寧國市加強和規(guī)范土地整治項目實施方案
為切實加強我市土地整治項目管理，進一步規(guī)范土地整治項 目的實施，根據(jù)國家和省有關(guān)土地整治工作的規(guī)定要求，本著“保 護權(quán)益、保證質(zhì)量、鄉(xiāng)村聯(lián)動、管護到位”的原則，結(jié)合我市工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持“深入挖潛、激活內(nèi)力”，進一步盤活農(nóng)村土地資源，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、補充新增耕地項目、旱地改水田項目有序?qū)嵤龠M城鄉(xiāng)土地資源要素合理流動，更好促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，盤活更多用地指標，保障城鄉(xiāng)用地需求，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的土地要素保障。
二、工作措施
( 一 ) 加強規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、 村莊規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，因地制宜，嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地，規(guī)范編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃，明確拆舊區(qū)和建新區(qū)的規(guī)模及布局，做到復(fù)墾地塊與建新占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。規(guī)范編制補充新增耕地項目和旱地改水田項 目規(guī)劃設(shè)計方案，嚴格按規(guī)劃推進項目實施。
( 二 ) 強化指標管理。按照“誰使用、誰付款”的原則，用地單位使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標按30 萬元/畝，使用耕地占補平衡指標按水田11萬元/畝、旱地8萬元/畝，使用旱地改水田指標按8萬元/畝一次性繳納指標使用費，并匯入寧國市國庫集中支付中心 代管資金賬戶，實行?？顚Ｓ?，為土地整治項目提供資金保障。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)重點項目、 民生工程建設(shè)等需要指標的， 由市政府統(tǒng)籌， 按照安徽省相關(guān)政策執(zhí)行。
(三) 規(guī)范資金管理及使用。
1.項目資金籌措。由市財政統(tǒng)一安排與撥付使用，其資金主要來源于新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金、指標使用費等。
2.項目資金管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計，編制工程量清單和工程控制價，按照市政府采購要求確定施工單位。項目驗收后，按照審計審定結(jié)果結(jié)算工程施工費用；按照協(xié)議和票據(jù)支付測繪費用、規(guī)劃設(shè)計費用、招標代理費用、審計費用、組卷報批費用、竣工驗收費用。房屋及地上附著物補償費用、資源組合費用、青苗補償費用按照《寧國市 2011 年 地質(zhì)災(zāi)害危險點治理方案》(寧政辦秘〔2011〕143 號 )、《關(guān)于進一步加強寧國市農(nóng)村宅基地退出管理工作的通知》( 寧政辦〔2017〕 18 號 )、《關(guān)于進一步規(guī)范被征土地上青苗補償工作的通知》(寧政辦〔2021〕9 號 ) 標準，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處憑與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議直接支付到農(nóng)戶一卡通。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃經(jīng)市政府批準，土地開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地項目、旱地改水田項目經(jīng)市自然資源和 規(guī)劃局批準立項后，房屋及地上附著物補償費用、資源組合費用、 青苗補償費用、測繪費用、規(guī)劃設(shè)計費用、招標代理費用根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后的結(jié)果據(jù)實撥付。
土地整治項目確定施工單位后，按工程控制價 40%預(yù)撥付工 程施工費用；土地整治項目經(jīng)驗收、審計，再撥付工程控制價 40% 給施工單位；土地整治項目備案入庫后，按審計審定結(jié)果撥付工 程施工費用余款。
土地整治項目備案入庫后，按確認的耕地類型、等別、面積撥付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和所在村獎勵資金。
土地整治項目經(jīng)組卷報批或立項，按 1000 元/畝撥付市自然資源和規(guī)劃局組卷報批相關(guān)費用；土地整治項目經(jīng)驗收，再按 1000 元/畝撥付市自然資源和規(guī)劃局竣工驗收相關(guān)費用。土地整治項目竣工驗收后審計，據(jù)實撥付審計費用。
3. 項目資金使用
(1) 農(nóng)戶補償費用。房屋及地上附著物補償費用、資源組合費用、青苗補償費用三項費用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目控制在 20 萬元/畝以內(nèi)，土地開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地項目及旱地改水田項目控制在1萬元/畝左右。
(2) 工程施工費用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、土地 開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地項目及旱地改水田項目工程施工費用控制在3萬元/畝左右。
(3) 獎勵資金。按照驗收的耕地類型和等別給予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和項目所在村一定獎勵，復(fù)墾為水田的獎勵標準高于旱地，復(fù)墾等別高的耕地獎勵標準高于等別低的。按照驗收確認的面積，給予以下獎勵：
①城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目和土地開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地項目獎勵標準：復(fù)墾為6等水田： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處4萬元/畝，所在村2萬元/畝；復(fù)墾為7等水田：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處3.5萬元/畝，所在村 1.5 萬元/畝；復(fù)墾為8等水田 (及以下)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 3 萬元/畝，所在村1萬元/畝；復(fù)墾為旱地：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處2萬元 /畝，所在村1萬元/畝。
②旱地改水田項目獎勵標準：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 2萬元/畝，所在村1萬元/畝。
(4) 技術(shù)服務(wù)費用。按照驗收確認的面積，市財政按照0.5 萬元/畝標準向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市自然資源和規(guī)劃局撥付土地整治項目測繪費用、規(guī)劃設(shè)計費用、招標代理費用、 審計費用、組卷報批費用、竣工驗收費用等費用，市財政撥付鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市自然資源和規(guī)劃局的相關(guān)費用含在 指標款中。
(5)項目管護費用。項目竣工驗收后，按照驗收確認的面積 落實管護責任，管護費用0.5萬元/畝，每年支付0. 1萬元/畝，連續(xù)支付5年。
(四) 落實管護責任。土地整治項目竣工驗收后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實項目后期管護措施與責任，及時將新增旱地、新增水田移交給所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，建立移交檔案并簽訂管護責任書。按年度經(jīng)核實保持耕種狀態(tài)的，每年支付管護費用0. 1萬元/畝，連續(xù)支付5年。出現(xiàn)棄耕撂荒、改變旱地、水田用途的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織村集體經(jīng)濟組織按要求自行整改到位，并按整改面積對應(yīng)的耕地類型和等別，由市財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算資金中扣除已撥付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和項目所在村的獎勵資金。
三、保障措施
(一) 強化組織領(lǐng)導。市政府成立土地整治項目工作領(lǐng)導組， 加強對全市土地整治項目的組織領(lǐng)導。市自然資源和規(guī)劃局是土地整治項目的業(yè)務(wù)主管部門，指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織土地整治項目申報、實施、驗收、備案。市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、審計等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)加強對土地整治項目實施監(jiān)督管理。
(二) 強化考核調(diào)度。市政府將土地整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標管理考核內(nèi)容，將土地整治項目年度計劃下達至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處后，并根據(jù)項目實施進度適時召開調(diào)度會， 切實提高土地整治項目的實施效益。對未完成年度任務(wù)的或不繳 納指標使用費的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處暫停用地審批和土 地供應(yīng)。
(三) 強化責任落實。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是土 地整治項目的實施主體，負責本區(qū)域內(nèi)土地整治項目選址、項目申請、項目規(guī)劃編制、工程招投標、工程施工及監(jiān)理、后期管護等具體工作。
附件：1. 寧國市土地整治項目工作領(lǐng)導小組成員名單
2. 土地整治項目申報流程
附件 1
寧國市土地整治項目工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：盛 清 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：韓超剛 市政府辦四級主任科員
朱慶鋒 市自然資源規(guī)劃局局長
成 員： 劉小陸 市發(fā)改委主任
童衛(wèi)興 市財政局局長
彭小強 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王家柱 市水利局局長
包家云 市審計局局長
邱海倫 市林業(yè)發(fā)展中心主任
胡程鵬 市生態(tài)環(huán)境分局局長
孫治平 市自然資源規(guī)劃局副局長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，朱 慶鋒同志兼任辦公室主任，孫治平同志兼任辦公室副主任，具體 負責土地整治項目的日常工作。
附件 2
土地整治項目申報流程
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目
( 一 ) 項目實施原則。
1.科學規(guī)劃、合理布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃， 因地制宜，量力而行，嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地，規(guī)范編制增減掛鉤實施規(guī)劃。要依據(jù)土地整治規(guī)劃、村莊規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確拆舊區(qū)復(fù)墾和農(nóng)村建新區(qū)的規(guī)模、布局、實施和驗收時序，統(tǒng)籌安排項目區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。城鎮(zhèn)建新區(qū)項目用地應(yīng)當符合產(chǎn)業(yè)和供地等政策。拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地與建新區(qū)占用的耕地做到數(shù)量相等、質(zhì)量相當,切實落實占一補一、 占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田的占補機制。
2.尊重民意，維護權(quán)益。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確定增減掛鉤項目區(qū)時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法進行聽證、公示制度，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民滿意。
3.政府主導，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。市自然資源和規(guī)劃局是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的業(yè)務(wù)主管部門，市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、審計等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對項目實施監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施主體，承擔項目實施工作，履行項目法人責任。
(二) 項目規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申 報的拆舊地塊，市自然資源和規(guī)劃局按批次委托有資質(zhì)的中介機 構(gòu)編制拆舊地塊土地復(fù)墾方案和規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后的 土地復(fù)墾方案和規(guī)劃設(shè)計方案方可組織實施。
(三) 項目申報審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊 地塊與建新地塊掛鉤方案經(jīng)市政府同意后，市自然資源和規(guī)劃局 組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃報件材料，上報市政府審批。
1. 申報審批材料
(1)項目區(qū)呈報表；
(2)實施規(guī)劃的審查報告；
(3)實施規(guī)劃的批前核查報告；
(4)項目區(qū)實施規(guī)劃；
(5)建新地塊開發(fā)建設(shè)方案；
(6)拆舊地塊情況統(tǒng)計表；
(7)建新地塊情況統(tǒng)計表；
(8)拆舊安置明細表；
(9)建新與拆舊地塊耕地占補平衡表；
(10)拆舊地塊預(yù)計復(fù)墾新增耕地質(zhì)量等別報告；
(11)土地復(fù)墾方案；
(12)拆舊地塊正射影像分析表；
(13)有關(guān)事項的承諾函；
(14)項目區(qū)不占用自然保護地、國家和省級公益林的說明；
(15)拆舊地塊農(nóng)村居民點戶均占地面積較大的情況說明；
(16)建新地塊納入成片開發(fā)方案情況的說明；
(17)圖件材料：
圖一、土地利用總體規(guī)劃圖；
圖二、土地整治規(guī)劃圖；
圖三、土地利用現(xiàn)狀圖；
圖四、拆舊地塊正射影像圖；
圖五、勘測定界圖及勘測定界報告書；
圖六、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計圖冊；
圖七、拆舊地塊及建新地塊耕地質(zhì)量等別圖。
2. 項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。在實施過程中，拆舊區(qū)部分地塊確實無法復(fù)墾的，要避開無法復(fù)墾的地塊實施復(fù)墾， 以實際通過驗收的面積作為拆舊區(qū)面積，驗收時附具驗收勘測圖，不再申請核減面積。 因拆舊區(qū)面積減少等原因需要核減建新區(qū)面積的，不再申請核減建新區(qū)面積， 以批準征收時的勘測定界面積為準，并附原建新區(qū)勘測圖。拆舊區(qū)因部分地塊無法復(fù)墾減少驗收面積， 以及因拆舊區(qū)面積減少等原因需要核減周轉(zhuǎn)指標的,上報省自然資源廳備案。核減拆舊區(qū)面積時，建新區(qū)用地已經(jīng)批準無法相應(yīng)核減建新區(qū)用地面積的，可以申請調(diào)整項目實施規(guī)劃，但必須在實施規(guī)劃批準滿1年后方可申請，并說明理由。
3. 項目區(qū)拆舊地塊位置、面積不變，需部分調(diào)整土地復(fù)墾工程設(shè)計且土地復(fù)墾投資未減少、工程質(zhì)量標準未降低的，變更方案上報市自然資源和規(guī)劃局批準。
4. 項目施工管理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市政府批準后， 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按經(jīng)批準的實施規(guī)劃方案組織實施。
(1)嚴格制度執(zhí)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為項目實施主體，項目實施優(yōu)先使用剝離的耕作層土壤，實施過程中必須嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、合同等管理制度。對項目測繪、 工程施工和工程監(jiān)理，進行分類招標。
(2) 加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在項目竣工后，須開展工程和財務(wù)的決算、審計。
(3) 強化監(jiān)管職責。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加大對施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)管力度。
5. 項目竣工驗收
(1)驗收內(nèi)容。驗收工作主要圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊地塊土地復(fù)墾規(guī)劃方案實施情況的合法性、真實性和標準性三個方面進行，重點是拆舊地塊土地復(fù)墾結(jié)果是否達到經(jīng)批準的規(guī)劃方案要求。
①拆舊復(fù)墾地塊位置、復(fù)墾后的地類、權(quán)屬、面積、界限范 圍是否與經(jīng)批準的拆舊地塊土地復(fù)墾規(guī)劃方案和實地相符。
②拆舊復(fù)墾地塊各類工程建設(shè)質(zhì)量是否達到批準的工程設(shè)計要求。
(2) 驗收程序與方法
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊地塊土地 復(fù)墾工程竣工后， 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)委托有測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)出具拆舊地塊土地復(fù)墾工程竣工圖，并對照規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)標準、土壤肥力、工程質(zhì)量等進行自驗。認為符合驗收條件的向市自然資源和規(guī)劃局申請驗收，并提供竣工材料。
②市土地開發(fā)整理中心組織初驗。市土地開發(fā)整理中心根據(jù) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的竣工材料，按批次編制驗收 申報材料，并審查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的竣工材料 及國土調(diào)查云照片，符合驗收條件的，市土地開發(fā)整理中心抽調(diào) 相關(guān)人員組成驗收組，通過查閱資料、實地踏看的方式對拆舊區(qū) 復(fù)墾工程、新增耕地質(zhì)量等進行初驗。
③市自然資源和規(guī)劃局組織驗收。初驗通過后，市土地開發(fā) 整理中心向市自然資源和規(guī)劃局提出驗收申請。經(jīng)審查，符合驗 收條件的，市自然資源和規(guī)劃局用途管制科抽調(diào)市土地整治項目 專家?guī)烊藛T及相關(guān)科室人員組成驗收組，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤試點項目拆舊地塊土地復(fù)墾情況進行實地驗收，并提出驗收意 見。
④驗收確認、備案。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊地塊土地復(fù)墾工程通過驗收的， 由市自然資源和規(guī)劃局下達驗收批復(fù)，報省自然資源廳備案后，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。
二、土地開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地項目
(一) 挖掘后備資源，依法依規(guī)開發(fā)復(fù)墾補充新增耕地。鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)年度土地變更調(diào)查成果、國土空間 規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，利用本轄區(qū)內(nèi) 25 度以下的二調(diào)、三調(diào)耕地以外，以及林業(yè)林地、三調(diào)林地以外的農(nóng)用地和未利用地等耕地后備資源實施補充新增耕地項目。禁止在生態(tài)保護核心區(qū)、自然保護區(qū)、重要水源地 15-25 度的坡地、 江河湖灘涂濕地、退耕還林、生態(tài)公益林區(qū)、有毒污染土地等區(qū)域開墾耕地。
(二) 加強監(jiān)督管理，規(guī)范實施補充新增耕地項目。
1.項目立項審批
(1)項目申報。根據(jù)年度任務(wù)，市政府將補充新增耕地計劃下達至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)年度土地變更調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和年度計劃確定項目區(qū)選址，明確項目名稱、規(guī)模、現(xiàn)狀地類、土地性質(zhì)， 向市自然資源和規(guī)劃局提出立項申請。項目申報前需對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查和核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚，并征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門意見。
(2)項目審查。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處項目申報情況，組織市土地整治項目專家?guī)烊藛T對項 目區(qū)現(xiàn)狀、地類、坡度、土質(zhì)等情況進行實地踏勘，形成踏勘審 查意見。
(3)項目編制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)項目審查意見和相關(guān)規(guī)定，組織編制項目可行性研究報告，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。面積在 200 畝以下的項目可行性研究報告，可以簡化成表格形式。
(4)項目評審。市自然資源和規(guī)劃局組織市土地整治項目專 家?guī)烊藛T對可行性研究報告，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進行評審，項目評 審?fù)ㄟ^后，方可予以審批及立項。
(5)項目立項。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)評審?fù)ㄟ^的可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，編制土地開發(fā)用地呈報材料報市政府審批。項目經(jīng)市政府批準后， 由市自然資源和規(guī)劃局向項目申報的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處下達立項批復(fù)。經(jīng)批準的可行性研究報告，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算不得隨意變更，確需變更的，需報原批準機關(guān)批準。
2. 項目施工管理
(1)嚴格制度執(zhí)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為項目實施主體，項目實施優(yōu)先使用剝離的耕作層土壤，實施過程中必須嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、合同等管理制度。對項目測繪、 規(guī)劃設(shè)計、工程施工和工程監(jiān)理，進行分類招標。
(2)加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在項目竣工后，須開展工程和財務(wù)的決算、審計。
(3)強化監(jiān)管職責。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加大對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位監(jiān)管力度。
3.項目地類變更
項目竣工后，新增耕地應(yīng)通過日常土地變更機制報部核查， 核查通過后按規(guī)定開展項目竣工驗收。
4. 項目竣工驗收
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗。項目竣工后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)委托有測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目竣工圖，并對照規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)標準、土壤肥力、工程質(zhì)量等進行自驗。
( 2 )驗收申請。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為符合驗收 條件的項目向市自然資源和規(guī)劃局提出初驗申請，并提供項目竣 工報告、新增耕地權(quán)屬處理證明、土地變更調(diào)查記錄表、項目規(guī) 劃圖、開墾前后土地利用現(xiàn)狀圖、項目竣工成果勘測定界報告、 竣工圖、土地整治規(guī)劃圖、耕地質(zhì)量評定報告及評定圖，提供農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門同意項目實施的審查意見。
(3)驗收方式。項目驗收采取內(nèi)業(yè)資料檢查和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式進行。驗收中實地核查要制作圖片或影像資料，并歸入項目檔案備存、備查。驗收人員應(yīng)按照土地復(fù)墾標準及方案要求查驗復(fù)墾土地，核實復(fù)墾土地的地類、權(quán)屬、項目區(qū)四至界線、面積和質(zhì)量等別等情況，并對驗收結(jié)果的真實性和準確性負責。 對達不到標準以及存在問題的項目，責令限期整改。
(4)驗收程序。市自然資源和規(guī)劃局按照新增耕地驗收的程 序，組織市土地整治項目專家?guī)烊藛T及相關(guān)科室人員對項目工程 建設(shè)質(zhì)量進行初驗。初驗通過后，市自然資源和規(guī)劃局將項目的 相關(guān)信息在寧國市主要媒體上公示。公示無異議后，向宣城市自 然資源和規(guī)劃局提出復(fù)驗申請，復(fù)驗通過后，宣城市自然資源和 規(guī)劃局下達驗收批復(fù)，并上報省自然資源廳備案、入庫。
三、耕地質(zhì)量提升、旱地改水田項目
(一) 項目實施原則。
1.政府主導。在市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，充分發(fā)揮自然資源、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、財政等相關(guān)部門作用，協(xié)同推進。從耕地占補平衡實際出發(fā)，根據(jù)旱地改水田后備資源狀況、年度計劃新增建設(shè)用地占用耕地 (水田) 情況，有計劃、有步驟、科學合理實施項目。
2.因地制宜。從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學合理安排耕地質(zhì)量提升、將旱地改造為水田。項目選址要集中連片，優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計，完善田、水、路、林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)揮規(guī)模效益。
3.尊重農(nóng)民意愿。耕地質(zhì)量提升、旱地改水田項目的實施應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿，其中旱地改水田項目還須經(jīng)項目區(qū)農(nóng)戶同意。
4.符合規(guī)劃。要符合國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)修 復(fù)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，對提升和改造規(guī)模、布局做出合理安排，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)，特 別是旱地改水田項目要在水源有保障的區(qū)域開展。嚴格按照批準 的規(guī)劃設(shè)計方案實施，加強項目跟蹤管理，做好項目實施的監(jiān)督 管理，確保項目實施規(guī)范化和工程質(zhì)量。
(二) 實施條件。
1.水源有保障。旱地改水田項目區(qū)必須具備達到要求的灌溉水源。
2.地形坡度。優(yōu)先在地形平坦、田塊規(guī)整坡度6度以下的區(qū)域?qū)嵤?，最大地面坡度不超過25度 (旱地改水田項目在重要水源地最大坡度不能超過15度)。
3.地類認定。旱地改水田的旱地必須是二次調(diào)查成果確認的旱地或水澆地，三次調(diào)查以來最新年度變更調(diào)查成果確認的旱地或水澆地。
4.實施范圍。為防止重復(fù)投資，“十二五”以來實施過土地整治的耕地不再納入耕地質(zhì)量提升、旱地改水田范圍。
(三) 建設(shè)標準。耕地質(zhì)量提升、旱地改水田項目要嚴格按照《安徽省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準(試行)》(皖國土資〔2008〕 287 號 )、《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014) 等建設(shè)標準進行規(guī)劃設(shè)計，并做好組織實施工程建設(shè)。旱地改水田還要認真抓好以下幾個方面工作：
1.田間防滲工程。加強田間防滲工程建設(shè)，夯實犁底層，達到防水保水的要求。
2.農(nóng)田水利工程。修建配套的固定灌排設(shè)施，農(nóng)田排澇標準不低于10年一遇，灌溉保證率不小于75%，排灌設(shè)施必須要與周邊農(nóng)田設(shè)施相連。
3.土壤改良工程。項目區(qū)要結(jié)合實際，優(yōu)先使用剝離的耕作層土壤，采用熟土覆蓋、測土配方施肥等措施，提升土壤肥力。
(四) 實施程序。
1.項目立項。旱地改水田項目由市自然資源和規(guī)劃局立項，市自然資源和規(guī)劃局組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、等部門規(guī)范 項目踏勘選址，加強項目規(guī)劃設(shè)計方案論證和項目立項審核。
2.項目實施。項目由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。項目實施單位要全面落實法人制、招投標制、公告制、合同制、監(jiān)理制、審計制等制度，嚴格項目實施管理。
3.地類和質(zhì)量等級變更。項目工程竣工后，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時將新增水田通過日常土地變更機制報部核查，核查通過后按規(guī)定開展項目竣工驗收。評定的耕地質(zhì)量等別 (國家利用等)，應(yīng)在年度耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查中及時進行變更。
4.項目驗收。項目通過日常土地變更后， 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織自驗，認為符合驗收條件的應(yīng)及時評定耕地質(zhì)量 平均等別，形成項目報驗成果，向市自然資源和規(guī)劃局提出初驗 申請，市自然資源和規(guī)劃局組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān) 部門初驗，合格后，市自然資源和規(guī)劃局將項目的相關(guān)信息在寧 國市主要媒體上公示。公示無異議后，市自然資源和規(guī)劃局向宣城市自然資源和規(guī)劃局提出復(fù)驗申請，復(fù)驗通過后，宣城市自然資源和規(guī)劃局下達驗收批復(fù)，并上報省自然資源廳備案、入庫。
