涇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革
試驗方案的通知
涇政辦秘〔2022〕62號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2022年8月15日
涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案
為貫徹落實省委省政府《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》精神，根據(jù)《宣城市農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案》總體要求，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，努力擴大農(nóng)業(yè)有效投資，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，推進我縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造符合我縣實際的農(nóng)業(yè)“標準地”模式，特制定本試驗方案。
一、總體思路
（一）目的意義。農(nóng)業(yè)“標準地”是指符合土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，按照一定的要素配套標準提供并設(shè)置相關(guān)引導(dǎo)性投入產(chǎn)出指標的農(nóng)業(yè)項目用地。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地碎片化、耕地撂荒、生產(chǎn)管理粗放、比較效益不高、經(jīng)營主體用地難等問題制約我縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從實踐來看，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路；實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革具有促進作用，對推進一產(chǎn)“兩強一增”行動具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩強一增”行動部署，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地資源利用模式，推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革，打造全市農(nóng)業(yè)“標準地”改革先行區(qū)。
（三）基本原則。堅持深化改革、積極推進。不搞“一刀切”，不規(guī)定統(tǒng)一標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際情況，按照邊試點邊總結(jié)邊提升的要求，加快推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革工作。堅持統(tǒng)籌兼顧、多方共贏。遵循農(nóng)民意愿，嚴格依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商工作，兼顧農(nóng)民、經(jīng)營主體、村集體組織各方利益，做到農(nóng)民有收益、主體有效益、集體增實力，實現(xiàn)共贏發(fā)展。堅持節(jié)約集約、充分利用。大力倡導(dǎo)生態(tài)循環(huán)理念，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，采用科學(xué)合理的生產(chǎn)模式，引進先進適用的農(nóng)業(yè)科技，提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、試驗?zāi)繕?/span>
圍繞糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持糧經(jīng)結(jié)合、以糧為主，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合、以一產(chǎn)為主，開展各類的農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗，推動主體用地從“找政府”向“找市場”轉(zhuǎn)變、項目招商從“單向選擇”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展從“低端低效”向“高質(zhì)高效”轉(zhuǎn)變。通過試驗，逐步探索土地流轉(zhuǎn)、宜機化改造、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地配套、雙招雙引和投入產(chǎn)出的引導(dǎo)性指標等機制；總結(jié)提煉形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)“標準地”改革經(jīng)驗，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提供涇縣樣板。
三、試點內(nèi)容
（一）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。合理安排農(nóng)業(yè)“標準地”產(chǎn)業(yè)空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，有效配置資源。以市場需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)“標準地”項目，合理配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對于綜合性的重大農(nóng)業(yè)“標準地”項目，配套安排一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷鏈物流等建設(shè)用地。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地整體打包，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目“拎包入駐”。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（二）探索土地流轉(zhuǎn)機制。鼓勵村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)開展集中連片土地流轉(zhuǎn)。靈活采取土地互換、土地入股、確權(quán)確畝不確界等方式，妥善處理“夾心地”“插花地”等問題。做好第二輪土地到期延包銜接工作，確保農(nóng)業(yè)“標準地”項目跨承包期實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)臺賬，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣數(shù)據(jù)資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（三）探索農(nóng)業(yè)“標準地”建設(shè)機制。鼓勵整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，拓寬投資融資渠道，加大中低產(chǎn)田改造力度；結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，實施小田變大田、彎變直,提升農(nóng)田宜機化水平。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（四）探索農(nóng)業(yè)“標準地”引導(dǎo)性指標。以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，合理設(shè)定主體資質(zhì)、建設(shè)水準（經(jīng)營規(guī)模、投資強度、設(shè)施裝備）、科技水平（新品種、新技術(shù)、良種良法、數(shù)字化應(yīng)用）、生產(chǎn)效率（畝均產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率）、質(zhì)量效益（質(zhì)量安全、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量認證、標準化生產(chǎn)）、帶動效益（壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)戶增收）等引導(dǎo)性指標，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（五）探索農(nóng)業(yè)“標準地”招商機制。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)培外引、農(nóng)業(yè)項目的“雙招雙引”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“標準地”改革的重要環(huán)節(jié)。要將農(nóng)業(yè)招商工作納入招商引資工作體系統(tǒng)籌推進，同部署、同調(diào)度、同考核，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的用地、財稅等招商扶持政策?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)業(yè)項目招商擺在更加突出的位置。建立農(nóng)業(yè)“標準地”招商項目庫，儲備一批農(nóng)業(yè)招商項目，創(chuàng)新招商方式，不斷提升農(nóng)業(yè)“標準地”招商成效。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣招商合作服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
四、方法步驟
（一）分類試點、同步推進。
以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為重點，率先開展農(nóng)業(yè)“標準地”試點。圍繞糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索多種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“標準地”。尤其要以糧油、果蔬、中藥材和茶葉4種產(chǎn)業(yè)類型為重點，開展提升型、新建型、儲備型3種類型的農(nóng)業(yè)“標準地”試點：
一是提升型。對已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，作為提升型“標準地”，按照產(chǎn)業(yè)需求補齊基礎(chǔ)要素短板、提升設(shè)施標準，納入農(nóng)業(yè)“標準地”管理、服務(wù)。試點單位：茂林鎮(zhèn)（果蔬類）、汀溪鄉(xiāng)（茶葉類）。
二是新建型。對正在實施的高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田宜機化改造以及全域土地綜合整治等項目的土地作為新建型“標準地”，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、配套設(shè)施用地或建設(shè)用地等要素，一體謀劃、同步實施，按農(nóng)業(yè)“標準地”流程進行招商運營。試點單位：茂林鎮(zhèn)（糧油類）和琴溪鎮(zhèn)（果蔬類）。
三是儲備型。對尚未流轉(zhuǎn)的土地，作為儲備型“標準地”，以村為單位開展小田并大田、撂荒地整治、宜機化改造工作，按農(nóng)業(yè)“標準地”要求流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)“標準地”儲備量?；纳?、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地，按農(nóng)業(yè)“標準地”要求發(fā)包招商。試點單位：琴溪鎮(zhèn)（中藥材類）、汀溪鄉(xiāng)（茶葉類）、昌橋鄉(xiāng)（糧油類）。
（二）壓茬推進、分步實施。
1、試驗準備階段（2022年6月份）：實地調(diào)研，調(diào)查摸底，成立組織，建立機制，明確分工和職責(zé)，確定試點類型和任務(wù)（落實提升型、新建型、儲備型3種類型和4種不同產(chǎn)業(yè)類型的試驗點），確定試點單位和主體，制定農(nóng)業(yè)“標準地”改革試驗方案。
2、實施推進階段（2022年7-8月份）：開展農(nóng)業(yè)“標準地”按照農(nóng)時農(nóng)事分別推進土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)施工、項目招商等工作，邊試驗邊修正，邊推進邊總結(jié)。
3、總結(jié)提升階段（2022年9-10月份）：開展試點農(nóng)業(yè)標準地相關(guān)指標驗收、總結(jié)提煉試點經(jīng)驗，擬訂不同產(chǎn)業(yè)類型農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、項目招商、服務(wù)評價等工作機制。
4、評估驗收階段（2022年11-12月份）：做好自評，迎接省、市農(nóng)業(yè)“標準地”驗收工作。
5、拓展延伸階段（2023年）：謀劃2023年試點工作。2023年，繼續(xù)擴大試點，向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；完善農(nóng)業(yè)“標準地”的凈地標準、土地流轉(zhuǎn)、招商引資機制，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)“標準地”改革經(jīng)驗。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
五、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強我縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，成立涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（詳見附件1）。
（二）強化政策保障。一是強化土地要素支持。盤活存量建設(shè)用地，鼓勵推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)“標準地”項目等用地；鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅用于農(nóng)業(yè)“標準地”項目農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)配套。二是強化資金要素支持?？h財政部門、縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司等要加大對農(nóng)業(yè)“標準地”建設(shè)投資；完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田宜機化改造、全域土地綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施項目，與農(nóng)業(yè)“標準地”改革一體謀劃、同步實施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目資金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)“標準地”建設(shè)。完善財政激勵機制，鼓勵對土地集中連片流轉(zhuǎn)的流出戶和村股份經(jīng)濟合作社按流轉(zhuǎn)面積給予獎勵，對連片流轉(zhuǎn)（原則上在50畝以上）且納入農(nóng)業(yè)“標準地”項目的經(jīng)營主體給予補助。三是強化科技、人才要素支持。組建縣鄉(xiāng)兩級糧油、生豬、家禽、果蔬、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、水產(chǎn)等科技特派團，開展菜單式“田保姆”服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)“標準地”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。以數(shù)字賦農(nóng)行動為牽引，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用。
責(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等服務(wù)工作，重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、資源整合、制度落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點做好項目謀劃、土地流轉(zhuǎn)、政策落實、基礎(chǔ)設(shè)施、主體培育，確保承接的經(jīng)營主體順利開工、生產(chǎn)。
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（四）加強風(fēng)險管控。強化土地用途管制，建立農(nóng)業(yè)“標準地”經(jīng)營主體招商引資負面清單。對收儲但暫未招引項目的流轉(zhuǎn)土地，可由村股份經(jīng)濟合作社負責(zé)經(jīng)營或委托農(nóng)業(yè)服務(wù)主體管理。積極探索“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，可簽訂意向協(xié)議，由原農(nóng)戶或種養(yǎng)大戶經(jīng)營，避免出現(xiàn)脫節(jié)拋荒現(xiàn)象。探索農(nóng)業(yè)“標準地”履約保險，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣銀保監(jiān)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
（三）加強督查考核。將農(nóng)業(yè)“標準地”改革試點工作列入鄉(xiāng)村振興、“兩強一增”重點工作調(diào)度考核。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣農(nóng)業(yè)“標準地”工作目標，細化工作方案，明確工作責(zé)任，落實工作措施，真抓實干，確保試驗?zāi)繕巳蝿?wù)順利完成。
責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等
附件：1.涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標體系
3.農(nóng)業(yè)“標準地”招商引導(dǎo)性指標體系
附件1
涇縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：束 劍 縣政府
副組長：張 劍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
成 員：張翠蘭 縣發(fā)改委
胡學(xué)軍 縣財政局
吳云林 縣自然資源和規(guī)劃局
田曉祥 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
趙英杰 縣鄉(xiāng)村振興局
沈 航 縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局
李顯華 縣水利局
肖 力 縣市場監(jiān)管局
宋宏林 縣林業(yè)局
陳良海 縣數(shù)據(jù)資源局
吳德勤 縣招商合作服務(wù)中心
梅 劍 縣供銷社
黃 杰 縣生態(tài)環(huán)境分局
趙躍躍 縣銀保監(jiān)組
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），由張劍兼任辦公室主任，田曉祥兼任辦公室副主任，相關(guān)部門科室成員為辦公室成員，負責(zé)辦公室日常工作。
附件2
農(nóng)業(yè)“標準地”要素配套指標體系
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內(nèi) 容 |
指標要求 |
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土地連片流轉(zhuǎn) |
1.土地流轉(zhuǎn)手續(xù)合法有效； 2.土地集中連片（面積達到產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模需求，如：糧油面積300畝）； 3.土地流轉(zhuǎn)期限5年以上； 4.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金或流轉(zhuǎn)費履約保證保險制度。
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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 |
以下內(nèi)容達到基本生產(chǎn)經(jīng)營要求。 1.土地平整； 2.土壤改良； 3.灌溉與排水； 4.田間道路； 5.農(nóng)田防護； 6.農(nóng)田輸配電； 7.設(shè)施農(nóng)用地配套； 8.建設(shè)用地配套。
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 |
1.符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃； 2.明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 3.符合能評環(huán)評要求。
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耕地用途管制 |
1.符合國土空間規(guī)劃； 2.符合主體功能區(qū)規(guī)劃； 3.明確耕地性質(zhì)； 4.符合《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)措施的通知（皖自然資耕【2022】2號）》要求。 |
附件3
農(nóng)業(yè)“標準地”招商引導(dǎo)性指標體系
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一級指標 |
二級指標 |
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主體資質(zhì) |
經(jīng)營能力強、無安全生產(chǎn)事故，信用狀況良好等 |
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建設(shè)水準 |
經(jīng)營規(guī)模、投資強度、設(shè)施裝備、產(chǎn)業(yè)鏈等 |
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科技水平 |
新品種、新技術(shù)、良種良法、數(shù)字化應(yīng)用等 |
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生產(chǎn)效率 |
畝均產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率等 |
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質(zhì)量效益 |
質(zhì)量安全、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量認證、標準化生產(chǎn)、品牌 |
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帶動效益 |
帶動農(nóng)民增收、帶動村集體經(jīng)濟增收 |
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…… |
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