涇縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)涇縣加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案的通知
涇政辦秘〔2022〕34號
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《涇縣加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案》業(yè)經(jīng)4月8日縣政府縣長專題會議研究通過，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2022年4月11日
涇縣加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案
為進一步優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實降低安全生產(chǎn)事故總量，全面提升我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，推動我縣非煤礦山實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本工作方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。2021年，我縣非煤礦山在冊礦山42座、尾礦庫4座，共計46座非煤礦山。到2023年底，共關(guān)閉11座礦山（銷號尾礦庫1座），保留35座礦山（含尾礦庫3座），實現(xiàn)我縣非煤礦山總量比2021年下降23.9%，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。通過“淘汰一批、整合一批、提升一批”，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)開發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)?；?、機械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高。
二、工作任務(wù)
1.嚴格執(zhí)行非煤礦山安全準入有關(guān)規(guī)定，新建礦山必須達到《安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業(yè)準入標準》等有關(guān)規(guī)模和服務(wù)年限要求；科學(xué)規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，按照“一個礦體原則上設(shè)置一個礦權(quán)”進行資源配置，新建礦山一個采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必須一次性總體設(shè)計，對新建露天礦山相鄰礦山礦界之間的最小安全距離小于300米的，以及礦山與周邊鐵路、公路、電力設(shè)施、景區(qū)、居民區(qū)等安全距離不滿足相關(guān)標準規(guī)范的，一律不得審批。（牽頭單位：縣自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
2.企業(yè)應(yīng)當在批準的施工期限內(nèi)完成建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準同意，且只能延期一次并不得超過一年，否則應(yīng)當重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
3.地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法，未采用充填采礦法的地下礦山應(yīng)在設(shè)計中予以說明或進行專項論證。嚴格露天轉(zhuǎn)地下開采項目安全技術(shù)條件。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
4.在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴禁新建“頭頂庫”、獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁審批運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性建壩方式。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科商經(jīng)信局、縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局、縣交運局）
(二) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
5.淘汰落后產(chǎn)能。對缺乏技術(shù)、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，特別是受水害、采空區(qū)威脅嚴重、安全基礎(chǔ)差的小型礦山及沒有合法礦石來源的獨立選礦廠，要有計劃地予以淘汰；對長期停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和長期虧損的礦山，要引導(dǎo)其主動關(guān)閉退出；對資源接近枯竭的礦山，鼓勵其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)并妥善解決退出后的遺留問題；對已運行到設(shè)計最終標高或不再進行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過3年及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，需及時進行閉庫治理并銷號。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局）
6.整合重組礦山企業(yè)。推動一個礦體有多個開采主體、開采范圍及規(guī)模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，實現(xiàn)一個采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)只能由一個生產(chǎn)經(jīng)營單位管理，兩年內(nèi)完成縣政府《關(guān)于印發(fā)〈涇縣方解石礦采礦權(quán)資源整合及發(fā)證工作方案〉的通知》（涇政秘〔2021〕259號）提出的整合工作。支持和鼓勵中小型礦山加大技術(shù)改造力度，通過整合重組，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模， 提升裝備水平，促進礦山集約化、規(guī)?；_采，實現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科商經(jīng)信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣林業(yè)局、縣水利局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
7.整合優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。礦山要進一步整合優(yōu)化相互影響的多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)；一個采礦證范圍內(nèi)原則上只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)必須達到最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣林業(yè)局）
(三) 提升管理水平
8.地下礦山應(yīng)配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長各1名，外包工程項目部負責(zé)人和分管負責(zé)人必須具有采礦、機電、地質(zhì)、測量等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷；非煤礦山及外包工程項目部應(yīng)按《關(guān)于加強安徽省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》要求配備工程技術(shù)人員。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣人社局）
9.所有礦山從業(yè)人員必須具有初中或初中以上文化程度且經(jīng)培訓(xùn)考核合格；地下礦山新員工由師傅傳幫帶4個月以上方可獨立上崗作業(yè)。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣人社局、縣總工會）
10.建立健全轄區(qū)內(nèi)地下礦山承包單位及其項目部安全管理臺賬，嚴格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對承包單位不履行法定職責(zé)、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究承包單位、上級企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局）
11.全面建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴格實施風(fēng)險分級動態(tài)管控，每月開展危險源辨識和風(fēng)險分析評價，形成企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果表，有針對性地制定管控措施，根據(jù)內(nèi)外部條件變化，及時動態(tài)評估管控措施的有效性；扎實開展隱患排查治理，企業(yè)主要負責(zé)人每月要對照重大事故隱患判定標準，組織相關(guān)部門開展全面排查治理，形成排查治理報告并簽字備查。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局）
(四) 推進先進技術(shù)
12.全面淘汰金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備和工藝，地下礦山運送人員、炸藥、油料的無軌運輸車輛禁止使用干式制動器。新改擴建礦山嚴禁使用叉抓式斜井人車及單次提升超過9人的單繩纏繞式提升機。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣科商經(jīng)信局、縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
13.加快中小型礦山機械化信息化智能化建設(shè)，積極落實“機械化換人、自動化減人”工作，2023年底露天礦山完全實現(xiàn)機械化鏟裝作業(yè)和新型礦用車輛運輸；地下礦山推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設(shè)備；支持鼓勵有條件的非煤礦山積極探索智能化技術(shù)裝備研發(fā)及5G等技術(shù)應(yīng)用，推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作向信息化和智能化方向邁進。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣市場監(jiān)管局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
14.地下礦山應(yīng)當按要求建成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，提升人員的井口、各中段馬頭門(調(diào)車場) 等人員進出場所和中央變電所、油庫等主要硐室必須設(shè)置視頻監(jiān)控。加強非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺應(yīng)用，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣科商經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局、縣數(shù)據(jù)資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
(五) 強化責(zé)任落實
15.壓實尾礦庫安全管控責(zé)任。嚴格落實《安徽省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)尾礦庫市、縣(市、區(qū)) 行政首長 市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門主要負責(zé)人、企業(yè)主要負責(zé)人技術(shù)負責(zé)人巡壩負責(zé)人責(zé)任清單(試行)的通知》規(guī)定，切實防范化解尾礦庫安全風(fēng)險；建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，并在我縣主流媒體或者政府官方網(wǎng)站公布。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣政府辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
16.強化監(jiān)管隊伍建設(shè)?？h應(yīng)急管理局確保配備至少2名具有執(zhí)法資格的非煤礦山安全監(jiān)管人員，原則上具有礦山相關(guān)專業(yè)人員不少于1名。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣人社局）
17.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。落實“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式；開展責(zé)任檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐條責(zé)任到人，實現(xiàn)“查事警人”，不斷壓實企業(yè)管理人員責(zé)任，推進企業(yè)主體責(zé)任落實；堅持檢查執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，開展“說理式”執(zhí)法，增強企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
(六) 強化重點管理
18.強化頂板管理。地下礦山采掘工作面、巷道維修工程施工前要制定施工組織設(shè)計及安全技術(shù)措施；遇過老巷、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、風(fēng)氧化帶或松軟巖層等特殊地段時，必須進行可靠的永久支護，永久支護至掘進工作面間應(yīng)架設(shè)有效的臨時支護；采用錨桿、錨索、錨網(wǎng)噴支護的巷道，要加強對支護質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的拉力、噴層厚度和強度符合施工設(shè)計規(guī)定；施工作業(yè)期間嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，對所有支護的井巷進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；加強對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓(xùn)，增強防范頂板事故的意識和能力。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
19.強化防治水管理。地下礦山企業(yè)要查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件，劃分水文地質(zhì)類型；對所有施工采掘工作面進行水害預(yù)測預(yù)報，水文地質(zhì)條件不清楚的，應(yīng)當采取有效措施，查明水害情況， 在水害情況查明前，嚴禁進行采掘活動；采掘施工接近含水層、溶洞、導(dǎo)水斷層、含水鉆孔、積水采空區(qū)等情況時，必須按照《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》要求編制探放水設(shè)計，確定探水警戒線，嚴格按設(shè)計進行探放水，并對探放水開孔、裝閘閥、下套管、耐壓實驗及終孔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗收，資料備查。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
20.強化防滅火管理。井下和井口建筑物內(nèi)進行焊接等明火作業(yè)，應(yīng)制定防火措施，經(jīng)礦山企業(yè)主要負責(zé)人批準后方可動火；井下嚴禁使用乙炔發(fā)生裝置，不得采用電爐和燈泡防潮、烘烤和采暖；所有儲油桶要嚴密封蓋，井下臨時維修硐室中落地的柴油、潤滑油和油棉紗等要及時清理，焊接作業(yè)前要安全確認，焊接后要嚴格檢查及時收集焊渣。（牽頭單位：縣應(yīng)急局，責(zé)任單位：縣消防救援大隊、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
三、保障措施
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格落實屬地責(zé)任， 圍繞重點工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，認真研究貫徹落實本工作方案。
(二) 建立聯(lián)系制度。縣安委會辦公室要與省、市安委會辦公室保持溝通和聯(lián)系，及時匯報工作中的困難和問題。
(三) 打擊違法違規(guī)行為。相關(guān)部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，每半年在當?shù)刂髁髅襟w集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。
(四)加強信息報送。縣安委會辦公室每年向市安委會辦公室書面報送一次非煤礦山安全生產(chǎn)工作推進情況。
涇縣非煤礦山（重點縣）安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：許立勛（縣委副書記、縣政府縣長）
常務(wù)副組長：馬文波（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
縣委政法委書記）
副 組 長：程禹柏（縣政府副縣長）
成 員：何俊中（縣政府辦公室）
許金昌（縣委編辦）
丁 珉（縣發(fā)改委）
張愛軍（縣科商經(jīng)信局）
朱建華（縣公安局）
曹 斌（縣財政局）
方 臻（縣人社局）
王笑明（縣自然資源規(guī)劃局）
曹建華（縣交運局）
江永勝（縣水利局）
沈毅林（縣應(yīng)急局）
衛(wèi)景濤（縣市場監(jiān)管局）
劉葉林（縣林業(yè)局）
詹 凱（縣數(shù)據(jù)資源局）
王益珍（縣生態(tài)環(huán)境分局）
李文勝（縣總工會）
王金海（縣應(yīng)急局）
李笑立（涇川鎮(zhèn)）
吳治國（云嶺鎮(zhèn)）
彭 浩（茂林鎮(zhèn)）
葛為民（榔橋鎮(zhèn)）
夏光田（桃花潭鎮(zhèn)）
胡啟亮（蔡村鎮(zhèn)）
劉亞東（昌橋鄉(xiāng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，沈毅林同志兼任辦公室主任，王金海同志兼任辦公室副主任。
