寧國(guó)市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，及時(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）和《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作應(yīng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；
（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；
（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。市人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。
市民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的統(tǒng)籌、指導(dǎo)工作；教體、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門應(yīng)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第二章 救助對(duì)象
第五條 具有本地戶籍或因?yàn)?zāi)因疫導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的外地戶籍群眾，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：
（一）急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。
（二）支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。
第六條 有下列情形之一不予實(shí)施臨時(shí)救助：
（一）危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致個(gè)人生活困難的；
（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
（三）有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力而未履行義務(wù)的；
（四）因勞資糾紛、民事賠償有明確責(zé)任人且責(zé)任人有能力支付的；
（五）拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的；
（六）市民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第三章 救助標(biāo)準(zhǔn)
第七條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)救助對(duì)象困難類型、家庭類別和遭受困難程度等因素綜合確定。單次救助金額最高上限為8000元。
第八條 臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事在一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。
第九條 對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取“一事一議”“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。
第四章 救助辦理程序
第十條 申請(qǐng)受理：
（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向常住地或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
對(duì)于生活無(wú)著的流浪、乞討人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十一條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交以下材料：
（一）居民身份證、居民戶口簿或居住證；
（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)（內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說(shuō)明等內(nèi)容）；
（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)；
（四）導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料。
非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由申請(qǐng)地民政部門向戶籍地民政部門查核申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況。
第十二條 審核審批：
（一）急難型臨時(shí)救助辦理流程。開(kāi)辟“快速救助通道”，采取“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”的辦法，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊相關(guān)材料及經(jīng)辦人員簽字、蓋章等手續(xù)。
（二）支出型臨時(shí)救助辦理流程。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)及相關(guān)材料后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無(wú)異議的，不再組織民主評(píng)議；經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2天，無(wú)異議的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出審批決定，并報(bào)市民政部門備案。對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并作出審批決定。臨時(shí)救助審批確認(rèn)工作，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。
申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。
第五章 救助方式
第十三條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第六章 救助資金籌集和管理
第十四條 市人民政府將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來(lái)源包括：
（一）各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算、福彩公益金安排的資金。
（二）社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
（三）其他資金。
第十五條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。臨時(shí)救助備用金由市民政部門每年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。年度預(yù)算資金不足應(yīng)依法及時(shí)追加，確保實(shí)際需要。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門在收到民政部門臨時(shí)救助發(fā)放名冊(cè)2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。實(shí)行實(shí)物救助和服務(wù)救助的，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第七章 社會(huì)力量參與
第十八條 充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。
第十九條 引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)慈善組織，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。
第八章 監(jiān)督和處罰
第二十條 建立健全臨時(shí)救助監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開(kāi)”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十一條 民政、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
第二十二條 臨時(shí)救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，追回冒領(lǐng)資金，取消當(dāng)事人申請(qǐng)臨時(shí)救助的資格，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十三條 對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第二十四條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，原《寧國(guó)市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（寧政規(guī)〔2016〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
