涇政辦〔2022〕8號
關(guān)于印發(fā)《涇縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：
現(xiàn)將《涇縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
2022年4月14日
涇縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施辦法
根據(jù)宣城市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目的意見》（宣集體經(jīng)濟(jì)辦〔2021〕5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)戶收入、提升財政資金利用效率為目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目投入管護(hù)機(jī)制為動力，堅持“建管養(yǎng)一體化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一”原則，堅持政策扶持和村民自治相結(jié)合，將壯大村集體經(jīng)濟(jì)融入到改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化工作中，充分調(diào)動村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，提高基層黨組織的治理效能，為實(shí)現(xiàn)涇縣跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。
二、實(shí)施范圍
凡使用政府財政性資金，單項(xiàng)資金未達(dá)到招標(biāo)要求和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高，受惠對象直接、進(jìn)村入戶、村民可自主組織實(shí)施的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目，除對財政資金使用方式有明確規(guī)定的外，都可以積極鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織在合法合規(guī)的情況下承接實(shí)施。主要包括：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1．農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，土地治理，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)等。
2．農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
3．水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程改造和維修養(yǎng)護(hù)等。
4．文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
5．林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括營造林、森林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)使用道路、種子貯存設(shè)施、臨時灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
（二）服務(wù)項(xiàng)目
1．物業(yè)管理。包括物業(yè)管理、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔、村道維護(hù)等。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。包括中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目等。
三、承接對象和條件
全縣所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，并同時符合條件如下：
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備承接項(xiàng)目的能力；
（二）具有較強(qiáng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動性，目標(biāo)明確、思路清晰、方案可行；
（三）村“兩委”班子政治過硬、清正廉潔、群眾基礎(chǔ)較好、組織發(fā)動能力強(qiáng)；
（四）建立規(guī)范完善的財務(wù)管理、風(fēng)險控制和項(xiàng)目管理制度等。
四、項(xiàng)目實(shí)施
（一）項(xiàng)目申報程序。由村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門初審，項(xiàng)目主管部門審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃書組織實(shí)施推進(jìn)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目獲批后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整或終止項(xiàng)目，確需調(diào)整的須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。在行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進(jìn)行建設(shè)；需要專業(yè)資質(zhì)的，通過競爭性談判選擇施工單位或公開比選確定施工單位建設(shè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與施工單位簽訂建設(shè)合同，約定工程建設(shè)、工程款支付、質(zhì)量把控、違約責(zé)任等，積極推廣以工代賑方式，鼓勵引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。組織村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會、村民代表對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督日志。
（三）項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織日常收支核算和報賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”負(fù)責(zé)做好村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作；強(qiáng)化資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目主管部門，要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金及所形成的村級集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行竣工決算，由村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會、村民代表會同政府主管部門進(jìn)行項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，綜合驗(yàn)收通過的結(jié)果為項(xiàng)目合格的依據(jù)。驗(yàn)收完成后要及時建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫，將會議記錄、建材購買、物資領(lǐng)用發(fā)放、項(xiàng)目資金支付、公示監(jiān)督及反映問題處理情況等原始資料匯總歸檔。
（五）項(xiàng)目后續(xù)工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織第三方開展項(xiàng)目審計，審計結(jié)果適時公布。竣工驗(yàn)收后形成資產(chǎn)的，歸村集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織召開理事會，明確項(xiàng)目的管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任。管護(hù)經(jīng)費(fèi)可通過村級公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、財政安排的專項(xiàng)資金等予以落實(shí)。整個項(xiàng)目流程實(shí)施完成后，理事會組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾對項(xiàng)目進(jìn)行評議，滿意度應(yīng)達(dá)到95%以上。
在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中，要建立以集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民（代表）會議為主導(dǎo)、成員代表參與、監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的民主決策機(jī)制。民主決策事項(xiàng)包括項(xiàng)目的選擇、申報、建設(shè)、資金撥付、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)以及其他村民認(rèn)為需要討論的事項(xiàng)。理事會應(yīng)提前制定項(xiàng)目決策事項(xiàng)和時間安排計劃表，并在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管護(hù)各個階段，將項(xiàng)目投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式選擇、競爭性談判或比選結(jié)果、項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金撥付、驗(yàn)收結(jié)果、管護(hù)確定等情況在村務(wù)公開欄和現(xiàn)場公示，時間不少于7天。公示有反映的，村級自治組織要及時調(diào)查核實(shí)并公開結(jié)果。
五、有關(guān)要求
（一）創(chuàng)新管理方式
1.改進(jìn)項(xiàng)目管理方式。一是優(yōu)化項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。針對項(xiàng)目投資少、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)要求簡單的實(shí)際，減少不必要環(huán)節(jié)。以村為單位自行編制內(nèi)容簡化的實(shí)施方案，經(jīng)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門審查后，由項(xiàng)目主管部門批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)管理采取村民自建方式。對于項(xiàng)目投資較大、建設(shè)內(nèi)容較多、技術(shù)要求較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，需村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)單位編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門審核并嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的投資、造價等項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)部門負(fù)責(zé)做好政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)督等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好上下銜接、相關(guān)宣傳、規(guī)范管理等工作，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范施工。
2.改進(jìn)資金管理方式。由縣財政部門將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至主管部門，按照有關(guān)程序進(jìn)行撥付。村級組織建設(shè)工程的建材購買、務(wù)工等費(fèi)用需分別憑正規(guī)票據(jù)、簽字并經(jīng)公示的務(wù)工名冊等報賬。中央、省補(bǔ)助資金管理另有規(guī)定的按其要求執(zhí)行。審計部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的審計工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，建立本行業(yè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織承建項(xiàng)目庫，完善和改進(jìn)項(xiàng)目申報建設(shè)程序、服務(wù)指導(dǎo)體系、獎懲督查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織做好項(xiàng)目承接工作。各村（社區(qū)）黨組織書記、集體經(jīng)濟(jì)組織理事長分別為項(xiàng)目監(jiān)管、實(shí)施的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格管理、精心謀劃，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)材料，應(yīng)同時向縣扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）建強(qiáng)基層組織
要切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層建設(shè)，統(tǒng)籌抓好村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織骨干人員的選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障工作，堅持大力推行黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人，建立平等市場主體法人地位，提高承接項(xiàng)目能力。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，密切聯(lián)系群眾，由“代民做主”向組織引導(dǎo)群眾自我做主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)凝聚力和號召力。要采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識和廉政意識，不斷提高建設(shè)管理能力和服務(wù)水平。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管督查
加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的巡查巡訪，強(qiáng)化對項(xiàng)目規(guī)劃、申報、實(shí)施、資金使用、自建方式確定過程、物資采購、質(zhì)檢、驗(yàn)收等的監(jiān)督。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目管理和跟蹤問效，加強(qiáng)過程指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)禁暗箱操作?？h紀(jì)委監(jiān)委、組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)掌握的項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)情況，采取全面抽查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，聯(lián)合開展項(xiàng)目督查和日常檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施后不走樣、實(shí)施后的質(zhì)量和社會滿意度不會降低。對違反有關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
（五）強(qiáng)化考核獎懲
將承接工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核內(nèi)容，對成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）通報表彰，給予相關(guān)物質(zhì)獎勵，激勵鎮(zhèn)村干部；對工作進(jìn)展滯后或項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量較差的，視情況給予約談、通報批評，直至追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
涇縣人民政府辦公室 2022年4月14日印發(fā)
共印25份
