涇縣人民政府辦公室關于印發(fā)涇縣深化
新一輪林長制改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護管理的實施意見的通知
涇政辦〔2021〕32號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：
《涇縣深化新一輪林長制改革 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護管理的實施意見》業(yè)經(jīng)縣政府第80次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2021年11月15日
涇縣深化新一輪林長制改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)
森林資源保護管理的實施意見
為了進一步推深做實林長制改革，有效提升全縣林業(yè)治理能力，厘清縣鄉(xiāng)層級職責，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護管理責任體系,根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《安徽省林長制條例》等法律法規(guī)和《涇縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護管理工作提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以深化新一輪林長制改革為動力，以提升森林質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后森林資源保護管理工作有效銜接。
二、工作原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，實行保護為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實森林法等法律法規(guī)，建立健全最嚴格的森林資源保護制度，保護生物多樣性，增強森林和濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（二）堅持屬地管理，實行分級負責。進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)管理職責，依法科學合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務和執(zhí)法管理等權限。
（三）堅持為民服務，實行分類管理。簡化辦事流程，方便群眾辦事。進一步落實“放管服”改革，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、工作內(nèi)容
（一）全面保護森林資源，打造平安森林。
1．加強自然保護地和濕地管理。完善自然保護地“四有”基礎性工作，鞏固自然保護地整合優(yōu)化成果。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動對接自然保護地管理機構，加強轄區(qū)內(nèi)自然保護地的管理，依法依規(guī)落實自然保護地的監(jiān)督管理職責。
濕地保護實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務來抓，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。
2．強化林木、林地等資源保護。
（1）加強森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。以森林督查變化圖斑和即時監(jiān)測變化圖斑等最新遙感影像變化成果為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對變化圖斑的外業(yè)初核、上圖和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)核實，上報初核成果；林業(yè)局負責技術指導、疑似問題圖斑核實認定。對核實認定的問題圖斑按照各自管理職責實行銷號管理，確保問題查處整改到位。
（2）規(guī)范使用林地審批工作?？h林業(yè)局負責全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好協(xié)助。嚴格按照林地保護利用規(guī)劃規(guī)范建設項目使用林地審核審批，建設項目應盡可能不占或少占林地。確需使用林地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設項目使用林地申報材料真實性、準確性和合法性初審；縣林業(yè)局負責公示、現(xiàn)場查驗、并組卷審核上報。
（3）切實維護森林生態(tài)安全，嚴格實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強生態(tài)公益林和天然商品林日常巡查保護，負責生態(tài)效益補償、管護資金核實造冊、上報，縣林業(yè)局負責技術指導與服務。
（4）推進森林資源管理網(wǎng)格化，暢通信息管理渠道。加強縣、鄉(xiāng)、村三級林長巡林履職和督查力度；落實生態(tài)護林員“縣建、鄉(xiāng)管、村用”規(guī)定，充分發(fā)揮生態(tài)護林員巡林護林作用，強化源頭管理?？h鄉(xiāng)兩級暢通信息管理渠道，做到信息及時共享和互聯(lián)互通。國有林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持轄區(qū)內(nèi)國有林場的森林資源保護管理，確保國有森林資源的安全，充分發(fā)揮國有林場在林業(yè)生態(tài)文明建設中的示范帶動作用。
3．進一步加大野生動植物保護力度。
（1）加強珍稀瀕危野生動植物資源保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)破壞野生動植物資源的行為及時制止并上報縣林業(yè)局依法處理。
（2）加強古樹名木保護。實行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對古樹名木保護的宣傳教育，增強公眾保護意識；強化古樹名木的日常管護，保障古樹名木正常生長，防范和制止各種損害古樹名木的行為?？h林業(yè)局負責古樹名木保護的監(jiān)督管理。
（3）加強野生動物監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警和野生動物人工繁育活動的日常管理，縣林業(yè)局做好技術指導和監(jiān)管工作。
（4）建立陸生野生動物造成的人身傷害和財產(chǎn)損失補償機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責野生動物造成的人身傷害或者財產(chǎn)損失情況調(diào)查，縣林業(yè)局協(xié)同縣直有關部門負責核實認定,做好野生動物造成損害的補償工作，并逐步推廣實施保險理賠機制。
4．下放審批權限，規(guī)范林木采伐審批。
（1）嚴格執(zhí)行森林采伐限額和憑證采伐制度。單位和個人采伐林地上的林木，需提供必備的申請材料?？h林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木采伐許可證（公益林、天然商品林、退耕還林以及涉松采伐除外）；其他類型的采伐許可證仍由縣林業(yè)局核發(fā)。
（2）嚴把林木采伐作業(yè)設計關。林木采伐作業(yè)設計需有一定資質(zhì)的單位或技術人員進行實地調(diào)查編制，嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等相關規(guī)定。采伐設計內(nèi)容規(guī)范、詳細、準確，并制定、落實好水土保持措施。森林經(jīng)營者要加強伐前、伐中、伐后自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常監(jiān)管和巡查，縣林業(yè)局負責技術指導和檢查督查。
（3）“三線四邊”林木采伐和綠化大苗采挖管理依照縣政府有關規(guī)定執(zhí)行。
5．健全林業(yè)行政執(zhí)法和委托事項協(xié)調(diào)配合及監(jiān)督機制。
（1）建立縣林業(yè)局、縣公安局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間案件舉報受理、查處、移送等方面的協(xié)調(diào)配合機制，嚴厲打擊非法占用林地、侵占濕地、盜伐濫伐林木、非法獵捕野生動物、非法采挖野生植物、擅自野外用火、破壞自然保護地、損害古樹名木等違法犯罪行為。
（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托的林業(yè)行政執(zhí)法事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責辦理；對未委托的林業(yè)行政執(zhí)法事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責初查核實后，備齊相關材料，移送縣林業(yè)局或縣公安局依法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責行政處罰后續(xù)監(jiān)督、處置，對行政處罰到期未執(zhí)行的及時上報作出處罰決定的行政機關，由作出處罰決定的行政機關負責處理。
（3）縣林業(yè)局負責林業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務指導、培訓與監(jiān)督，對需要提供審批資料、技術鑒定等業(yè)務支持的，積極做好配合。
6．明確林權糾紛調(diào)處職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責調(diào)處轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，爭議較大的，由縣林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局配合?？h林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局按職責負責調(diào)處跨區(qū)域和單位與單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。
（二）聚力林業(yè)災害防治，打造健康森林。
7．落實森林防滅火工作責任制。進一步完善森林防滅火一體化管理體系，實行地方人民政府行政首長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善應急處置預案，積極做好森林防火宣傳；狠抓防滅火基礎設施及防滅火隊伍建設，做好隱患點排查，及時消除隱患；加強野外火源巡查、管控，嚴格值班值守制度和工作督查，抓好森林火情應急處置；協(xié)助相關部門調(diào)查森林火災案件，確保森林資源安全?？h應急管理局、縣林業(yè)局協(xié)同縣直有關部門負責推進森林消防隊伍專業(yè)化、標準化建設，推廣政府購買森林防滅火社會化服務。
8．加強林業(yè)有害生物防控。堅持預防為主、綜合治理。嚴格落實重大林業(yè)有害生物防治責任制，認真貫徹落實國家林草局《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》，全面落實《宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）》及《細則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物發(fā)生情況進行巡查預警以及涉松加工企業(yè)監(jiān)管；按時按質(zhì)完成市縣下達的年度松材線蟲病除治任務?？h林業(yè)局負責林業(yè)有害生物防治的組織實施和督促檢查，堅決杜絕疫木流失。
（三）大力實施生態(tài)保護修復，打造碳匯森林。
9．全面實施生態(tài)保護修復。充分利用 “四旁四邊”零星空地及宜林荒山荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，實施人工造林、生態(tài)復綠；鼓勵優(yōu)先發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和特色經(jīng)濟林樹種；大力開展低質(zhì)低效天然林和中幼林的森林撫育經(jīng)營，優(yōu)化森林結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，縣林業(yè)局和縣直有關部門做好督促指導工作。
10.探索開展林業(yè)碳匯工作。縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織推進國家儲備林建設，增強森林固碳增匯能力。實施林業(yè)碳匯項目，營造“碳中和”林，建立健全商品林和碳匯林復合經(jīng)營模式，探索碳排放權市場化交易，加快構建林業(yè)碳匯生態(tài)效益補償機制。
四、保障措施
（一）提高政治站位。充分認識加強森林資源保護管理的重要意義，強化森林資源保護和生態(tài)建設意識，正確處理好森林資源保護管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，采取切實有效措施加強森林資源保護和管理。
（二）加強組織領導。縣林業(yè)局、縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，細化工作安排，創(chuàng)新工作舉措，狠抓責任落實，推進我縣林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
（三）強化隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專門機構和人員從事林業(yè)管理，穩(wěn)定和充實基層林業(yè)干部隊伍，定期開展培訓；加強基層林業(yè)管理機構基礎設施建設?；鶎恿謽I(yè)管理人員要認真負責，堅持辦理事項“初審負責制”，責任到人，確保各類調(diào)查上報數(shù)據(jù)的真實可靠。
（四）嚴格督導考核。將深化新一輪林長制改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，并將考核結果作為縣級年度目標管理績效考核重要指標，常態(tài)化開展林長制改革督查，并將督查結果作為考核的重要依據(jù)。
