旌德縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《旌德縣加強(qiáng)集約節(jié)約用地保障
重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》的通知
旌政〔2022〕8號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《旌德縣加強(qiáng)集約節(jié)約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
旌德縣人民政府
2022年2月25日
旌德縣關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)
為深入貫徹縣委十六屆二次全會(huì)精神，深入推進(jìn)工業(yè)富縣、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合旌德實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)全縣土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地建設(shè)效率明顯加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力明顯增強(qiáng)，為建設(shè)長(zhǎng)三角休閑養(yǎng)生后花園、打造高質(zhì)量綠色發(fā)展新旌德提供有力要素保障。
二、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌利用，實(shí)施精準(zhǔn)供地
1.優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。從2022年起，我縣增存掛鉤產(chǎn)生新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)向縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障工業(yè)制造、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、公益民生和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再切塊分配。
2.實(shí)行項(xiàng)目用地提前申報(bào)聯(lián)審制度。縣自然資源和規(guī)劃局要提前介入項(xiàng)目招商洽談，主動(dòng)提供國(guó)土空間規(guī)劃和選址咨詢服務(wù)。同時(shí)，會(huì)同縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改委、科技商務(wù)經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)水局、招商合作中心等部門(mén)，對(duì)擬用地項(xiàng)目的規(guī)劃符合性、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行論證，并根據(jù)項(xiàng)目招商預(yù)審會(huì)議對(duì)擬投資建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等核實(shí)情況，評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)的可行性、排出位次。
3.建立項(xiàng)目用地儲(chǔ)備庫(kù)。縣自然資源和規(guī)劃局將經(jīng)過(guò)聯(lián)審后的用地項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不得予以新增用地保障。經(jīng)審定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先使用批而未供土地、閑置低效等存量土地。確需新增建設(shè)用地的，原則上縣級(jí)安排需求面積70%補(bǔ)充耕地和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，剩余補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地挖潛保障，縣委縣政府確定重特大項(xiàng)目除外。
4.加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。縣發(fā)改委要做好項(xiàng)目包裝策劃，積極將我縣符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取“點(diǎn)供”指標(biāo)?？h自然資源和規(guī)劃局要積極爭(zhēng)取保障性安居工程、公益性養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、教育等專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)市級(jí)以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要積極協(xié)調(diào)購(gòu)買省內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
（二）加大處置力度，盤(pán)活存量用地
5.落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有儲(chǔ)備土地權(quán)屬管理，確保擬供地來(lái)源合法、補(bǔ)償?shù)轿?、?quán)屬界址無(wú)爭(zhēng)議，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要條件。因政府抵押融資造成土地閑置的，對(duì)于具備出讓條件的，要盡快籌集資金解除抵押，適時(shí)推向市場(chǎng)；對(duì)于暫不具備使用條件的，分批次解除抵押后收回土地使用權(quán)。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地，符合土地供應(yīng)條件的，抓緊明確用地單位后實(shí)施供地。
6.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)要根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，并在出讓公告中一同發(fā)布公示。用地企業(yè)應(yīng)按照簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，依法依約予以處置。
7.深化畝均論英雄改革。縣科技商務(wù)經(jīng)信局要結(jié)合《安徽省印發(fā)關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅、用地等政策，做到正向激勵(lì)和反向倒逼，促進(jìn)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
8.建立低效產(chǎn)業(yè)用地協(xié)商退出機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查制度，定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效考核，實(shí)施項(xiàng)目中期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)認(rèn)定的低效產(chǎn)業(yè)用地，要根據(jù)形成原因和特點(diǎn)進(jìn)行分類處理：對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的高耗能、高污染、低效益的，以及土地使用權(quán)人不能如期如約履行項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議或出讓合同的產(chǎn)業(yè)用地，由政府與權(quán)利人協(xié)商回購(gòu)或按約定處置；對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)使用的產(chǎn)業(yè)用地，可協(xié)商采取等價(jià)置換、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)項(xiàng)目用地協(xié)商退出；對(duì)企業(yè)自身原因造成閑置的，要采取約談、處罰、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置，鼓勵(lì)分割轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等二級(jí)市場(chǎng)方式盤(pán)活利用。
鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間。提高容積率和建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。
9.抓好城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。除依法應(yīng)由政府收回外，鼓勵(lì)原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)；除商品住宅以外，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，可通過(guò)補(bǔ)繳土地價(jià)款方式辦理用地手續(xù)；在改造范圍內(nèi)規(guī)劃用于公益性項(xiàng)目建設(shè)的土地，無(wú)償移交給政府。政府可通過(guò)收儲(chǔ)、騰退土地以及股權(quán)收購(gòu)等方式收回土地使用權(quán)，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。
10.推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤(pán)活利用。通過(guò)村莊規(guī)劃編制完成農(nóng)村閑散土地摸底調(diào)查工作，建立農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬和盤(pán)活利用數(shù)據(jù)庫(kù)，探索閑散土地盤(pán)活利用方式，結(jié)合增減掛鉤、補(bǔ)充耕地實(shí)施激勵(lì)政策，保障農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)、文化設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
（三）堅(jiān)持多管齊下，保護(hù)補(bǔ)充耕地
11.靈活實(shí)施“一村一策”。符合整村拆遷條件的，采取合村并點(diǎn)、新型社區(qū)建設(shè)、遷村入鎮(zhèn)入城等方式，對(duì)騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾；難以整村拆遷的，對(duì)臨近大田的現(xiàn)有廢棄閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。
12.加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)，摸清轄區(qū)內(nèi)工礦廢棄地底數(shù)，制定整治計(jì)劃、強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。對(duì)已取締或已廢棄磚瓦窯廠、村鎮(zhèn)辦工廠、已閉坑礦山，通過(guò)實(shí)行整治工程、生態(tài)修復(fù)工程等進(jìn)行土地復(fù)墾。
13.保護(hù)好耕地后備資源。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，各鎮(zhèn)要抓緊組織開(kāi)展耕地后備資源專項(xiàng)摸底調(diào)查，通過(guò)定量、定位、定性的調(diào)查，全面查清耕地后備資源的面積、類型、分布、利用難易度等情況，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合實(shí)際建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，列明實(shí)施項(xiàng)目名稱、位置、新增耕地規(guī)模、具體實(shí)施時(shí)間等，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表，嚴(yán)格按照實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目建設(shè)。
14.推廣“整鎮(zhèn)”土地綜合整治。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌安排規(guī)劃設(shè)計(jì)、一二三產(chǎn)業(yè)布局、資金收益分配、激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制等，加快推行“整鎮(zhèn)”土地綜合整治，統(tǒng)籌整合各類自然資源，根據(jù)各鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及閑置土地和批而未供土地完成情況，給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（30%預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行使用）；對(duì)未完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及閑置土地和批而未供土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將對(duì)其新增用地報(bào)批采取優(yōu)先序列退后處理。
三、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、各鎮(zhèn)要成立工作專班，精心組織，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，切實(shí)做到人員、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。縣發(fā)改委、科技商務(wù)經(jīng)信局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)水局、審計(jì)局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)及各鎮(zhèn)服務(wù)和監(jiān)管，形成土地節(jié)約集約利用的工作合力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣政府將節(jié)約集約用地情況納入對(duì)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)?？h自然資源和規(guī)劃局要加大土地執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法案件。
