第一條 為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)管理，著力提升殯葬基本公共服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》以及民政部等16個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、省民政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖民務(wù)函〔2022〕92號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕腔野苍岱?wù)的非營(yíng)利性墓地及骨灰存放等設(shè)施。公墓運(yùn)營(yíng)單位是指管理公墓，向用戶提供墓穴和相關(guān)安葬服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)管理適用本辦法。
第三條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則，在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)樹葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。
禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/span>
（一）耕地、林地；
（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；
（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；
（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。
上述規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地及烈士墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第四條 農(nóng)村公益性公墓（含村級(jí)公益性公墓）建設(shè)經(jīng)區(qū)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門審查，報(bào)各鎮(zhèn)人民政府審批后實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)民政部門備案。
第五條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管護(hù)責(zé)任主體為各鎮(zhèn)人民政府，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、日常管理服務(wù)等具體工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)全區(qū)公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好監(jiān)督管理工作。
第六條 農(nóng)村公益性公墓以鎮(zhèn)為單位興建，村級(jí)公益性公墓為補(bǔ)充，鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓單處建設(shè)占地面積不超過50畝。同一鎮(zhèn)域內(nèi)相距較遠(yuǎn)、交通不便、居住分散的村，可由村獨(dú)建或相鄰村聯(lián)合建設(shè)村級(jí)公益性公墓。
第七條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)骨灰安置總量確定。骨灰安置總量=公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%。（系數(shù)20表示服務(wù)年限為20年，50%表示公益性公墓的骨灰安置量占當(dāng)?shù)毓腔野苍嵝枨蟮墓浪惚壤?/span>
第八條 農(nóng)村公益性公墓單穴占地面積不大于0.5平方米，雙穴占地面積不大于0.8平方米，一律采用平臥式安放墓碑，墓穴周邊不建圍欄，墓穴間以綠化帶相隔。
第九條 農(nóng)村公益性骨灰堂存放室的凈高不低于3.3米，骨灰存放架之間的通道寬度不小于1.2米，綜合考慮祭掃人員密度、樓層承重等因素，原則上為單體建筑一層，單個(gè)骨灰存放格位占用空間不超過0.25平方米，做到有統(tǒng)一編號(hào)、有格位門鎖。
第十條 農(nóng)村公益性公墓每畝建造穴位容量原則上不少于300穴，生態(tài)安葬區(qū)配比比例不低于公墓占地面積的20%，主要用于樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，公益性墓區(qū)必須進(jìn)行植樹植草，整個(gè)墓地的綠化面積不得低于總面積的60%。
第十一條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)逐步做好“三區(qū)”建設(shè)，即：骨灰安葬區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)，同時(shí)配建綠地、公廁、消防設(shè)施、停車場(chǎng)及必要的給排水、照明、通行道路等設(shè)施，做好無障礙設(shè)計(jì)。“三區(qū)”設(shè)計(jì)應(yīng)滿足日常需求，同時(shí)兼顧祭掃高峰使用要求，符合相關(guān)防火和安全規(guī)定，并滿足安防疏散要求。骨灰安葬區(qū)應(yīng)整潔、莊重，立足保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約土地資源、創(chuàng)造園林化墓園等要求規(guī)劃建設(shè)。祭掃服務(wù)區(qū)應(yīng)在倡導(dǎo)文明節(jié)儉生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾需求，設(shè)置焚燒、祭拜設(shè)施?？稍O(shè)置移風(fēng)易俗和生命文化宣傳欄（廊）、祭掃群眾臨時(shí)休憩區(qū)等設(shè)施。業(yè)務(wù)辦公區(qū)應(yīng)公開墓穴價(jià)格、各項(xiàng)管理制度和服務(wù)監(jiān)督電話，設(shè)有安葬（放）檔案保管設(shè)備。
第十二條 每處農(nóng)村公益性公墓應(yīng)配備墓區(qū)管理人員不少于2名，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，墓區(qū)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，墓區(qū)管理人員主要負(fù)責(zé)墓地的安全管理和維護(hù)，重點(diǎn)做好墓區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全防火和安葬服務(wù)等工作。
第十三條 農(nóng)村公益性公墓墓區(qū)應(yīng)做好禁插塑料花、禁燒祭品、禁燃鞭炮的宣傳引導(dǎo)工作，提倡用鮮花等文明方式祭掃。
第十四條 農(nóng)村公益性公墓管理由各鎮(zhèn)人民政府通過購買公益性崗位等方式統(tǒng)一管理維護(hù)，有關(guān)制度由各鎮(zhèn)人民政府另行制定。
第十五條 農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照非營(yíng)利并兼顧當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定。對(duì)低保、特困、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及其他困難群體身故后的骨灰安葬費(fèi)用實(shí)行減免，農(nóng)村公益性公墓具體減免政策由各鎮(zhèn)人民政府制定。對(duì)在公墓內(nèi)采取樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬的，免除安葬相關(guān)費(fèi)用。
第十六條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)突出公益性質(zhì)，不得開展租賃、承包經(jīng)營(yíng)等商業(yè)活動(dòng)，不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
公墓運(yùn)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照區(qū)價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開收費(fèi)價(jià)格和舉報(bào)投訴電話，銷售時(shí)出具合法結(jié)算票據(jù)。
第十七條 農(nóng)村公益性公墓安葬實(shí)行墓地實(shí)名登記，公墓運(yùn)營(yíng)單位要完善安葬登記制度，嚴(yán)格查驗(yàn)火化證明或死亡證明等材料，為夫妻健在一方預(yù)售合葬墓穴和向高齡老人、危重病人預(yù)售墓穴的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充有效身份證件和醫(yī)療診斷證明等材料，查驗(yàn)無誤后簽訂協(xié)議并開具票據(jù)，發(fā)放墓穴證，按照登記順序依次提供墓位。
第十八條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)專戶管理，?？顚Ｓ?，墓穴銷售做到臺(tái)帳清楚、記賬規(guī)范。所收取的全部費(fèi)用主要用于公墓的管理、日常維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。
第十九條 農(nóng)村公益性公墓要建立墓穴銷售管理檔案，骨灰安葬過程中形成的下列文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔：
（一）火化證明的復(fù)印件；
（二）喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件；
（三）骨灰安葬合同；
（四）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。
第二十條 公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)一個(gè)年度內(nèi)的殯葬檔案目錄加封面后裝訂成冊(cè)，并編制目錄號(hào)對(duì)檔案進(jìn)行永久保存。在安葬服務(wù)過程中形成的電子文件資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)電子文件歸檔和管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理歸檔。
第二十一條 各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建成后經(jīng)區(qū)民政部門驗(yàn)收合格方可投入使用。農(nóng)村公益性公墓按完成建設(shè)面積每畝一次性補(bǔ)助10萬元。公益性骨灰堂建筑面積不低于200平方米，每座補(bǔ)助10萬元；公益性骨灰堂建筑面積不低于400平方米，每座補(bǔ)助20萬元；公益性骨灰堂建筑面積不低于600平方米，每座補(bǔ)助30萬元。所需資金由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第二十二條 農(nóng)村公益性公墓升級(jí)改造管理用房、公共綠地、停車場(chǎng)、骨灰寄存室、公共衛(wèi)生間、焚燒設(shè)施、垃圾池、排水管網(wǎng)、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、文化宣傳設(shè)施、生態(tài)葬統(tǒng)一紀(jì)念設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的。區(qū)財(cái)政按照升級(jí)改造總投資的30%予以補(bǔ)助，每座公墓單次最高不超過20萬元。
第二十三條 農(nóng)村公益性公墓建成后對(duì)新安葬的每座墓穴給予800元補(bǔ)助；對(duì)遷至公益性公墓安葬的每座墓穴給予1000元補(bǔ)助；對(duì)采取樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地安葬的每座給予1500元補(bǔ)助。所需資金由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助資金按年度由區(qū)民政部門與各鎮(zhèn)人民政府結(jié)算。
第二十四條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度，具體由區(qū)民政部門組織實(shí)施，年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)年檢不合格的，責(zé)令限期整改。
第二十五條 本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自公開發(fā)布之日起施行，有效期五年。
