旌德縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《旌德縣殯儀館和公益性公墓建設(shè)
實施方案》的通知
政辦〔2021〕36號
各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《旌德縣殯儀館和公益性公墓建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府第44次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
旌德縣人民政府辦公室
2021年4月19日
旌德縣殯儀館和公益性公墓建設(shè)實施方案
為加強殯葬管理，推進殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓（含殯儀館）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和上級政策文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持公益性公墓全覆蓋的原則，到2022年6月底前，全縣范圍內(nèi)至少建成一座城市公益性公墓即鳳形山公益性公墓（含殯儀館）；原則上全縣10個鎮(zhèn)建成31個農(nóng)村公益性公墓（旌陽鎮(zhèn)4個、版書鎮(zhèn)4個、俞村鎮(zhèn)4個、云樂鎮(zhèn)1個、蔡家橋鎮(zhèn)4個、三溪鎮(zhèn)3個、興隆鎮(zhèn)2個、孫村鎮(zhèn)3個、廟首鎮(zhèn)3個、白地鎮(zhèn)3個），按照科學(xué)選址、合理布局的要求，采取多村、鄰村合建的方式，綜合考慮人口分布、地形環(huán)境和行政區(qū)劃等因素，完善殯葬配套設(shè)施，鼓勵各鎮(zhèn)進一步壓縮公墓數(shù)量。
二、主要任務(wù)
（一）加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)
1.建設(shè)主體。鳳形山公益性公墓（含殯儀館）由縣國投公司負責(zé)組織實施；農(nóng)村公益性公墓由各鎮(zhèn)負責(zé)組織實施。
2.建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。鳳形山公益性公墓（含殯儀館）建設(shè)內(nèi)容包含6000個墓穴（一期建設(shè)2000個墓穴）、1座V類殯儀館，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照《住建部、國家發(fā)改委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)><城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建標(biāo)〔2017〕60號）；農(nóng)村公益性公墓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號），建設(shè)內(nèi)容包括10360個土葬墓穴（含整治墓穴和10年新增死亡人口需求墓穴），配套建設(shè)公墓道路、停車場、綠化等。城鄉(xiāng)公益性公墓建造規(guī)格單穴占地面積不超過4㎡，雙穴占地面積不超過6㎡，墓高不超過1.2m，墓穴頂部以土掩蓋，不得用水泥澆筑。
3.資金保障。鳳形山公益性公墓（含殯儀館）建設(shè)資金由縣國投公司予以保障；農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金由省級“非標(biāo)專項債”予以保障，不足部分由縣財政資金配套。
（二）強化公墓審批、運營和管理
1.依法依規(guī)審批。建設(shè)鳳形山公益性公墓，按照《安徽省殯葬管理辦法》履行公墓審批手續(xù)，由縣國投公司負責(zé)履行報批程序；建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由縣民政局審批，由各鎮(zhèn)負責(zé)履行報批程序。
2.規(guī)范公墓運營。縣民政局是城鄉(xiāng)公益性公墓的主管部門。鳳形山公益性公墓（含殯儀館）由縣國投公司負責(zé)具體運營和日常管理，農(nóng)村公益性公墓由各鎮(zhèn)、村負責(zé)運營和日常管理。公益性公墓價格實行政府定價，由縣發(fā)改委會同縣民政局在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定，收入應(yīng)?？顚Ｓ谩２坏瞄_展以營利為目的經(jīng)營性收費，其使用期限、續(xù)期、年檢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要認真執(zhí)行殯葬行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行風(fēng)建設(shè)，完善規(guī)章制度、服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。認真落實公益性公墓價格管理政策，規(guī)范收費行為，完善公示制度，主動接受社會監(jiān)督。
3.加強公墓的日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實《公墓管理暫行辦法》（民事發(fā)〔1992〕24號）、民政部等9部委《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）有關(guān)規(guī)定，加強對城鄉(xiāng)公益性公墓的監(jiān)督和管理。縣民政局按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，切實加強對公墓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理，堅決杜絕炒買炒賣墓穴現(xiàn)象。各有關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正或處理，嚴(yán)禁以批代管、只批不管。對嚴(yán)重違反規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，要依法停業(yè)整頓。
（三）規(guī)范使用和支配公墓收入
1.鳳形山公益性公墓收入的使用。由縣國投公司設(shè)立單獨賬戶進行核算，實行?？顚Ｓ?，公墓收入全部用于公墓建設(shè)、管理、維護，嚴(yán)禁挪作他用。
2.農(nóng)村公益性公墓收入的使用。由民政部門會同財政部門和發(fā)改部門制定我縣農(nóng)村公益性公墓收入使用管理辦法，公墓收入應(yīng)全額上繳財政指定賬戶，用于償還省級“非標(biāo)專項債”本金和利息?？h財政每年按公墓收入的一定比例返還各鎮(zhèn)、村，用于農(nóng)村公益性公墓日常維護管理支出。
三、實施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段。各責(zé)任單位在殯葬整治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按職責(zé)分工相互配合、有序推進。1.鳳形山公益性公墓。由縣國投公司具體負責(zé)前期準(zhǔn)備階段的各項工作，縣直有關(guān)單位負責(zé)配合縣國投公司做好公墓建設(shè)前的各項工作。2.農(nóng)村公益性公墓?？h民政局作為項目業(yè)主單位，負責(zé)可行性研究報告、啟動公開招標(biāo)設(shè)計單位，開展規(guī)劃方案、初步設(shè)計等編制工作；完成水土保持方案、施工圖及圖審、工程量清單編制；辦理工程規(guī)劃許可證等；完成建設(shè)項目招標(biāo)；縣發(fā)改委負責(zé)可行性研究報告、初步設(shè)計的批復(fù)；縣財政局負責(zé)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金保障；縣自然資源規(guī)劃局負責(zé)出具土地預(yù)審與選址意見書；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；負責(zé)建設(shè)用地指標(biāo)保障及土地報批；負責(zé)城鄉(xiāng)公墓建設(shè)布點規(guī)劃；縣林業(yè)局負責(zé)林地指標(biāo)保障及林地報批；各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)公墓選址及建墓報批；負責(zé)土地流轉(zhuǎn)征用；完成土地、林地勘測定界及報批；負責(zé)林地征占用的面積鎮(zhèn)域范圍內(nèi)平衡，鼓勵各鎮(zhèn)通過增減掛解決公墓建設(shè)用地。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局，縣國投公司；完成時限：2022年3月底前）
（二）建設(shè)施工階段。縣國投公司具體負責(zé)鳳形山公益性公墓建設(shè)（含殯儀館），規(guī)劃設(shè)計和初步設(shè)計方案須提前報民政部門審核同意。農(nóng)村公益性公墓按照“條件成熟一個、啟動建設(shè)一個”的原則，由民政部門按鎮(zhèn)開展分標(biāo)段工程招標(biāo)，各鎮(zhèn)人民政府作為項目建設(shè)管理第一責(zé)任單位，負責(zé)項目建設(shè)管理和施工管理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣國投公司；完成時限：2022年5月底前）
（三）竣工驗收階段。城鄉(xiāng)公墓建成后，縣民政部門聯(lián)合相關(guān)部門對城鄉(xiāng)公益性公墓開展驗收工作，驗收合格后方可投入使用。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣國投公司；完成時限：2022年6月底前）
四、有關(guān)要求
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定總體思路和具體實施步驟，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)?？h國投公司要主動謀劃，在規(guī)定時點高標(biāo)準(zhǔn)完成鳳形山公益性公墓建設(shè)任務(wù)。
2.加強協(xié)調(diào)配合。民政部門要主動發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門，在縣殯葬整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合，形成齊抓共管的工作格局。
3.加大投入力度。縣、鎮(zhèn)財政要加大殯葬事業(yè)公共投入，重點解決城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施供給不足問題，滿足城鄉(xiāng)居民基本喪葬需求，同時為下步殯葬整治創(chuàng)造條件。
