寧國市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價(jià)實(shí)施辦法的通知
寧政辦〔2025〕1號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各派出機(jī)構(gòu)：
《寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價(jià)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市十七屆人民政府第66次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
寧國市人民政府辦公室
2025年1月3日
（此件公開發(fā)布）
寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價(jià)實(shí)施辦法
為持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，建立完善“導(dǎo)向清晰、高效規(guī)范、公平公開”的評價(jià)體系，高質(zhì)量高效能開展畝均效益綜合評價(jià)工作，促進(jìn)資源要素高效配置，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。
一、評價(jià)體系
（一）評價(jià)范圍
全市范圍內(nèi)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地5畝及以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。參評企業(yè)原則上單獨(dú)評價(jià)，集團(tuán)公司或與其直接控股子公司（或同一法人代表、股份50%以上的關(guān)聯(lián)公司）可以自愿選擇單獨(dú)評價(jià)或者自主申請全部企業(yè)并表統(tǒng)計(jì)評價(jià)，上述關(guān)聯(lián)公司須為本市內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。
已注銷、搬遷至外地且無自有用地、破產(chǎn)已被拍賣或收儲、總部經(jīng)濟(jì)等實(shí)際未從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上不參評，已停業(yè)但土地未騰退的企業(yè)仍參與評價(jià)。
（二）評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重
1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收45%、畝均營業(yè)收入20%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重15%、單位能耗稅收10%、全員勞動生產(chǎn)率10%。
2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收70%、畝均營業(yè)收入30%。
（三）指標(biāo)基準(zhǔn)值
1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)：評價(jià)年度全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)平均值。
2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)：評價(jià)年度全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)平均值。
（四）賦分規(guī)則
1.單項(xiàng)指標(biāo)得分：企業(yè)評價(jià)指標(biāo)年度數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)值的比值乘以權(quán)重，最低分為零分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值，該項(xiàng)得分為零。新入規(guī)企業(yè)能耗、增加值等數(shù)據(jù)空缺的，得該項(xiàng)指標(biāo)的全市平均分。
2.加分項(xiàng)：（1）國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類試點(diǎn)示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、綠色工廠、智能制造示范項(xiàng)目，上市企業(yè)，加2分；（2）當(dāng)年每新增1件授權(quán)發(fā)明專利（原申請地在本市），加1分；（3）企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到100萬美元，得0.2分，每增加100萬美元，加0.2分。企業(yè)符合多項(xiàng)加分條件的，累計(jì)加分項(xiàng)得分不超過10分。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)總得分為以上2項(xiàng)得分之和，規(guī)下工業(yè)企業(yè)總得分為畝均稅收、畝均營業(yè)收入2項(xiàng)指標(biāo)得分之和。
二、評價(jià)分類
根據(jù)企業(yè)評價(jià)年度各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下兩個(gè)類別，分別計(jì)算出各個(gè)企業(yè)的畝均效益評價(jià)得分并進(jìn)行排序，按比例范圍分為A、B、C、D四類。
（一）分類規(guī)則
A類（優(yōu)先發(fā)展類）。指資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市前20%（含，下同）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市前5%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。
B類（鼓勵提升類）。指效益相對較好，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市20%-65%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市5%-30%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。
C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）。指效益與貢獻(xiàn)相對較差，需進(jìn)行優(yōu)化提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市65%-95%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市30%-95%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。
D類（調(diào)控幫扶類）。指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需重點(diǎn)幫扶的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市后5%的規(guī)上工業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)。
電力、熱力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)，采礦企業(yè)，糧油、山核桃、竹筍、茶葉等農(nóng)特食品初加工企業(yè)，注冊時(shí)間、兼并重組協(xié)議簽訂時(shí)間、土地出讓時(shí)間不滿3年的企業(yè)，原則上參與初步評價(jià)，不定等級。
（二）調(diào)檔規(guī)則
按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，如有下列情況的，進(jìn)行調(diào)檔。原則上屬于限檔降檔類不再進(jìn)行升檔，調(diào)檔后的企業(yè)不占用原類別企業(yè)名額。
（1）升檔類：評價(jià)年度銷售收入5000萬以上且畝均稅收達(dá)到A類企業(yè)平均水平的企業(yè)，直接升檔至A類；評價(jià)年度總稅收超2000萬且畝均稅收高于全市規(guī)上企業(yè)平均值的企業(yè)，直接升檔至A類；評價(jià)年度畝均稅收超過全市平均水平的企業(yè)，直接升檔至B類。
（2）限檔類：規(guī)上工業(yè)企業(yè)年度稅收低于200萬元或畝均稅收低于全市規(guī)上平均水平，原則上不列入A類；當(dāng)年退規(guī)的原規(guī)上工業(yè)企業(yè)、占工業(yè)用地15畝以上仍未入規(guī)的企業(yè)，不列入A、B類。
（3）降檔類：評價(jià)年度在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保方面發(fā)生事故的企業(yè)；職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論為丙類、職業(yè)病預(yù)防措施不達(dá)標(biāo)且未完成整改的企業(yè)，在原有評價(jià)等級上下調(diào)1檔，最低調(diào)檔至C類；偷稅逃稅、惡意欠薪、列入嚴(yán)重失信主體名單以及在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保方面發(fā)生較大事故的企業(yè)統(tǒng)一納入D類管理；近2個(gè)年度畝均稅收低于3萬元的企業(yè)，直接納入D類，評價(jià)年度新入規(guī)的企業(yè)除外。
三、評價(jià)流程
（一）名單確定。市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室會同市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源規(guī)劃局、經(jīng)開區(qū)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確規(guī)上工業(yè)企業(yè)、占地5畝及以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)、參評不定級企業(yè)名單。
（二）數(shù)據(jù)收集。各相關(guān)職能部門按照責(zé)任分工做好各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)、調(diào)檔以及加分項(xiàng)等內(nèi)容的采集確認(rèn)和報(bào)送工作。
（三）反饋核實(shí)。市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室收集匯總部門提供的各項(xiàng)參評數(shù)據(jù)后，形成單個(gè)企業(yè)基本信息核對表，交由經(jīng)開區(qū)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實(shí)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在異議的，將修改意見及佐證材料反饋至屬地，由屬地核實(shí)后統(tǒng)一報(bào)送。
（四）開展評價(jià)。完成企業(yè)數(shù)據(jù)確認(rèn)后，市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室按照評價(jià)辦法開展畝均效益評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果提交市政府會議審議。
（五）結(jié)果發(fā)布。市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，企業(yè)對公示信息有異議，需在公示期反饋，公示期內(nèi)未提出異議，視同無意見。公示完成后，正式行文發(fā)布評價(jià)結(jié)果。
（六）結(jié)果運(yùn)用。評價(jià)結(jié)果作為資源要素優(yōu)化配置和工業(yè)低效用地處置的主要依據(jù)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為成員的市畝均效益評價(jià)工作專班，專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，牽頭畝均效益評價(jià)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。各部門要高度重視畝均效益評價(jià)與應(yīng)用工作，增強(qiáng)工作主動性，確保工作落實(shí)到位。
（二）做好基礎(chǔ)工作。按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和報(bào)送等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為畝均效益評價(jià)提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)宣傳力度。各有關(guān)部門要加大對畝均效益評價(jià)及應(yīng)用工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價(jià)指標(biāo)、政策措施的解讀說明，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造更好的投資環(huán)境，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。
五、其他事項(xiàng)
（一）評價(jià)工作每年開展一次，在每年上半年按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)開展評價(jià)分類。
（二）涉及評價(jià)范圍、評價(jià)規(guī)則、評價(jià)分類、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，如上級有新的要求則從新。本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，由市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.指標(biāo)解釋
2.市畝均效益評價(jià)工作專班成員單位任務(wù)分工
附件1
指標(biāo)解釋
一、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收/用地面積
稅收：原則上包括評價(jià)年度實(shí)際凈入庫、免抵調(diào)庫稅收，企業(yè)享受國務(wù)院、國家稅務(wù)總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時(shí)調(diào)整。
二、畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入：包括增值稅計(jì)稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時(shí)調(diào)整。
三、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重（單位：%）
研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重=研發(fā)經(jīng)費(fèi)/營業(yè)收入
研發(fā)經(jīng)費(fèi)：指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。
四、單位能耗稅收（單位：萬元/噸標(biāo)煤）
單位能耗稅收=年度納稅額/綜合能耗
綜合能耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
五、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）
全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)
平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。
附件2
市畝均效益評價(jià)工作專班成員單位任務(wù)分工
1.工信部門（市畝均效益評價(jià)工作專班辦公室）負(fù)責(zé)畝均效益評價(jià)日常工作；負(fù)責(zé)評價(jià)數(shù)據(jù)匯總、計(jì)算和結(jié)果分類；負(fù)責(zé)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、綠色工廠、智能制造等信息。
2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)用地信息。
3.發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)能耗、國家級研發(fā)平臺等信息。
4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)評價(jià)年度新增的發(fā)明專利數(shù)、納入嚴(yán)重失信主體名單。
5.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)、營業(yè)收入、加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出等信息，提供偷稅逃稅企業(yè)名單。
6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供上市企業(yè)名單信息。
7.商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)的進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)信息。
8.統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單、評價(jià)年度新入規(guī)企業(yè)名單、全員勞動生產(chǎn)率等信息。
9.數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)相關(guān)注冊信息。
10.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)發(fā)生的生態(tài)環(huán)保事故有關(guān)信息。
11.應(yīng)急部門負(fù)責(zé)提供發(fā)生參評企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故有關(guān)信息。
12.衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)職業(yè)健康相關(guān)信息。
13.人社部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)惡意欠薪相關(guān)信息。
14.經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)所轄區(qū)參評企業(yè)名單的確認(rèn)、協(xié)助自規(guī)部門核實(shí)參評企業(yè)的用地信息、收集反饋企業(yè)信息核對表、將評價(jià)結(jié)果等信息反饋至屬地企業(yè)。
