涇自然資規(guī)〔2021〕69號 簽發(fā)人：何俊中
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境的若干措施》的通知
各自然資源規(guī)劃所，局機關(guān)各股、室，局屬各事業(yè)單位：
《關(guān)于進一步優(yōu)化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境的若干措施》經(jīng)局長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
2021年3月17日
關(guān)于進一步優(yōu)化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域
營商環(huán)境的若干措施
按照全縣優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，為進一步優(yōu)化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下措施：
一、工作目標(biāo)
圍繞“打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的縣之一”目標(biāo)，全面對標(biāo)長三角一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，緊盯全縣中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，著力在全縣自然資源規(guī)劃領(lǐng)域打造更加便捷高效、更加開放包容、更加尊商重商的營商環(huán)境，積極為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強有力的自然資源規(guī)劃支撐。
二、工作措施
（一）著力實施空間要素供給創(chuàng)新行動
1、科學(xué)編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃。科學(xué)劃定工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)用地。始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣級國土空間規(guī)劃編制工作，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，真正將規(guī)劃管控落到實處。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作，切實加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，不斷完善規(guī)劃管理體系。
（牽頭單位：規(guī)劃管制股；責(zé)任單位：各自然資源規(guī)劃所）
2、積極開展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。堅持超前服務(wù)，主動在項目預(yù)審前為企業(yè)提供規(guī)劃選址、用地報批、項目規(guī)劃等服務(wù)，避免因生態(tài)保護紅線、河道藍線以及永久基本農(nóng)田等約束性條件影響項目推進。結(jié)合“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，探索工業(yè)和經(jīng)營性招拍掛項目在土地出讓前由土地收儲交易中心牽頭開展空間協(xié)同，落實建設(shè)條件。
（牽頭單位：規(guī)劃管制股；責(zé)任單位：開發(fā)利用股、土地收儲交易中心、各自然資源規(guī)劃所）
3、有效保障新增建設(shè)用地需求。堅持向上爭取和對內(nèi)挖潛并舉，重大項目積極爭取納入省級統(tǒng)籌指標(biāo)，其他項目通過加快批而未供和閑置土地處置以及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施緩解用地要素保障壓力，同步加大新增耕地項目實施力度，充分保障符合條件的招商引資項目和重大項目建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)建設(shè)用地計劃。
（牽頭單位：規(guī)劃管制股；責(zé)任單位：開發(fā)利用股、土地整理中心、各自然資源規(guī)劃所）
4、持續(xù)完善建設(shè)用地報批機制。圍繞提升組卷質(zhì)量，強化報批工作責(zé)任制度，健全委托中介機構(gòu)組卷模式，努力做到報件“零補正”。按照“應(yīng)簡盡簡、能快則快”，進一步優(yōu)化用地報批流程，完善報批審查機制，著力提高用地報批效率。對建設(shè)項目占用林地需要辦理林地占用手續(xù)的，推行“用地報批階段受理上報，建設(shè)用地批準前取得林地占用手續(xù)”容缺受理上報。
（牽頭單位：規(guī)劃管制股；責(zé)任單位：各自然資源規(guī)劃所）
5、切實改進建設(shè)用地供應(yīng)工作。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計劃。起草《關(guān)于進一步規(guī)范全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)工作的通知》提請縣政府印發(fā)，完善供地機制，優(yōu)化供地流程。圍繞“拿地即開工”，探索縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工。用好“標(biāo)準地”改革成果，配合縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估成果應(yīng)用試點，幫助建設(shè)項目“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用”。做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)，解決文旅項目供地問題。
（牽頭單位：開發(fā)利用股；責(zé)任單位：土地收儲交易中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中心、各自然資源規(guī)劃所）
6、認真落實各項用地政策措施。用好國家、省級各類土地利用支持政策，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落地，營造公平、公正、公開的土地市場環(huán)境。對一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的，可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。
（牽頭單位：開發(fā)利用股；責(zé)任單位：規(guī)劃管制股、土地收儲交易中心、不動產(chǎn)登記中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中心、各自然資源規(guī)劃所）
（二）著力實施審批登記效能提升行動
7、全面深化“多審合一、多證合一”改革。落實好建設(shè)用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準“多審合一、 多證合一”辦理事項，切實將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見書；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書。
（牽頭單位：行政審批股；責(zé)任單位：規(guī)劃管制股、開發(fā)利用股、調(diào)查登記股、地礦管理股、生態(tài)修復(fù)股、不動產(chǎn)登記中心）
8、加快推進“多測合一”改革。在工程建設(shè)項目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體活力。
（牽頭單位：調(diào)查登記股；責(zé)任單位：不動產(chǎn)登記中心、土地收儲交易中心、行政審批股、規(guī)劃管制股、開發(fā)利用股）
9、認真落實“一網(wǎng)通辦、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”要求。全面梳理建設(shè)項目用地和規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源、耕地保護、不動產(chǎn)登記等方面有關(guān)審查、審批事項，查找堵點問題，提出改進措施，做到審批服務(wù)“零超時”。切實加快規(guī)劃許可辦理速度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（牽頭單位：行政審批股；責(zé)任單位：規(guī)劃管制股、開發(fā)利用股、調(diào)查登記股、地礦管理股、生態(tài)修復(fù)股、不動產(chǎn)登記中心）
10、全面提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。繼續(xù)優(yōu)化窗口功能，擴大一窗受理范圍。全面對接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息互通共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付等服務(wù)。持續(xù)夯實不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)，完成土地、房產(chǎn)登記、林權(quán)登記的存量數(shù)據(jù)整合，確保全縣范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合成果全部實現(xiàn)房地關(guān)聯(lián)、信息齊全、符合不動產(chǎn)登記要求，實現(xiàn)2021年底前歷史存量數(shù)據(jù)匯交。
（牽頭單位:不動產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：行政審批股、信息編研中心）
11、妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。根據(jù)上級精神，結(jié)合我縣實際，起草《關(guān)于妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施意見》提請縣政府印發(fā)實施，分類處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。
（牽頭單位:不動產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：規(guī)劃管制股、開發(fā)利用股、調(diào)查登記股、執(zhí)法大隊）
（三）著力實施違法用地智能監(jiān)管行動
12、積極推行“網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡(luò)化處置、清單化管理、一體化考核”工作模式。落實《關(guān)于進一步建立健全違法違規(guī)用地防控治理長效機制的意見》，加強自然資源網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，探索違法違規(guī)用地智能化監(jiān)管，提高監(jiān)管的覆蓋面和時效性，提升對永久基本農(nóng)田保護區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、工礦區(qū)周邊等各類自然資源違法行為易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的實時監(jiān)管水平，減少企業(yè)損失、降低行政執(zhí)法成本。
（牽頭單位：執(zhí)法大隊，責(zé)任單位：生態(tài)修復(fù)股、各自然資源規(guī)劃所）
13、廣泛開展自然資源規(guī)劃法律法規(guī)宣傳。積極依托“4.22”、“6.25”、“8.29”等各類主題日，充分發(fā)揮《綠色涇縣》專版和局法治文化長廊、微信公眾號等載體作用，切實加強自然資源規(guī)劃法治宣傳教育，增強用地單位和個人依法依規(guī)用地意識。
（牽頭單位：法規(guī)監(jiān)察股，責(zé)任單位：執(zhí)法大隊、辦公室、調(diào)查登記股）
（四）著力實施干部隊伍作風(fēng)整治行動。
14、縱深推進思想解放。按照“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”要求，持續(xù)開展“思想再解放、觀念再更新”大討論，大力倡導(dǎo)“多想怎么干、不說不能干，有事馬上干、難事創(chuàng)新干”，充分激發(fā)全系統(tǒng)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、盡責(zé)有為的工作熱情，著力為縣委、縣政府當(dāng)參謀、破難題，切實幫助廣大企業(yè)和群眾辦好事、解難事。
（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：局機關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位、各自然資源規(guī)劃所）
- 強力推進效能建設(shè)。嚴格落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等各項工作制度，無論是公文辦理還是信訪答復(fù)，都必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，能提前完成的盡量提前完成；群眾反映的問題，能答復(fù)的應(yīng)立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的限時予以答復(fù)，不得等待觀望、敷衍應(yīng)付。各股室、單位要圍繞局年度工作要點，細化路線圖、排出時間表、落實責(zé)任人，做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時限“四到位”。
（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：局機關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位、各自然資源規(guī)劃所）
16、持續(xù)推進精細管理。進一步定崗明責(zé)，修訂完善各類規(guī)章制度，規(guī)范優(yōu)化各項工作流程，動態(tài)開展規(guī)范性文件清理，大力推進職能深度融合，強力推進自然資源和規(guī)劃管理行為更精細、責(zé)任落實更堅決，切實以細節(jié)的精細化實現(xiàn)整體精細化管理。
（牽頭單位：辦公室、法規(guī)監(jiān)察股，責(zé)任單位：局機關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位、各自然資源規(guī)劃所）
17、切實加強干部監(jiān)督。突出嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，強化督查督辦機制，推進干部交流輪崗，持續(xù)釋放越來越嚴的強烈信號。對辦理不認真、不能如期辦理而貽誤工作、影響全局工作，造成不良后果和影響的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人及具體承辦人的責(zé)任，充分發(fā)揮反面典型的觸動警示作用，層層傳導(dǎo)壓力。對各項工作任務(wù)不能按時、按要求完成或存在問題的責(zé)任人，第一次由分管領(lǐng)導(dǎo)給予批評教育，第二次由主要領(lǐng)導(dǎo)約談并在全系統(tǒng)通報，第三次移交駐局紀檢監(jiān)察組處理，形成“教育一個、警示一批”的震懾效應(yīng)。
（牽頭單位：駐局紀檢監(jiān)察組、辦公室）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要負責(zé)人任組長，相關(guān)負責(zé)人為副組長，其他班子成員為成員的縣自然資源規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件）。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展親歷親商親民活動，召開服務(wù)企業(yè)懇談會，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，營造“親清”政商關(guān)系。各項工作措施的牽頭單位要制定具體落實措施 ，明確時間表、路線圖，建立營商環(huán)境問題臺賬，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）強化宣傳教育。各項工作措施的牽頭單位和責(zé)任單位要針對有關(guān)任務(wù)的辦理要件、工作流程、關(guān)鍵要點、主要服務(wù)措施等方面，采取多種形式，通過多種載體，廣泛進行宣傳。同時，及時提煉、廣泛推廣好經(jīng)驗、好做法和先進典型。
（三）強化督查調(diào)度。加大分層分級調(diào)度力度，堅持各股室單位負責(zé)人每天一調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)每周一調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，做到所有工作、交辦任務(wù)“日清、周結(jié)、月見底”。健全檢查通報、問題整改機制，對省、市、縣各級和上級主管部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作督察、評價中發(fā)現(xiàn)的問題加大督促整改力度，對服務(wù)對象反映的重點難點堵點問題及時研究解決辦法。對于任務(wù)推進緩慢、整改不到位、責(zé)任落實不力的，由駐局紀檢監(jiān)察組開展督查督辦，進行問效問責(zé)。
涇縣自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：何俊中
副 組 長：鄭本林、左 維
成 員：葛 峰、吳云林、李開勇、吳鎖芳、 徐玉偉 、秦立平 、劉四徽 、唐 華
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在行政審批股，左維兼任辦公室主任，唐華、琚偉任辦公室副主任，張燕、何佳曄為辦公室成員。
涇縣自然資源和規(guī)劃局 2021年3月17日印發(fā)
