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涇縣人民政府

關(guān)于印發(fā)涇縣糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)工作方案的通知

涇政秘〔2022〕146號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)縣直單位：

《涇縣糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

涇縣人民政府

2022年8月13日

涇縣糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)工作方案

為做好糧食質(zhì)量安全保障工作,深入貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，防范糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保障我縣人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和省、市、縣黨代會(huì)精神，始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、消費(fèi)全過程糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，健全糧食質(zhì)量安全處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)防超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)，確保人民群眾口糧安全。

二、責(zé)任清單

根據(jù)《安徽省食品安全條例》《涇縣食品安全職能部門工作責(zé)任清單》和縣政府相關(guān)部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，現(xiàn)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)單位糧食質(zhì)量安全責(zé)任明確如下：

（一）縣市場(chǎng)監(jiān)管局

負(fù)責(zé)覆蓋糧食加工品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通全過程的監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測(cè)工作;負(fù)責(zé)糧食加工品食品安全事故應(yīng)急體系和能力建設(shè)，組織和指導(dǎo)糧食加工品食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況；組織實(shí)施糧食加工品安全監(jiān)督管理稽查制度，依法查處危害糧食加工品安全的違法行為；負(fù)責(zé)糧食加工品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立問題糧食加工品召回和處置制度并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)開展糧食加工品安全宣傳、教育培訓(xùn)工作。

（二）縣發(fā)改委

負(fù)責(zé)將糧食質(zhì)量安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)縣域糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照職責(zé)組織實(shí)施縣域的糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督促糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存企業(yè)落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任；負(fù)責(zé)查處糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會(huì)公示；指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。牽頭協(xié)調(diào)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作。

（三）縣生態(tài)環(huán)境分局

負(fù)責(zé)對(duì)涉及糧食灌溉用水水源地和影響糧食質(zhì)量安全的重大環(huán)境問題的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)影響糧食種植土地環(huán)境質(zhì)量的涉重金屬污染源監(jiān)管；參與對(duì)糧食種植用地土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)和糧食質(zhì)量安全有關(guān)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理及事故的調(diào)查處理。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全及使用的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品和糧食質(zhì)量安全狀況的例行監(jiān)測(cè)及監(jiān)督管理;牽頭開展對(duì)糧食種植用地土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)，對(duì)受污染耕地實(shí)施安全利用和嚴(yán)格管控，督促、指導(dǎo)糧食種植用地土壤污染責(zé)任人履行修復(fù)義務(wù)。

（五）縣自然資源規(guī)劃局

負(fù)責(zé)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌全縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。參與對(duì)糧食種植用地土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)和糧食質(zhì)量安全有關(guān)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理及事故的調(diào)查處理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育、協(xié)助執(zhí)法等工作，協(xié)助、配合食品安全監(jiān)督管理部門開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)，組織貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，分析形勢(shì)，研究部署本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全工作。

三、主要任務(wù)

（一）加大糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)把成品糧食安全關(guān)

1.加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度。深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定每年針對(duì)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查頻次不少于4次，收購(gòu)原糧季節(jié)增加檢查頻次。(責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

2.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲查處不落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)制度和采購(gòu)、使用、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；建立約談制度，對(duì)糧食加工品抽檢不合格的企業(yè)進(jìn)行約談。(責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

3.開展常態(tài)化監(jiān)督性抽樣快檢。利用民生快檢室，在流通市場(chǎng)上隨機(jī)對(duì)糧食加工品進(jìn)行抽樣快檢，對(duì)重金屬含量超標(biāo)或臨近標(biāo)準(zhǔn)值的，再送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并按照規(guī)定做好后續(xù)處置工作。(責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

（二）加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化糧食種植用地污染源頭治理

1.加大環(huán)境污染情況排查力度。排查可能影響糧食種植用地土壤環(huán)境的涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），全面掌握全縣涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，掌握受重金屬污染排放影響的重點(diǎn)區(qū)域。(責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)

2.強(qiáng)化受污染糧食種植用地的源頭治理。加強(qiáng)糧食種植用地源頭企業(yè)的污染監(jiān)管和防控，有效切斷工業(yè)企業(yè)涉鎘等重金屬污染進(jìn)入農(nóng)田途徑。(責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)

（三）實(shí)施分級(jí)分類管理制度，加強(qiáng)土地安全利用

1. 強(qiáng)化糧食種植用地管理。開展糧食種植用地的土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的糧食種植用地地塊，進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照農(nóng)用地分類管理制度編制分級(jí)、分類治理方案，實(shí)行分級(jí)管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)糧食種植用地安全利用。根據(jù)糧食種植用地污染狀況的普查、監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)糧食種植用地實(shí)施分級(jí)、分類安全利用；指導(dǎo)、督促土壤污染責(zé)任人針對(duì)糧食種植用地的污染級(jí)別，采取相應(yīng)的利用、修復(fù)措施。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）積極做好超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置工作，嚴(yán)防超標(biāo)稻谷流入口糧市場(chǎng)

做好國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)的采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作。按照《涇縣超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置方案》及重金屬超標(biāo)稻谷收購(gòu)檢測(cè)的有關(guān)要求,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)抽檢監(jiān)測(cè)，做好重金屬超標(biāo)稻谷的檢驗(yàn)和處置工作，嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧流入口糧市場(chǎng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）

（五）強(qiáng)化耕地空間生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施耕地生態(tài)保護(hù)

編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作。嚴(yán)格實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)工作。（責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局）

（六）加大工作宣傳，營(yíng)造良好糧食收購(gòu)銷售環(huán)境

加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)糧食質(zhì)量安全重要性，協(xié)調(diào)糧食收購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)中群眾與企業(yè)、企業(yè)與政府部門之間出現(xiàn)的矛盾與問題，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、實(shí)施步驟    

整治提升行動(dòng)從2022年6月開始至2027年6月結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）隱患排查階段（2022年6月-2023年6月）

1.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，消除糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全隱患，督促糧食加工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，常態(tài)化監(jiān)督抽樣和重金屬快速檢測(cè)，依法嚴(yán)厲查處糧食生產(chǎn)加工企業(yè)違法行為，確保我縣流通領(lǐng)域糧食加工品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.強(qiáng)化污染源頭監(jiān)管。加大環(huán)境污染情況排查力度，嚴(yán)格涉“重金屬”行業(yè)大氣、水污染物排放管控，建立涉鎘等重金屬企業(yè)名單目錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）

3.實(shí)施分類管理。開展對(duì)糧食種植用地土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè)，掌握全縣糧食種植用地受污染狀況。對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成方案，按照農(nóng)用地分類管理制度管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)重金屬超標(biāo)稻谷收購(gòu)政策。做好全縣地產(chǎn)超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）

（二）綜合治理階段（2023年7月-2026年6月）

1.強(qiáng)化污染源頭治理。根據(jù)糧食種植用地污染狀況的普查、監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)污染糧食灌溉水源上游企業(yè)進(jìn)行治理，保障原糧種植區(qū)域灌溉用水不受重金屬污染。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）實(shí)施國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。（責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局）

2.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和其它農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止使用具有污染土壤風(fēng)險(xiǎn)的化肥、農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥、引誘劑。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.強(qiáng)化土地安全利用。根據(jù)糧食種植用地污染狀況的普查、監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)能夠安全利用類農(nóng)用地地塊，制定并實(shí)施糧食種植安全利用方案并組織實(shí)施；對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，劃定區(qū)域，禁止從事糧食種植。指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整受污染區(qū)域耕地種植結(jié)構(gòu)，確保重污染區(qū)域不再種植糧食及其它食用農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.指導(dǎo)污染糧食種植用地修復(fù)。指導(dǎo)、督促土壤污染責(zé)任人對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類糧食種植用地地塊，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告；指導(dǎo)、督促土壤污染責(zé)任人對(duì)產(chǎn)出的糧食污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的糧食種植用地地塊，編制修復(fù)方案，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案并實(shí)施；指導(dǎo)、督促土壤污染責(zé)任人在風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）形成機(jī)制階段（2026年7月-2027年6月）

各部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，在按職責(zé)做好糧食質(zhì)量安全全鏈條整治提升工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)糧食安全質(zhì)量整治提升的措施、做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)分析存在的問題和不足，提出相關(guān)意見和建議，探索和建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食質(zhì)量安全是關(guān)乎民生的重要內(nèi)容，對(duì)保障構(gòu)建穩(wěn)定和諧涇縣具有重大意義。我縣成立糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位要高度重視糧食質(zhì)量安全整治提升工作，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作有序開展。

（二）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，把底摸清、問題找準(zhǔn)、方案敲實(shí)。同時(shí)要明確工作計(jì)劃，按照確定的實(shí)施步驟，嚴(yán)把工作進(jìn)度，確保按期完成。要切實(shí)提高整治提升質(zhì)量，嚴(yán)格問題分類界定的準(zhǔn)確性，有效提升對(duì)不同情況的分類處置能力并于每年6月向糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告階段性工作情況。

（三）加強(qiáng)督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位要高度重視此次整治提升行動(dòng)工作，繃緊糧食質(zhì)量安全之弦，此項(xiàng)整治提升行動(dòng)工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)單位年度目標(biāo)管理考核。

 附件1

涇縣糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)涇縣糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)，研究推動(dòng)解決重大問題。督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位落實(shí)管理責(zé)任，具體人員組成如下：

組  長(zhǎng)：胡  晨  （縣政府）

副組長(zhǎng)：衛(wèi)景濤  （縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

成  員：胡昌富  （縣發(fā)改委）

吳云林  （縣自然資源規(guī)劃局）

田曉祥  （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

王文亮  （縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

黃  杰  （縣生態(tài)環(huán)境分局）

朱麗輝  （涇川鎮(zhèn)政府）

魯為華  （云嶺鎮(zhèn)政府）

李  晅  （茂林鎮(zhèn)政府）

韋潔翔  （榔橋鎮(zhèn)政府）

        郝  磊  （桃花潭鎮(zhèn)政府）       

張國(guó)華  （丁家橋鎮(zhèn)政府）

王效鋒  （黃村鎮(zhèn)政府）

王  磊  （蔡村鎮(zhèn)政府）

        汪加喜  （琴溪鎮(zhèn)政府）

        劉  滔  （昌橋鄉(xiāng)政府）

王  敏  （汀溪鄉(xiāng)政府）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)管局，衛(wèi)景濤同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全整治提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。