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寧國市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動

實施意見

為貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，不斷提升農(nóng)村宜居水平，依據(jù)《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動五年實施方案（2021-2025年）》、《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《宣城市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動實施意見》，推動我市農(nóng)村人居環(huán)境整治水平全面提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級，制定《寧國市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動實施意見》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神及習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，落實省、市有關(guān)決策部署，因地制宜深化和推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升、公共區(qū)域治理“四大行動”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，加快推動實現(xiàn)農(nóng)村干凈整潔、美麗宜居，有效提升我市農(nóng)村人居環(huán)境的品位和廣大人民群眾的幸福感，全面促進農(nóng)旅融合發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興“安徽樣板”奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標。

到2025年，全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，村莊基礎(chǔ)設(shè)施逐步優(yōu)化，村容村貌全面提升。完成1萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升，95%以上的農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所，完善優(yōu)化“2251”廁所糞污清掏維修機制，廁所糞污得到有效處理和資源化利用；農(nóng)村生活垃圾治理保持常態(tài)化全覆蓋運行，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持在100%，推廣生態(tài)美超市運營管理，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全面提質(zhì)增效，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)管理；持續(xù)深化“五清一改”村莊清潔行動，全面推進自然村人居環(huán)境整治提升，完成314個重點自然村整治任務(wù)；推進畜禽糞污資源化利用提升工程，綜合利用率達到85%以上；全面推進村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，完成自然村莊分類，村莊規(guī)劃做到應(yīng)編盡編；全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)28個以上省級美麗鄉(xiāng)村中心村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版；開展美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，提升片區(qū)示范引領(lǐng)效應(yīng)。

推進公共區(qū)域治理行動，對農(nóng)村水、電、路、通信等設(shè)施提檔升級，健全基礎(chǔ)設(shè)施管護機制；提升13個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)建設(shè)水平，服務(wù)功能向周邊村莊延伸；創(chuàng)新管理模式，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作長效管護水平，不斷鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)以蘇浙滬發(fā)達地區(qū)為建設(shè)標準，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面建立長效管護機制，“水、電、氣、路、訊”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，縱深推進自然村環(huán)境整治工作，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾就地資源化利用水平進一步提高。

表1 五年期間農(nóng)村人居環(huán)境整治主要指標

（三）基本原則。

1. 堅持規(guī)劃先行，加強示范引領(lǐng)。進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力突出鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)“抓主抓重”。學(xué)習(xí)借鑒江浙滬先行發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，認真總結(jié)已有工作經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)重點區(qū)域、改廁等重點工作中，先做點再做面，先試點再推開，積極通過試點示范探索積累適合本地的經(jīng)驗，再帶動整體提升。

2. 堅持政府主導(dǎo)、強化農(nóng)民主體。在全市營造“市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實施、村民參與”四級共建新格局。堅持問需于民，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。

3. 堅持因地制宜、實行分類指導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定整治目標任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，不貪大求洋，不層層加碼，穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重實效、久久為功。不搞一刀切、一陣風，不做超越發(fā)展階段的事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

4. 堅持創(chuàng)新理念，提升長效機制。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，探索適合本地的長效管護模式，將農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護納入村民自治內(nèi)容。探索建立“市、鄉(xiāng)、村”三級監(jiān)管責任制，以及市級協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督、村(居)負責的三級管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整體提升長效管護水平。

二、重點工作

（一）率先提升鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

把鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)作為深化農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要舉措。1.科學(xué)編制規(guī)劃。因地制宜編制片區(qū)規(guī)劃，明確現(xiàn)狀分析、定位與規(guī)模、村莊建設(shè)、村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、村務(wù)管理、保障機制等內(nèi)容，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。2.加強示范布局。示范村相鄰相連布局，串點成線，連線成片，不搞插花。以自然村為創(chuàng)建單元，鼓勵行政村內(nèi)自然村整體連片創(chuàng)建。2022年做到每個片區(qū)“1個3A級景區(qū)自然村+周邊3個A級景區(qū)自然村”點上示范，2023年完成連片打造，做到每個片區(qū)“1個3A級景區(qū)自然村+所有A級景區(qū)自然村”點上示范。3.發(fā)動農(nóng)民參與。加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮村兩委、村民理事會、監(jiān)事會作用，引導(dǎo)村民開展“美麗家園自己建”活動；總結(jié)成功典型經(jīng)驗做法，打造一批發(fā)動群眾效果明顯的“明星村”；將農(nóng)民參與程度納入片區(qū)間、片區(qū)內(nèi)考核。4.提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。片區(qū)內(nèi)高水平統(tǒng)籌推進“三大革命”“四大行動”。積極倡導(dǎo)“垃圾不落地”，無新增違章建筑，3 年內(nèi)依法依規(guī)消除無功能建筑。推進示范片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸。村莊道路、照明、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，核心區(qū)域公共停車場、便民服務(wù)、文體、教育、衛(wèi)生等各類公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，布局合理。5.提升公共區(qū)域長效管護水平。落實“先建機制后建工程”要求，形成有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的長效管護機制。村莊清潔行動工作扎實有效，村容村貌干凈整潔有序，各類服務(wù)設(shè)施管理運行機制健全。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，發(fā)改委、財政局、自然資源規(guī)劃局、文旅局、住建局等按職責分工負責）

（二）扎實有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)水平。

健全“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，將村莊分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局。充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)不同類型村莊規(guī)劃發(fā)展需要，積極有序推進村莊規(guī)劃編制，2023年底前做到應(yīng)編盡編。加強規(guī)劃管控，嚴格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，強化規(guī)劃的約束力。（自然資源規(guī)劃局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交運局等按職責分工負責）

（三）深度推進農(nóng)村垃圾治理。

1.健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完善 “戶集中、 村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，降低收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運行成本，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。2.加強垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施及終端處置設(shè)施建設(shè)。積極推進有毒有害垃圾處理機制建設(shè)?？茖W(xué)合理推進農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施更新?lián)Q代。加強海螺水泥窯協(xié)同處置運行，基本實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)生活垃圾全焚燒、零填埋。3.推進垃圾分類和資源化利用。積極推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，積極探索農(nóng)村垃圾處理新模式，持續(xù)推進“生態(tài)美超市”建設(shè)，2021年實現(xiàn)“生態(tài)美超市”行政村覆蓋率100%，2022年至2025年建立長效運營機制，形成寧國經(jīng)驗。協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。（住建局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交運局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責）

（四）全面加強農(nóng)村生活污水治理。

1.加強農(nóng)村生活污水治理。堅持因地制宜、分類施策，推動新建省級中心村無害化衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化推進。進一步提升各級美麗鄉(xiāng)村中心村污水治理水平。積極開展自然村生活污水治理，探索適合當?shù)貙嶋H的多種治理模式。2.加強農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查，對農(nóng)村黑臭水體實行動態(tài)管理。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。3.建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護運行機制。加強對已建成生活污水處理設(shè)施的運行監(jiān)管，建立設(shè)備運行的日常檢查和監(jiān)管制度，切實發(fā)揮污水處理設(shè)施作用。鼓勵運用專業(yè)化、市場化運作模式，做好污水管網(wǎng)、處理設(shè)施運行維護工作。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（五）持續(xù)扎實推進農(nóng)村廁所改造。

1.全面推進無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。積極穩(wěn)妥有序推進無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，十四五期間完成10000戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升，重點對“四類人群”（五保、低保、殘疾、特困）、未改廁常住戶及質(zhì)量較差、標準較低且不具備無害化處理效果的衛(wèi)生戶廁進行改造提升。新建農(nóng)民住房統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所并達到無害化標準。對空心村、擬搬遷村、不愿改、不具備條件或三年內(nèi)有撤并拆遷計劃的農(nóng)戶，可因地制宜建設(shè)公共廁所解決農(nóng)民衛(wèi)生如廁需求。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所和鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，推進中小學(xué)衛(wèi)生廁所改造，落實公共廁所管護主體責任，強化日常衛(wèi)生保潔。2.切實提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。積極推廣磚砌三格式或一體化玻璃鋼三格式衛(wèi)生改廁模式，建立健全農(nóng)村廁所全過程質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范（GBT38836-2020），把標準貫穿于農(nóng)村改廁全過程。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；強化竣工驗收關(guān)，改廁完工后，由鎮(zhèn)村組織初驗，分戶填寫《驗收記錄表》，并由驗收人員聯(lián)合簽字確認，將合格改廁以文件形式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方機構(gòu)開展逐戶驗收，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按5%比例組織開展抽查工作。3.加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵支持農(nóng)戶自行清掏和互助清掏、就近就地澆灌五小園或還田利用；鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開展廁所糞污收集和資源化利用；依托市“2251”農(nóng)村廁所社會化清掏維修服務(wù)站，多渠道有效解決農(nóng)村廁所糞污處理問題。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，住建局、文旅局、教體局等按職責分工負責）

（六）深入有效推進村莊清潔行動。

1.開展村莊清潔提質(zhì)行動。以“四美一改”（最美村莊、最美庭院、最美鄉(xiāng)村路、最美河道）為抓手，大力實施以“五清一改”（清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂搭亂建、亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、清理無功能建筑、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點的村莊清潔行動，建立健全并全面落實環(huán)境設(shè)施管理維護制度，清理公路鐵路沿線以及坑塘、河塘、溝渠、灘涂濕地等環(huán)境衛(wèi)生，清理村鎮(zhèn)集市及周邊環(huán)境衛(wèi)生，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。2.廣泛開展庭院清潔活動。按照清潔戶“十星”、最美庭院“五美”、示范帶“四優(yōu)”創(chuàng)建標準要求，實現(xiàn)十星級“清潔戶”和“最美庭院”戶覆蓋率50%以上，新建市級“最美庭院”示范帶3條以上，加快最美庭院全域建設(shè)、全面建設(shè)、全方位覆蓋。建立村民理事會、完善村規(guī)民約，發(fā)揮村干部、黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢等帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式，以家庭文明推動鄉(xiāng)村文明，推進鄉(xiāng)村有效治理。3.開展重點村莊整治。實施村莊整治計劃。以干凈整潔有序為目標，重點整治300個村莊。實行集中整治和持續(xù)管理相結(jié)合，落實經(jīng)費保障，強化督查考核，逐年安排一批重點村莊進行整治，對重點村莊內(nèi)垃圾處理、農(nóng)村改廁、河塘溝渠疏浚、村莊亮化、村容村貌進行提升；優(yōu)化布局村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活空間，加強村鎮(zhèn)風貌整體管控，村鎮(zhèn)整體美觀，傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑得到保護，保持歷史風貌、地域風格和村鎮(zhèn)特色。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，宣傳部、住建局、水利局、婦聯(lián)、交運局等按職責分工負責）

（七）全面提升畜禽糞污及農(nóng)資包裝物治理水平。

1.提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施水平。推進新建規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理實施同步建設(shè)，建立審核機制，推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備提檔升級。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%。2.開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈資源化利用。實施商品有機肥推廣應(yīng)用補貼試點，落實用地、用電和農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場與種植企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場對接，實現(xiàn)糞肥還田利用，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率保持85%以上。深入實施秸稈綜合利用行動，打造全域全量利用典型樣板。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責）

（八）全面提升美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)水平。

1.加強中心村升級建設(shè)。實施美麗鄉(xiāng)村提標擴面計劃，實現(xiàn)中心村建設(shè)全覆蓋。繼續(xù)把中心村建設(shè)作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，梯次推進美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，逐步提升中心村創(chuàng)建級別，實現(xiàn)由縣級向市級、市級向省級提升。創(chuàng)新建設(shè)模式，整合農(nóng)田水利建設(shè)等各類資源，探索推進村企共建，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落建設(shè)等協(xié)同規(guī)劃建設(shè)。做好各級美麗鄉(xiāng)村中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，在美麗鄉(xiāng)村“標準版”的基礎(chǔ)上，增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“鄉(xiāng)村治理”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“長效管護機制”等內(nèi)容，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，不斷發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范帶動作用。2.推進村莊綠化美化亮化。圍繞生態(tài)宜居，繼續(xù)深入推進“四旁四邊四創(chuàng)”(農(nóng)村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流兩邊、城鎮(zhèn)村莊周邊、單位周邊、景區(qū)周邊“四邊”拓展，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范路段“四創(chuàng)”活動)國土綠化行動，在村莊周邊、道路兩旁、庫塘溝渠堤壩邊等空隙地，進行增綠補綠、見縫插綠；充分利用村莊閑置空地，組織開展植樹造林，推動森林村莊建設(shè)；加強村莊原生植被、古樹名木保護；全面推行林長制，不斷提升鄉(xiāng)村綠化水平。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，不斷提升農(nóng)村公路通達廣度和深度。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。3.加大傳統(tǒng)村落保護力度。認真組織實施傳統(tǒng)村落保護條例，對傳統(tǒng)民居和文化遺產(chǎn)進行保護。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，自然資源規(guī)劃局、住建局、交運局等按職責分工負責）

（九）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)外延服務(wù)功能。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊治臟治亂。整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，健全完善環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，切實提高農(nóng)村生活垃圾治理水平；同步開展建筑垃圾集中整治，防止城市垃圾“下鄉(xiāng)”造成二次污染。治理亂搭亂建，嚴格按規(guī)劃規(guī)范建房審批，加強違法建設(shè)整治，依法拆除違法搭建。2.開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)。治理亂停亂放，完善交通標識、導(dǎo)行設(shè)施和停車場地，糾正不文明交通行為。治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營現(xiàn)象，清理、規(guī)范建筑材料堆場、煤矸石場、廢品收購站等。治理亂拉亂掛，整治主次干道桿線，規(guī)范店招廣告、過街橫幅。3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)周邊村莊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向周邊村莊覆蓋延伸。全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。因地制宜改造或修建居民文化健身場所。加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升道路沿線、公共空間等主要節(jié)點綠化和環(huán)境整治水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，宣傳部、住建局、交運局、自然資源規(guī)劃局等按職責分工負責）

（十）建立健全長效管護機制。

明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有人員、有制度、有標準、有經(jīng)費、有監(jiān)督的人居環(huán)境長效管護機制。優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員，推動農(nóng)村廁所、村容村貌美化、村內(nèi)道路管護、生活污水處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護，完善優(yōu)化“2251”農(nóng)村廁所清掏維修機制，探索建立糞污清掏、廁所維修、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農(nóng)戶付費分擔比例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，住建局、水利局、交運局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織保障。各級黨委和政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，根據(jù)五年目標任務(wù)，每年制定工作目標、重點工作和推進措施，落實黨政一把手第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常工作，負責協(xié)調(diào)、組織推動和督導(dǎo)考核。相關(guān)部門各司其 職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（二）強化要素保障。1.投入保障。完善財政專項投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點自然村整治和長效管護機制建設(shè)。提高資金使用效率，加強資金監(jiān)管，開展財政資金績效評價。2.用地保障。依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，建設(shè)用地指標應(yīng)當向美麗鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，探索靈活多樣的供地新方式。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛收益管理和返還機制，確保獲得的增減掛收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。3.人才保障。加強各級農(nóng)村人居環(huán)境整治管理部門人才建設(shè)，進一步確定隊伍、充實力量，切實發(fā)揮好職能作用。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加強鄉(xiāng)村專業(yè)人員、技術(shù)工人的登記宣傳。繼續(xù)依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，培育高素質(zhì)農(nóng)民。著力破除束縛鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動提供有力的人才支撐和智力保障。

（三）強化督查考核。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入政府目標考核驗收，推動督查調(diào)度常態(tài)化、制度化。以問題為導(dǎo)向，對各地工作部署、政策落實、項目推進等方面進行督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題要及時列入清單、明確責任、限期整改，對逾期未完成任務(wù)的，實行重點督辦。加強工作調(diào)度，實施工作情況月報告、季調(diào)度、年度考核制度。完善“4+N”督查考核機制，實行平時工作和年終考評相結(jié)合，工作檢查和第三方評價相結(jié)合的辦法，綜合考查各項目標完成、長效機制建設(shè)以及運行實效。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，積極動員農(nóng)民群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。指導(dǎo)各地在修訂村規(guī)民約過程中將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入其中，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（五）加強宣傳激勵。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種方式，借助美麗鄉(xiāng)村推介展示、公益廣告等形式，全方位、多角度深入宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治顯著成效、典型經(jīng)驗和政策舉措，充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性?？偨Y(jié)各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，宣傳一批示范村，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)評先表彰，樹立標桿榜樣，發(fā)揮以點帶面、輻射帶動作用。