山東省財政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)山東省省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法的通知
魯財綜〔2023〕21號
各市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，有關(guān)市水務(wù)（水利）局：
為規(guī)范和加強(qiáng)省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山 東 省 財 政 廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年6月11日
山東省省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2022〕37號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕l號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政預(yù)算安排，用于支持保障城鎮(zhèn)居民基本住房需求、改善居住條件、推進(jìn)城市更新、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的資金。
第三條 專項資金由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財政廳負(fù)責(zé)組織專項資金的預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績效管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提出專項資金的預(yù)算編制和具體執(zhí)行，制定專項資金分配方案，實施績效評價，對資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，提前做好評估論證、項目申報、年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，將預(yù)算申請?zhí)釄笫∝斦d。對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目做到應(yīng)編盡編，確保不留“硬缺口”。
省財政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提報的專項資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力平衡、使用績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人代會審議批準(zhǔn)。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)研究制定專項資金任務(wù)清單，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，及時列入項目庫，并按照輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預(yù)算。各市縣在完成任務(wù)清單中的任務(wù)后，剩余資金可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。
第六條 專項資金任務(wù)清單主要包括：
（一）支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。主要用于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房和公共租賃住房籌集、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放等方面的支出，更好地滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求。
（二）支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共設(shè)施完善、服務(wù)功能提升、環(huán)境綜合整治等方面的支出，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境和居住質(zhì)量。
（三）支持城市雨污合流管網(wǎng)改造。主要用于城市建成區(qū)內(nèi)雨污合流管網(wǎng)改造等方面的支出，加快實現(xiàn)整縣制雨污合流管網(wǎng)清零、解決汛期城市內(nèi)澇、消除城市黑臭水體、改善水環(huán)境質(zhì)量。
（四）支持清潔取暖。主要用于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行等方面的支出，支持推進(jìn)通道城市應(yīng)改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（五）支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要用于對符合條件的施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵等方面的支出，推動龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）落實督查激勵措施。主要是按照省委、省政府部署要求，對城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”成效明顯，推進(jìn)城市更新、改善人居環(huán)境工作突出的縣（市、區(qū)），予以激勵資金支持方面的支出。
（七）中央和省委、省政府確定的用于住房和城市建設(shè)方面的其他重點支出。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第七條 專項資金主要采取以下方式分配：
（一）因素法分配。選取客觀因素，合理確定權(quán)重，結(jié)合各地財政困難程度，按照分配公式測算下達(dá)，重點向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區(qū)適當(dāng)傾斜，由市縣按照規(guī)定用途和方向使用。
（二）項目法分配。采用競爭性評審及其他競爭擇優(yōu)等方式，確定專項資金支持對象，依據(jù)資金規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)測算分配下達(dá)資金。在規(guī)定權(quán)限和范圍內(nèi)由支持對象自主安排使用，并對項目安排和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。
第八條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模、任務(wù)目標(biāo)等，科學(xué)確定分配因素和權(quán)重，結(jié)合競爭立項結(jié)果，研究提出專項資金分配方案。資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)廳黨組會議集體研究后，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。
省財政廳對專項資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點審核分配程序合法性、政策依據(jù)合規(guī)性、分配方案合理性、任務(wù)清單完整性、績效目標(biāo)規(guī)范性等。
第九條 對通過合規(guī)性審核的專項資金分配方案，經(jīng)省財政廳黨組會議研究后，按照規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)。
第十條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定。
第十一條 專項資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促項目實施單位加快項目進(jìn)度，按時完成年度計劃和目標(biāo)任務(wù)，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。
第四章 預(yù)算績效管理
第十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請通過新增預(yù)算安排重大政策和支出項目時，應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估或評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第十三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)按規(guī)定編制專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，未編制績效目標(biāo)的不得納入項目庫，不得安排年度預(yù)算。績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整或變更，因預(yù)算調(diào)整、政策變化等特殊情況確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照預(yù)算管理流程報批?？冃繕?biāo)隨預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付時同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，區(qū)域績效目標(biāo)不能同步下達(dá)的，應(yīng)提出區(qū)域績效目標(biāo)編報要求。
第十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對專項資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，應(yīng)及時予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。省財政廳根據(jù)管理需要開展重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的資金使用和項目管理問題，通報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織整改。對問題嚴(yán)重或整改不到位的，省財政廳暫緩或停止預(yù)算撥款。
第十五條 年度預(yù)算執(zhí)行終了后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)及時組織資金使用單位開展專項資金績效自評工作，匯總和審核自評結(jié)果；組織實施部門評價工作，形成評價報告報送省財政廳。省財政廳根據(jù)需要對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，并組織實施財政評價?？冃гu價結(jié)果與下年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤。
第十六條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，編報本區(qū)域?qū)ｍ椯Y金績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并將績效評價結(jié)果作為分配專項資金、完善相關(guān)政策、加強(qiáng)資金和項目管理的重要依據(jù)，有關(guān)情況按規(guī)定報送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第五章 資金管理和監(jiān)督
第十七條 專項資金嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按本辦法和財政財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，不得截留、擠占、挪用或虛假列支，不得任意改變資金用途和預(yù)算支出科目，不得用于平衡本級預(yù)算。
第十八條 除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得要求下級安排配套資金，不得將資金配套作為資金分配的前置條件。
第十九條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)支持內(nèi)容，可采取投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營管理。
第二十條 省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十一條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格落實財政涉企資金“綠色門檻”制度的相關(guān)要求，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。
第二十二條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和資金使用單位，要自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等方面的監(jiān)督。對違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第六章 附 則
第二十三條 各市、省財政直接管理縣（市）可根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則。
第二十四條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。
查看文件解讀：關(guān)于《山東省省級住房和城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法》的政策解讀
