旌德縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)
登記的通知
政辦〔2021〕41號
各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實《安徽省自然資源廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記的通知》（皖自然資登〔2020〕3號，以下簡稱《通知》）精神，正確履行林權(quán)登記職責(zé)，現(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：
一、規(guī)范登記業(yè)務(wù)受理
（一）旌德縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。
（二）原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。權(quán)利人申請換發(fā)林權(quán)證書的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的，不予受理。
（三）當(dāng)事人要求對已登記的聯(lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則，由發(fā)包方組織相關(guān)權(quán)利人拆宗，并訂立權(quán)屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機(jī)構(gòu)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。
（四）已登記的林地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經(jīng)營權(quán)權(quán)利人可以申請經(jīng)營權(quán)注銷登記。
（五）當(dāng)事人以農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進(jìn)行依法抵押的，登記機(jī)構(gòu)依法辦理抵押登記。
二、依法明確登記權(quán)利類型
登記機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權(quán)利類型，依法登記。
（一）國家所有的林地和林地上的森林、林木
國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。
（二）集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和地上的林木
1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的，依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。
2.在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。
3.未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。
4.采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。
5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上（含5年）的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。
三、創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查
林業(yè)部門要做好林權(quán)檔案資料移交、數(shù)據(jù)整合工作。檔案未進(jìn)行整合移交的，其地籍調(diào)查和地籍資料核驗由林業(yè)局辦理。登記機(jī)構(gòu)要充分利用已有地籍調(diào)查成果，按照不動產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)要求靈活開展地籍調(diào)查，做好林權(quán)地籍資料核驗。
（一）整宗林地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，要充分利用已有林權(quán)登記附圖和調(diào)查成果辦理，矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入，紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，形成宗地圖層，林業(yè)部門和權(quán)利人、利害關(guān)系人配合核實確認(rèn)界址，不得要求申請人提交調(diào)查成果。
（二）原林權(quán)登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬來源資料，在不低于1:10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機(jī)構(gòu)會同林業(yè)部門組織申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認(rèn)后辦理登記。
（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由登記機(jī)構(gòu)采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務(wù)或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，逐宗開展地籍調(diào)查，不得增加申請人負(fù)擔(dān)。
（四）林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，由當(dāng)事人自行提供地籍調(diào)查成果。
四、積極穩(wěn)妥解決難點問題
縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、縣林業(yè)部門要切實維護(hù)群眾權(quán)益,依法依規(guī)解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點問題。
（一）屬于林地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)權(quán)屬交叉重疊的，由當(dāng)事人通過協(xié)商、集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)解、承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記；屬于林木所有權(quán)和林地使用權(quán)存在爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結(jié)后，再辦理登記；屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，由登記機(jī)構(gòu)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，依法辦理更正登記。各鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)部門要妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（二）除“一地多證”以及已合法審批的建設(shè)用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導(dǎo)致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。
（三）林業(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由林業(yè)部門對原登記信息進(jìn)行核實，核實無誤的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，權(quán)屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，由林業(yè)部門依法解決后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登簿發(fā)證。
五、加快數(shù)據(jù)資料移交整合
縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、縣林業(yè)局要密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺，要最大化利用原林權(quán)登記數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)資料整合。在完成資料移交的基礎(chǔ)上要在2021年6月底前完成數(shù)據(jù)整合，2021年10月底前完成數(shù)據(jù)建庫，并匯交到省不動產(chǎn)登記中心，省不動產(chǎn)登記中心要在2021年底前匯交到自然資源部。
（一）原林權(quán)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)全部整合移交至登記機(jī)構(gòu)。原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的，由林業(yè)部門會同登記機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)檔案部門移交至登記機(jī)構(gòu)或者建立電子檔案共享機(jī)制。
（二）邊整合、邊移交、邊入庫。林業(yè)部門要做好原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交工作，登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好接收入庫工作。林業(yè)部門要盡快整合原林權(quán)登記數(shù)據(jù)和檔案，并及時分批移交。登記機(jī)構(gòu)要做好數(shù)據(jù)接收和建庫，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權(quán)登記編號，及時將入庫信息反饋林業(yè)部門。紙質(zhì)資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調(diào)整。對數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補(bǔ)錄。非技術(shù)精度原因造成的權(quán)利交叉、地類重疊，在數(shù)據(jù)庫中備注。
（三）在數(shù)據(jù)資料整合移交過渡期，登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供完整的林權(quán)登記檔案資料，不得要求當(dāng)事人自行提取原林權(quán)登記資料，保障林權(quán)登記的正常辦理。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、縣自然資源規(guī)劃局和縣林業(yè)局要高度重視，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)配合協(xié)作，切實加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作，推進(jìn)信息共享，共同解決工作推進(jìn)中的重大問題，建立信息共享機(jī)制。各鎮(zhèn)林業(yè)站輪流安排熟悉業(yè)務(wù)的工作人員到不動產(chǎn)林權(quán)窗口駐點辦公。
（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。按照不動產(chǎn)登記“放管服”要求，規(guī)范林權(quán)登記，做好與林業(yè)管理部門銜接，優(yōu)化流程，精簡環(huán)節(jié)，減少材料，切實便民利民?？h自然資源主管部門要強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全工作制度，不斷提高不動產(chǎn)登記隊伍的業(yè)務(wù)水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的登記服務(wù)。
（三）嚴(yán)格督查指導(dǎo)。縣自然資源規(guī)劃局要加強(qiáng)對林權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，大力提高林權(quán)登記的能力水平。
附件：林權(quán)不動產(chǎn)辦理流程圖
旌德縣人民政府辦公室
2021年5月13日
