寧國市政府投資建設(shè)項目工程變更管理
實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更行為，完善變更決策程序，加強項目投資控制，提高政府投資效益，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于全部或部分使用市本級及以上政府資金投資建設(shè)的項目，具體包括：
（一）財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者占概算總投資比例不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定以及上級主管部門交辦的其他政府投資建設(shè)項目。
以中央、省、宣城市級資金及世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的按照本實施細則執(zhí)行；行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)項目工程變更管理有明確規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 政府投資建設(shè)項目工程變更應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，先履行審批手續(xù)，后實施變更，任何單位和個人不得違規(guī)進行變更。
第二章 工程變更的范圍
第四條 本實施細則所稱工程變更，是指政府投資建設(shè)項目在實施過程中因政策性、技術(shù)性及未知性等因素涉及工程價款增加的事項。具體包括：
（一）工程設(shè)計變更；
（二）材料與設(shè)備的改變；
（三）暫定價項目及新型材料使用的簽證；
（四）工程量增加、增加建設(shè)內(nèi)容、清單漏項及材料差價導(dǎo)致費用的增加；
（五）因建設(shè)單位原因造成工程質(zhì)量標準的改變、施工方案的調(diào)整；
（六）其他事項變更。
以上變更不包括《安徽省政府投資管理辦法》第三十八條規(guī)定的情形。
第三章 工程變更審批程序
第五條 勘察、設(shè)計、招標清單編制及清單審核等工程前期準備工作應(yīng)細致、準確、完善。施工須嚴格按圖實施，嚴格控制變更。工程變更須以書面形式簽訂補充合同或填報《工程變更審批單》（以下簡稱審批單）。簽訂的補充合同或?qū)徟鷨蝺?nèi)容不得與主合同、招標文件精神相違背。不得以工程變更名義，通過簽訂補充合同的形式肢解工程或增加工程量，規(guī)避招投標。
第六條 工程變更的程序：
（一）建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更審核管理及聯(lián)系會議制度，規(guī)范變更程序；
（二）由提出變更方填寫審批單，并注明變更項目的內(nèi)容、理由、部位、工程量、預(yù)算及對工期的影響等；
（三）建設(shè)單位（或其委托代建單位）牽頭，組織監(jiān)理、施工、設(shè)計及勘察單位等，對工程變更的理由及變更的工程量進行會商（不涉及勘察、設(shè)計單位的則無需參加），并由相關(guān)代表在簽證單上簽字、蓋章。簽證單應(yīng)連續(xù)編號并載明變更日期；
（四）需要設(shè)計單位出具變更文件的，應(yīng)附變更的詳圖，說明變更理由，并由設(shè)計單位蓋章。涉及工程建設(shè)標準強制性條文等重大設(shè)計變更的，必須向原審查機構(gòu)重新報審；
（五）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目類別及工程變更價款，先履行審批程序，審批通過后方可實施工程變更。
第七條 設(shè)立暫列金（或預(yù)留金、備用金）的建設(shè)項目，其暫列金（或預(yù)留金、備用金）的使用應(yīng)嚴格履行施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、建設(shè)等部門的工程洽商程序，其工程變更量原則上應(yīng)控制在暫列金（或預(yù)留金、備用金）內(nèi)，并按相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位工程變更管理內(nèi)控制度要求研究確定，確需另增加工程變更量的，應(yīng)嚴格按照本細則第八、九、十條執(zhí)行。
第八條 合同價3000萬元以上的重要項目分級審批程序：
（一）暫列金（或預(yù)留金、備用金）以外單次工程變更增加造價60萬元（含60萬元）以下，或累計變更金額不超過合同價10%（含10%）的，按相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位工程變更管理內(nèi)控制度要求研究確定，其中單次工程變更增加造價10萬元以上60萬元（含60萬元）以下的，或累計變更金額達合同價5%以上10%（含10%）以下的，應(yīng)由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；
（二）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價60萬元以上100萬元（含100萬元）以下，或累計變更金額達合同價10%以上15%（含15%）以下的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；
（三）暫列金（或預(yù)留金、備用金）以外單次工程變更增加造價100萬元以上200萬元（含200萬元）以下，或累計變更金額達合同價15%以上20%（含20%）以下的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局進行審查（項目主管部門審查單次工程變更，項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局聯(lián)合審查累計變更），審查結(jié)果報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；
（四）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價200萬元以上，或累計變更金額超過合同價20%以上的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局進行審查（項目主管部門審查單次工程變更，項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局聯(lián)合審查累計變更），審查結(jié)果報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
第九條 合同價400萬元以上3000萬元以下的較大項目分級審批程序：
（一）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價40萬元（含40萬元）以下，或累計變更金額不超過合同價10%（含10%）的，按相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位工程變更管理內(nèi)控制度要求研究確定，其中單次工程變更增加造價10萬元以上40萬元（含40萬元）以下的，或累計變更金額達合同價5%以上10%（含10%）以下的，應(yīng)由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；
（二）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價40萬元以上60萬元以下，或累計變更金額達合同價10%以上15%以下的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；
（三）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價60萬元以上，或累計變更金額達合同價15%以上的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局進行審查（項目主管部門審查單次工程變更，項目主管部門、市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局聯(lián)合審查累計變更），審查結(jié)果報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十條 合同價400萬元以下的一般項目分級審批程序：
（一）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價20萬元（含20萬元）以下，或累計變更金額不超過合同價10%（含10%）的：按相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位工程變更管理內(nèi)控制度要求研究確定，其中單次工程變更增加造價10萬元以上20萬元（含20萬元）以下的，或累計變更金額達合同價5%以上10%（含10%）以下的，應(yīng)由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；
（二）暫列金(或預(yù)留金、備用金)以外單次工程變更增加造價20萬元以上，或累計變更金額達合同價10%以上的，經(jīng)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。
第十一條 因國家法律法規(guī)、規(guī)章、政策性文件引起以及依據(jù)有效合同約定的合同價款調(diào)整（如人工費、稅金、不可競爭項目、材料價差等），納入累計變更造價進行審批（無需按照單次變更審批）。
第十二條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 工程變更須先審批后實施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進行，并及時履行審批手續(xù)，同時保留相關(guān)影像資料。
（一）救災(zāi)搶險、安全防護等突發(fā)應(yīng)急事項的工程建設(shè)變更；
（二）工程項目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符、地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見、不可抗力等因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程急需處理的變更。
第十四條 工程變更價款的確認：
（一）投標文件或合同中已有適用于變更工程價格的，按已有的價格計算變更價款；
（二）投標文件或合同中有類似于變更工程價格的，參照類似價格計算變更價款；
（三）投標文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價格的，組價時應(yīng)參照合同約定或投標文件中的相關(guān)計價規(guī)范，并按照中標價與控制價的下浮比率下浮后，計算工程變更價款。主要材料應(yīng)注明品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等，材料價格參照施工同期宣城市造價站或?qū)巼邪l(fā)改委發(fā)布的信息價，無相關(guān)信息價時應(yīng)參照同期市場價；
（四）原工程量清單中已有的項目因變更需刪除的，按投標時報價核減；
（五）對已完成的項目因變更需拆除的，應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料作為確定變更價款的依據(jù)；
（六）投標報價明顯高于或低于市場價且工程量增減超過招標工程量15%的清單項目，應(yīng)按清單計價規(guī)范要求確定調(diào)整部分的單價；
（七）由工程變更引起的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照合同有關(guān)約定執(zhí)行。
第四章 法律責任
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)將工程變更簽證單、設(shè)計變更文件、工程變更審批單、市政府批準文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結(jié)算的依據(jù)。政府建設(shè)項目未按本實施細則進行工程變更審批的，建設(shè)單位不得支付相應(yīng)的工程款。
第十六條 施工單位擅自變更發(fā)生的費用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴重的，移交相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第十七條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理及造價咨詢等中介機構(gòu)，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及合同條款，認真履職，切實把好項目質(zhì)量、進度和投資關(guān)。凡把關(guān)不嚴、弄虛作假的，除按合同賠償有關(guān)損失外，主管部門按照有關(guān)規(guī)定或合同條款給予相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴重的，交相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第十八條 建設(shè)單位及其個人有下列行為之一的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，予以相應(yīng)處罰。造成不良后果的，視情節(jié)輕重，移交紀委監(jiān)委或司法機關(guān)，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
（一）不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更的；
（二）未經(jīng)審查批準或?qū)彶槲赐ㄟ^，擅自實施工程變更的；
（三）將工程變更實行化整為零，規(guī)避審批的；
（四）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；
（五）擅自變更提高建設(shè)標準或?qū)ψ兏鼘彶椴粐?，造成投資損失浪費的；
（六）其他違反工程變更規(guī)定的行為。
第十九條 對建設(shè)項目變更行為負有監(jiān)管職責的單位和個人，因失職、瀆職造成不良后果的，視情節(jié)輕重，予以黨紀政紀處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十條 市經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市屬國有企業(yè)自籌資金投資的項目，可參照本細則，結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)管理辦法。
第二十一條 本實施細則自發(fā)布之日起實施，《寧國市政府投資建設(shè)項目工程變更管理實施細則》（寧政辦〔2021〕7號）自動失效。文件執(zhí)行中遇具體執(zhí)行問題，市政府授權(quán)市數(shù)據(jù)資源局、市住建局負責解釋。
