策和項(xiàng)目的全周期跟蹤問(wèn)效，年度預(yù)算執(zhí)行完畢，市教育和體育局組織項(xiàng)目單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)；根據(jù)管理需要選擇重大支出政策和項(xiàng)目，組織專項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)；建立政策和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)清理和退出到期政策、績(jī)效低下政策和項(xiàng)目。
第二十五條 市財(cái)政局根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析、綜合核查等方式，對(duì)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)部門(mén)單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。結(jié)合單位自評(píng)及市教育和體育局重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況，市財(cái)政局根據(jù)工作需要進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或抽查復(fù)核。市財(cái)政局建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實(shí)處置機(jī)制，每年分兩次將6月、11月份的資金支出進(jìn)度通報(bào)各項(xiàng)目單位。
第二十六條 項(xiàng)目單位要落實(shí)績(jī)效監(jiān)控主體責(zé)任，按要求定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，分析項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成等情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求就資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果逐級(jí)報(bào)送市教育和體育局、市財(cái)政局備案。
第二十七條 建立健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教育發(fā)展資金使用效益的評(píng)價(jià)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效較好的政策和項(xiàng)目，安排教育發(fā)展資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效差的政策和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、約談，并扣減預(yù)算指標(biāo)，低效無(wú)效資金一律削減或取消。
第二十八條 市財(cái)政局、市教育和體育局按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）市財(cái)政局主要公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）市教育和體育局主要公開(kāi)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。
第二十九條 市教育和體育局按照預(yù)算管理改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究制定教育發(fā)展資金各具體項(xiàng)目的資金管理實(shí)施細(xì)則，健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)及市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由市財(cái)政局、市教體局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2023年7月7日起施行，有效期至2028年7月6日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)《聊城市人民政府關(guān)于深化實(shí)際預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《聊城市人民政府印發(fā)<關(guān)于調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》（聊政發(fā)〔2019〕7號(hào)）等規(guī)定，集中財(cái)力支持教育優(yōu)先發(fā)展，市級(jí)財(cái)政加大教育資金優(yōu)化整合力度，設(shè)立市級(jí)教育發(fā)展資金。為規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，我們制定了《聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定本縣（市、區(qū)）教育專項(xiàng)資金管理辦法。
聊城市財(cái)政局
聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)聊城市市級(jí)教育發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“教育發(fā)展資金”）使用管理，更好發(fā)揮資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，提高資金使用效益，集中財(cái)力支持教育優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)教育發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)教〔2019〕21號(hào)）、《聊城市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《聊城市人民政府印發(fā)<關(guān)于調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》（聊政發(fā)〔2019〕7號(hào)）等法律制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱教育發(fā)展資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于支持全市教育事業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 教育發(fā)展資金的使用管理遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則,確保教育發(fā)展資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 教育發(fā)展資金由市財(cái)政局和市教育和體育局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等，確保財(cái)政教育政策有效落實(shí)、預(yù)算安排合法合規(guī)。
（二）市教育和體育局負(fù)責(zé)組織教育發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行、研究制定資金分配方案、實(shí)施細(xì)則和任務(wù)清單，對(duì)投入政策影響、資金支出進(jìn)度、安全性和規(guī)范性及全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理負(fù)責(zé)。
第五條 各縣（市、區(qū)）財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方的教育發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第六條 市教育和體育局結(jié)合全市教育發(fā)展實(shí)際，提前謀劃、整體布局教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)年度重點(diǎn)工作和預(yù)算編制要求，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、師資隊(duì)伍、學(xué)生資助等大類資金規(guī)模。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)分輕重緩急，研究提出年度預(yù)算安排建議，并負(fù)責(zé)制定教育發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，中央、省委省政府和市委市政府確定的重大改革、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。
第七條 市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市教育和體育局提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。
第八條 建立教育發(fā)展資金重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，市教育和體育局申請(qǐng)通過(guò)專項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，并出具評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政局對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的政策和項(xiàng)目，不列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第九條 教育發(fā)展資金預(yù)算采取零基方式編制。對(duì)同類或投向相近的項(xiàng)目，歸并整合為一個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理；對(duì)金額小、分配散、效益低、交叉重復(fù)的項(xiàng)目及長(zhǎng)期固化項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，分類進(jìn)行清理規(guī)范；對(duì)無(wú)細(xì)化政策內(nèi)容、無(wú)項(xiàng)目庫(kù)支撐、無(wú)詳細(xì)資金測(cè)算的項(xiàng)目申請(qǐng)，原則上不予安排。
第十條 教育發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理。市教育和體育局負(fù)責(zé)編制任務(wù)清單，包括具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)工作需要，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十一條 教育發(fā)展資金重點(diǎn)支持以下六個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)教育。聚焦擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源和改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)前教育資源等，包括校車安全補(bǔ)助資金、強(qiáng)鎮(zhèn)筑基市級(jí)試點(diǎn)資金、中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)資金、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金等；
（二）職業(yè)教育。聚焦基礎(chǔ)能力建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，重點(diǎn)用于開(kāi)展高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)、質(zhì)量工程提升項(xiàng)目等；
（三）師資隊(duì)伍。聚焦專業(yè)素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)用于各教育階段教師培訓(xùn)、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、師范生實(shí)習(xí)支教等；
（四）學(xué)生資助。聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體更好接受教育，重點(diǎn)用于落實(shí)從幼兒園到大學(xué)各項(xiàng)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助政策等。
（五）教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障市級(jí)教育單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出等。繼續(xù)按照統(tǒng)一核定辦法和管理制度執(zhí)行。
（六）其他需要保障的市級(jí)教育重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十二條 市教育和體育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算的約束和支撐作用，所有申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目都應(yīng)在預(yù)算申報(bào)之前列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)原則上不安排預(yù)算。
第十三條 市教育和體育局負(fù)責(zé)編制資金總體績(jī)效目標(biāo)，包括預(yù)期產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、編制績(jī)效目標(biāo)并報(bào)市教育和體育局。市教育和體育局將項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)編制情況作為項(xiàng)目入庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。
第十四條 推進(jìn)省級(jí)資金和市級(jí)資金統(tǒng)籌使用，在符合中央規(guī)定前提下，將省教育資金納入市級(jí)教育發(fā)展資金管理框架進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一并研究預(yù)算安排和資金使用，形成資金合力。
第十五條 屬于政府采購(gòu)范圍或列入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購(gòu)預(yù)算或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十六條 市教育和體育局根據(jù)教育發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案。其中，市本級(jí)支出應(yīng)明確到項(xiàng)目，納入市級(jí)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)明確到分配地區(qū)或項(xiàng)目。除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別在市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日、60日內(nèi)正式下達(dá)，市教育和體育局在規(guī)定時(shí)限前10日，分別提出一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配意見(jiàn)，以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。市教育和體育局根據(jù)需要，將大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第十七條 市財(cái)政局對(duì)資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央、省委省政府和市委市政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排、市級(jí)資金是否與省級(jí)資金統(tǒng)籌使用、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致、項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求、資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)力狀況作出充分考慮等。審核無(wú)意見(jiàn)的，市財(cái)政局及時(shí)按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)并撥付資金，下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)不能同步下達(dá)的，提出區(qū)域績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。
第十八條 教育發(fā)展資金采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。
（一）對(duì)基礎(chǔ)教育改善條件、擴(kuò)大資源等方面資金，主要采取因素法方式切塊下達(dá)，分配因素由學(xué)生規(guī)模、財(cái)力狀況等補(bǔ)助因素，工作推進(jìn)、任務(wù)完成、地方投入等獎(jiǎng)勵(lì)因素組成，向困難地區(qū)傾斜，資金由縣結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)自主安排使用。
（二）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)生資助等據(jù)實(shí)結(jié)算民生政策資金，按照學(xué)生人數(shù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)辦法等分配下達(dá)，由市縣和學(xué)校按要求落實(shí)好相關(guān)政策。
（三）對(duì)高等教育、職業(yè)教育等方面資金，主要采取項(xiàng)目法分配，市教育和體育局根據(jù)省教育廳要求組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、驗(yàn)收等，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式遴選確定項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求使用，一般不要求項(xiàng)目單位安排配套資金。其中，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測(cè)算，壓茬安排，避免資金閑置。
第十九條 除義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)生資助等各級(jí)共擔(dān)的民生政策資金外，教育發(fā)展資金不要求縣（市、區(qū)）安排配套投入?？h（市、區(qū)）在分配資金時(shí)，除國(guó)家和市規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第二十條 教育發(fā)展資金下達(dá)后，市教育和體育局督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定開(kāi)支范圍加快資金支出，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未按規(guī)定用途使用，不具備實(shí)施條件、無(wú)法在年底前實(shí)際支出及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。
第二十一條 教育發(fā)展資金嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺(tái)的支出事項(xiàng)，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，優(yōu)先通過(guò)現(xiàn)有教育發(fā)展資金統(tǒng)籌解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。
第二十二條 相關(guān)部門(mén)單位組織政府采購(gòu)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)早謀劃、早決策，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條 縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照資金管理辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用教育發(fā)展資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。市財(cái)政局、市教育和體育局加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展資金的預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第二十四條 市教育和體育局是教育發(fā)展資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)重大政策和項(xiàng)目的全周期跟蹤問(wèn)效，年度預(yù)算執(zhí)行完畢，市教育和體育局組織項(xiàng)目單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)；根據(jù)管理需要選擇重大支出政策和項(xiàng)目，組織專項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)；建立政策和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)清理和退出到期政策、績(jī)效低下政策和項(xiàng)目。
第二十五條 市財(cái)政局根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析、綜合核查等方式，對(duì)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)部門(mén)單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。結(jié)合單位自評(píng)及市教育和體育局重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況，市財(cái)政局根據(jù)工作需要進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或抽查復(fù)核。市財(cái)政局建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實(shí)處置機(jī)制，每年分兩次將6月、11月份的資金支出進(jìn)度通報(bào)各項(xiàng)目單位。
第二十六條 項(xiàng)目單位要落實(shí)績(jī)效監(jiān)控主體責(zé)任，按要求定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，分析項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成等情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求就資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果逐級(jí)報(bào)送市教育和體育局、市財(cái)政局備案。
第二十七條 建立健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教育發(fā)展資金使用效益的評(píng)價(jià)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效較好的政策和項(xiàng)目，安排教育發(fā)展資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效差的政策和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、約談，并扣減預(yù)算指標(biāo)，低效無(wú)效資金一律削減或取消。
第二十八條 市財(cái)政局、市教育和體育局按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）市財(cái)政局主要公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）市教育和體育局主要公開(kāi)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。
第二十九條 市教育和體育局按照預(yù)算管理改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究制定教育發(fā)展資金各具體項(xiàng)目的資金管理實(shí)施細(xì)則，健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)及市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由市財(cái)政局、市教體局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2023年7月7日起施行，有效期至2028年7月6日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
