涇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涇縣糧食儲備管理辦法的通知
涇政辦〔2022〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)，承儲企業(yè)：
《涇縣糧食儲備管理辦法》業(yè)經(jīng)2022年2月16日縣人民政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2022年3月3日
涇縣糧食儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對全縣糧食儲備管理，確保糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》、《安徽省糧食儲備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合涇縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食儲備，包括縣政府儲備和企業(yè)儲備。
縣政府儲備，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定全縣糧食市場，調(diào)控保證市場供應(yīng)，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害，對“弱勢群體”的保護和應(yīng)急突發(fā)糧食事件等情況的糧食。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第三條 從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 縣政府儲備的管理應(yīng)當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，確?？h政府儲備的數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確?？h政府儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
未經(jīng)縣政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣政府儲備。
第五條 縣發(fā)改委（糧儲局）負責(zé)縣政府儲備的行政管理，對縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報縣政府備案。
縣政府對轄區(qū)內(nèi)承儲政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。
承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，具體負責(zé)縣政府儲備的管理，對縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。
第六條 縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局負責(zé)擬訂縣政府儲備規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)縣政府批準后組織實施，并對縣政府儲備管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
縣財政局依據(jù)中央和省級財政規(guī)定負責(zé)安排縣政府儲備的貸款利息、保管費用和輪換補貼，并將指標下達至縣發(fā)改委(糧儲局)，由縣發(fā)改委（糧儲局）及時、足額據(jù)實撥付給承儲企業(yè)。同時負責(zé)對縣政府儲備有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定和縣政府儲備計劃，及時、足額安排縣政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的縣政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣政府儲備。
縣政府對破壞政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀政府儲備的違法行為，要求有關(guān)部門及時予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣發(fā)改委（糧儲局）等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。
第二章 縣政府儲備的計劃
第十條 縣政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。
第十一條 縣政府儲備的收購、銷售、輪換計劃，由縣發(fā)改委（糧儲局）根據(jù)縣人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)縣財政局審核同意后，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達給承儲企業(yè)。
第十二條 承儲企業(yè)根據(jù)縣政府儲備的收購、銷售、輪換計劃，具體組織實施。
第十三條 縣政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為縣政府儲備儲存總量的30%至40%,最高不超過60%。（亦可按縣政府批準量進行輪換）。承儲企業(yè)應(yīng)當根據(jù)縣政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出縣政府儲備年度輪換的數(shù)量和品種，上報縣發(fā)改委（糧儲局）。由縣發(fā)改委（糧儲局）報經(jīng)縣政府同意后會同縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織存儲企業(yè)實施。承儲企業(yè)在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體實施縣政府儲備的輪換。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當將縣政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報縣發(fā)改委（糧儲局）和縣財政局備案，并抄送縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 縣政府儲備的儲存
第十五條 經(jīng)縣發(fā)改委（糧儲局）審核，并征求縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，具備國家和省規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存縣政府儲備的任務(wù)。
縣發(fā)改委（糧儲局）應(yīng)與承儲縣政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣政府儲備由縣發(fā)改委（糧儲局）負責(zé)調(diào)出另儲。
第十六條 承儲縣政府儲備的企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）倉庫容量達到一定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范的要求；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的縣政府儲備質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測縣政府儲備儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄。
第十七條 承儲企業(yè)必須保證入庫的縣政府儲備達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。承儲企業(yè)應(yīng)當對縣政府儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算，保證縣政府儲備賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣政府儲備數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以縣政府儲備對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將縣政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣政府儲備進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在縣政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在縣政府儲備輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）購買限定用途的政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用縣政府儲備；
（九）擅自串換縣政府儲備品種、變更儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣政府儲備陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營縣政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反縣政府儲備管理規(guī)定的行為。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)主體和全員責(zé)任制，制定完善縣政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。嚴格遵守有限空間、登高等特種作業(yè)操作規(guī)程。
各有關(guān)部門應(yīng)當督促指導(dǎo)承儲企業(yè)做好縣政府儲備的安全管理工作。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當對縣政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理。不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當及時報告縣發(fā)改委（糧儲局）。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣政府儲備的輪換。
縣政府儲備的輪換應(yīng)當遵循有利于保證縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
縣政府儲備輪換的具體辦法，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局，并征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見制定。
第二十二條 縣政府儲備的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。縣政府儲備輪換產(chǎn)生的盈余上繳縣財政，發(fā)生的價虧由縣財政據(jù)實撥付。
第二十三條 縣政府儲備的管理費用、輪換補貼、貸款利息的標準、撥付方式等參照省級政府儲備有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)行收購費用補貼按每噸50元的定額、儲存費用補貼按每年每噸94元的定額實行包干，由縣發(fā)改委按季撥付給承儲企業(yè)；輪換費用按每一個輪換周期每噸補貼40元的定額實行包干，由縣發(fā)改委及時撥付給承儲企業(yè)?？h政府儲備的貸款利息實行據(jù)實補貼，由縣財政局按農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定利率通過承儲企業(yè)撥付給縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十四條 縣政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。
承儲企業(yè)應(yīng)當在縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十五條 縣政府儲備的入庫成本由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定?？h政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣政府儲備入庫成本。
第二十六條 縣政府儲備損失、損耗處理制度和辦法參照《安徽省地方儲備糧食倉儲管理規(guī)定》省級政府儲備的保管自然損耗定額標準執(zhí)行。
第二十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析縣政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送縣發(fā)改委（糧儲局）、縣財政局及縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 縣政府儲備糧的動用
第二十八條 縣發(fā)改委（糧儲局）應(yīng)當完善縣政府儲備的動用預(yù)警機制，加強對需要動用縣政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用縣政府儲備的建議。
第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣政府儲備：
（一）縣域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動，穩(wěn)定全縣糧食市場，調(diào)控保證市場供應(yīng);
（二）縣域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣政府儲備；
（三）對縣域內(nèi)“弱勢群體”的保護;
（四）縣政府認為需要動用縣政府儲備的其他情形。
第三十條 動用縣政府儲備，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局提出動用方案，報縣政府批準。動用方案應(yīng)當包括縣政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。動用產(chǎn)生的價虧由縣財政據(jù)實撥付。
第三十一條 縣發(fā)改委（糧儲局）根據(jù)縣政府批準的縣政府儲備動用方案下達動用命令，由縣承儲企業(yè)具體組織實施。
緊急情況下，縣政府直接決定動用縣政府儲備并下達動用命令。
縣政府各有關(guān)部門對縣政府儲備動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。
第三十二條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣政府儲備動用命令。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 縣發(fā)改委（糧儲局）、縣財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)規(guī)章的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解縣政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第三十四條 縣發(fā)改委（糧儲局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及財務(wù)等方面存在問題，應(yīng)當責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)改委（糧儲局）應(yīng)當取消其承儲任務(wù)。
第三十五條 縣發(fā)改委（糧儲局）、縣財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。
第三十六條 縣監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依照監(jiān)察法、審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣政府儲備的財務(wù)收支情況實施監(jiān)察、審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時予以處理。
第三十七條 承儲企業(yè)對縣監(jiān)察機關(guān)、發(fā)改委（糧儲局）、財政局、審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當加強對縣政府儲備的日常管理和檢查，對縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及縣政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告縣發(fā)改委（糧儲局）、縣財政局及縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十九條 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)改委（糧儲局）和其他有關(guān)部門、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行縣政府儲備管理和監(jiān)管職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
縣政府儲備承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、直接負責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》規(guī)定給予處罰，并依法依規(guī)給予處分。
第四十一條 縣政府儲備承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，由縣發(fā)改委（糧儲局）責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并依據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》規(guī)定給予處罰；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對縣政府儲備承儲企業(yè)，取消其承儲資格。
縣政府儲備承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（二）項規(guī)定的，由縣發(fā)改委（糧儲局）、財政局按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責(zé)令退回騙取的縣政府儲備貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并處一定數(shù)額的罰款；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對縣政府儲備承儲企業(yè)，取消其承儲資格。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣政府儲備入庫成本的，由縣財政、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。
第四十三條 破壞縣政府儲備倉儲設(shè)施、偷盜、哄搶、損毀縣政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
縣政府儲備承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當中止其政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 企業(yè)儲備
第四十四條 縣政府按照總量合理、漸進到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)省制定的具體標準和相關(guān)激勵約束機制落實。
第四十五條 在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照有關(guān)要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從省市縣統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第四十一條規(guī)定予以處罰。
第四十六條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第四十七條 本辦法規(guī)定的對國家機關(guān)、承儲企業(yè)工作人員處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《安徽省糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2018年7月10日縣政府辦發(fā)布的《涇縣縣級儲備糧管理辦法（修訂）》同時廢止。
