涇縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)涇縣道路貨運源頭單位及貨運車輛管理辦法的通知
涇政辦〔2021〕25號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《涇縣道路貨運源頭單位及貨運車輛管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年8月12日縣十七屆人民政府第77次常務(wù)會議研究通過，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2021年8月26日
涇縣道路貨運源頭單位及貨運車輛管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范道路貨運源頭單位及貨運車輛管理，防治超限超載，維護道路貨物運輸市場秩序，改善路域通行環(huán)境，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家、省市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱貨運源頭單位，是指道路貨物運輸環(huán)節(jié)中的貨運裝載起運場所，即非煤礦山、重裝企業(yè)、建筑工地、筑路場地、砂石料場、水泥廠、鋼鐵廠、建材廠、混凝土攪拌站、危險物品生產(chǎn)和儲存等單位、公路貨運站（含物流園區(qū)、物流中心）、貨物集散站（場）等貨物集散地、裝載場地等。
第三條 道路貨運源頭單位管理實行“屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)防控、責(zé)任倒查”工作機制。建立地方政府主導(dǎo)，行業(yè)主管部門監(jiān)管，縣交通運輸、公安部門以及縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合巡查的“1+X+3”工作模式。建立多部門聯(lián)動工作機制，制定目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，并實行責(zé)任倒查。
第四條 建立健全聯(lián)合巡查機制。由縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合縣開發(fā)區(qū)管委會、縣公安局交管大隊、縣交通綜合執(zhí)法大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源規(guī)劃局、縣水利局等相關(guān)部門組成聯(lián)合巡查組，每月不定時對貨運源頭單位開展聯(lián)合督查。
第五條 加強行業(yè)部門監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)把貨物裝載關(guān)、車輛稱重關(guān)、車輛清洗、清潔運輸關(guān)，確保出廠車輛規(guī)范裝載、全車有效覆蓋無拋灑、不帶泥水上路。
第二章 企業(yè)主體責(zé)任
第六條 貨運源頭單位是車輛合法裝載的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立健全單位內(nèi)部車輛運輸管理工作制度和責(zé)任追究制度，明確工作人員職責(zé)，落實裝載、計重、出廠工作責(zé)任，對貨物裝載、開票、計重、車輛清洗等人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并組織實施。
（二）嚴(yán)格選擇合法的道路運輸企業(yè)及經(jīng)營者，簽訂運輸合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。
（三）危險貨物源頭單位必須嚴(yán)格按照危險貨物運輸車輛行駛證核定的載質(zhì)量、道路運輸證核定的經(jīng)營范圍、允許裝運貨物類別裝載危險物品。普通貨物源頭單位必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的不同類型車輛超限裝載標(biāo)準(zhǔn)及載物的長、寬、高規(guī)定裝載貨物。運載不可解體物品貨運源頭單位必須辦理《超限運輸車輛通行證》，并規(guī)范裝載，符合貨物裝載平衡及軸荷規(guī)定，所有貨物源頭單位要嚴(yán)禁違法超限超載車輛駛上國省道干線。
（四）對裝載車輛行駛證、道路運輸證、駕駛?cè)笋{駛證和從業(yè)資格證、裝載的貨物種類品名及裝載的整車重量進行登記，建立貨運源頭登記、統(tǒng)計和檔案備查制度，按規(guī)定向行業(yè)主管部門報送相關(guān)信息。貨物裝載運輸應(yīng)當(dāng)按照《涇縣非法采砂超限超載集中整治方案要求》攜帶縣財政局、縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合監(jiān)制的《貨物運輸憑單》。貨物運單必須載明貨運源頭裝載單位、貨物種類、品名、重量起始點、起始時間、計重人等信息，并有貨運源頭單位加蓋印章及貨車駕駛?cè)撕炞执_認(rèn)。一式三聯(lián)，一聯(lián)由貨運源頭單位留存?zhèn)洳?，一?lián)由縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存，一聯(lián)交由貨車駕駛?cè)穗S車通行以備查驗。
（五）在征求同意的情況，在重點貨運源頭單位貨物裝載場地安裝經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格、在證書有效期內(nèi)的靜態(tài)計量設(shè)備及監(jiān)控設(shè)施。
（六）鼓勵貨運源頭單位及貨運車輛車主安裝貨運車輛行車軌跡電子追蹤芯片，加強道路運輸全流程監(jiān)管。
（七）自覺接受執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。
第七條 貨運源頭單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛出單位。不得有下列行為：
（一）無牌無證、持無效證件、證照不齊、非法改裝、拼裝車輛裝載、配載。
（二）超限超載車輛提供虛假裝載證明。
（三）放行超限超載車輛出廠（站、場）。
（四）不按規(guī)定和要求安裝及使用不合格的計重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施。
（五）不提供貨物運單或提供虛假貨物運單。
（六）阻礙、阻撓執(zhí)法人員依法監(jiān)督檢查。
（七）被監(jiān)督檢查的單位、企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實說明情況，并提供相關(guān)資料。
第八條 道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)加強駕駛?cè)撕凸芾砣藛T教育培訓(xùn)，提供檢驗合格的車輛；按照《交通運輸部公安部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》（交通運輸部 2016 年第 55 號令）要求，危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為 12 噸及以上的普通貨運車輛）應(yīng)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，并運用系統(tǒng)平臺對車輛進行運行監(jiān)控；嚴(yán)格使用《貨物運輸憑單》。不得有以下行為：
（一）指使、強令、縱容車輛駕駛?cè)顺蕹d運輸貨物。
（二）使用非法改裝、拼裝貨運車輛裝載貨物。
（三）使用無效運輸車輛證件從事貨物運輸。
（四）違反省市縣道路交通重點駕駛?cè)?/span>“黑名單”管理有關(guān)規(guī)定，聘用“黑名單”上的駕駛?cè)笋{駛機動車。
（五）不按規(guī)定安裝、使用、管理具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺、以及未經(jīng)檢定的計重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施。
（六）對駕駛?cè)宋炊ㄆ谶M行道路交通安全教育。
（七）組織人員干擾、阻撓超限超載治理工作。
第九條 道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)要求貨運車輛駕駛?cè)笋{駛車輛時，按規(guī)定隨身攜帶機動車行駛證、駕駛證、車輛道路運輸證、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證和《貨物運輸憑單》，不得駕駛非營運車輛從事營業(yè)性運輸，主動出具《貨物運輸憑單》并主動接受執(zhí)法人員依法檢查，做到安全駕駛、文明駕駛，服從有關(guān)主管部門的管理規(guī)定。
第三章 行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
第十條 為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、齊抓共管、綜合治理”“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，縣直各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)重點貨運源頭單位的裝載行為進行監(jiān)管，督促貨運源頭單位加大安全生產(chǎn)投入，安裝完善貨物裝載計重設(shè)備、監(jiān)控等設(shè)施。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門、縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室務(wù)必明確責(zé)任、認(rèn)真履職，確?？h域內(nèi)治砂治超形勢平穩(wěn)有序。
縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展河道以及路面24小時聯(lián)合機動巡查，結(jié)合縣治超監(jiān)管點加大巡查頻次和巡查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的超限超載違法行為，依法處理并依法追究源頭單位監(jiān)管責(zé)任。
縣公安局負(fù)責(zé)對過境貨運車輛超限超載等違法行為以及非法改裝車輛上路進行有效管控。依法查處沖卡逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝車輛上路等違法犯罪行為。
縣交運局負(fù)責(zé)依據(jù)《中華人民共和國公路法》辦理《超限運輸車輛通行證》，加強重點貨運裝載源頭單位巡查，依法查處貨物運輸經(jīng)營者使用報廢、非法改裝、拼裝和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營，以及機動車維修經(jīng)營者擅自非法改裝、拼裝和使用假冒偽劣配件維修機動車行為。
縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局履行工業(yè)源頭企業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)對鋼材、水泥、重裝等貨物運輸源頭企業(yè)的監(jiān)管，防止貨運車輛超限超載情況的發(fā)生。
縣自然資源規(guī)劃局切實履行本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，打擊無證采礦、超出礦區(qū)范圍開采等違法行為，協(xié)助有關(guān)部門抓好非煤礦山、河道管理范圍外的砂石礦山超限超載管理。
縣水利局負(fù)責(zé)打擊在河道無證采砂、超范圍開采等違法行為，協(xié)助有關(guān)部門抓好河道砂石加工企業(yè)貨運源頭單位超限超載管理。
縣住建局依法監(jiān)督管理各類建筑市場，規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，督促市場各方主體落實安全責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部裝載管理監(jiān)督機制，嚴(yán)禁超限超載裝載運輸建渣、商品砼等違法行為。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管機動車銷售企業(yè)和交易市場等，依法嚴(yán)厲查處非法改裝、拼裝及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運車輛銷售行為，配合有關(guān)部門在機動車維修等領(lǐng)域依法查處貨車非法改裝、拼裝行為。依法對計重檢測設(shè)備進行計量檢定。
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法協(xié)助有關(guān)部門抓好超限超載車輛管理。
縣開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)“一區(qū)兩園”入駐企業(yè)的貨運源頭監(jiān)管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實屬地管理責(zé)任，加大治砂治超宣傳力度，落實群防群控措施，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)路域環(huán)境治理等有關(guān)工作。
第十二條 貨運源頭單位行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門工作責(zé)任制及管理制度，對管理范圍內(nèi)的貨運源頭單位開展合法裝載宣傳教育，簽訂《規(guī)范裝載安全責(zé)任書》，督促健全管理制度，落實具體監(jiān)管措施。督促貨運源頭單位對違法裝載行為開展自查自糾，做好內(nèi)部巡查，并配合相關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)管工作。
第十三條 相關(guān)行業(yè)主管部門對違反本辦法的貨運源頭單位要依法依規(guī)及時進行處理，并按規(guī)定將處理結(jié)果抄告縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四章 政府監(jiān)督責(zé)任
第十四條 縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣公安交管大隊、縣交通綜合執(zhí)法大隊定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)重點貨運源頭單位，充分發(fā)揮貨物運輸超限超載以及相關(guān)投訴舉報電話（0563-2660555）功能，鼓勵公民、法人和其他社會組織對貨運車輛非法改裝、拼裝、超限超載以及貨運源頭單位違法違規(guī)裝載行為進行舉報，經(jīng)查證屬實的，按有關(guān)規(guī)定對舉報人予以獎勵并做好相關(guān)保密工作。
第十五條 建立重點貨運源頭治理超限超載聯(lián)合巡查制度。由縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，貨運源頭單位行業(yè)主管部門參加，不定期對貨運源頭單位裝載進行聯(lián)合巡查，對路面運載行為進行監(jiān)督檢查，加強路面機動巡查頻次和力度，主動與相鄰市縣（區(qū)）治超辦、交通綜合執(zhí)法大隊、公安交管大隊聯(lián)合開展超限超載聯(lián)合治理行動，并依法履行下列職責(zé)：
（一）宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者依法裝載意識，規(guī)范裝載行為；
（二）對貨運源頭單位裝載管理制度、工作人員履職情況進行監(jiān)督檢查，并依法對貨運源頭單位的違法行為進行查處；
（三）對貨運源頭單位裝載登記、統(tǒng)計資料、檔案管理進行檢查指導(dǎo)；
（四）對違法違規(guī)裝載貨物、擅自改變已注冊登記的車輛外廓尺寸、超越經(jīng)營許可范圍及偽造、變造車輛行駛證、道路運輸證、駕駛?cè)笋{駛證、從業(yè)資格證等行為依法予以查處，并抄告相關(guān)行業(yè)主管部門；
（五）路面管控時，查驗貨物裝載運單。
第十六條 縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督辦室加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門落實貨
運源頭監(jiān)管以及屬地管理責(zé)任落實情況的督促檢查，定期發(fā)布督查通報。
第五章 責(zé)任追究
第十七條 貨運源頭單位違反本辦法第五條、第六條、第七條有關(guān)規(guī)定，由縣直相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理，并依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第十八條 道路貨物運輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法第八條、第九條有關(guān)規(guī)定，縣政府相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第十九條 貨運源頭單位行業(yè)主管部門和相關(guān)行政主管部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，工作人員玩忽職守、瀆職失職、徇私枉法、濫用職權(quán)的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由縣治砂治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
