涇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
涇縣畝均效益評價實施方案 (試行)的通知
涇政辦秘〔2022〕63號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《涇縣畝均效益評價實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2022年8月16日
涇縣畝均效益評價實施方案（試行）
為深化“畝均論英雄”改革，加快推進全縣工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）和《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》（宣政辦秘〔2022〕5號）等文件精神和要求，結(jié)合前期執(zhí)行情況，制定本方案。
一、評價范圍
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。
（不包括供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項目建設(shè)完成后當年投產(chǎn)的企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評價。大米加工、茶葉加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)<宣紙書畫紙企業(yè)除外>自愿參加）
二、評價體系
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技術(shù)改造投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位污染物排放營業(yè)收入、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重、單位能耗營業(yè)收入7項評價指標，基準分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。
（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入3項指標，基準分值分別為60分、20分、20分。
企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標及分值：
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序號
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加分項
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加分細則
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數(shù)據(jù)來源
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1
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品牌
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國家級5分、省級2分
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縣市場監(jiān)管局
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2
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質(zhì)量
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中國質(zhì)量獎5分、省政府質(zhì)量獎2分、市政府質(zhì)量獎1分
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縣市場監(jiān)管局
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3
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高新技術(shù)企業(yè)
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加1分
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縣科商經(jīng)信局
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4
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國家單打冠軍
專精特新小巨人
省級專精特新企業(yè)
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國家級5分、省級2分
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縣科商經(jīng)信局
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5
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綠色工廠
省級智能工廠、數(shù)字化車間
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國家級5分、省級2分
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縣科商經(jīng)信局
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6
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研發(fā)機構(gòu)
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國家級5分、省級2分
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縣發(fā)改委
縣科商經(jīng)信局
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7
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企業(yè)上市
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A股上市5分、港交所、北交所、新三板3分、省股權(quán)交易中心掛牌1分。
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縣財政局
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8
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院士工作站
博士后工作站
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院士工作站3分、博士后工作站1分
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縣科商經(jīng)信局
縣人社局
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9
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ISO14001環(huán)境體系認證
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加2分
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縣生態(tài)環(huán)境分局
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10
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“揭榜掛帥”專項
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國家級5分、省級2分
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縣科商經(jīng)信局
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11
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省制造業(yè)百強
企業(yè)
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加2分
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縣科商經(jīng)信局
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注：同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽（證書）在參評年度內(nèi)必須有效。
企業(yè)綜合素質(zhì)扣減指標及分值：
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序號
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扣分項
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扣分細則
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數(shù)據(jù)來源
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1
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質(zhì)量
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每發(fā)現(xiàn)一起并處罰扣1分，可累計。
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縣市場監(jiān)管局
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2
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環(huán)境保護
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被國家、省、市、縣發(fā)現(xiàn)并處罰分別扣2、1.5、1、0.5分，多次處罰可累加。
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縣生態(tài)環(huán)境分局
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3
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安全生產(chǎn)
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每發(fā)現(xiàn)一起安全生產(chǎn)事故并通報，扣1分。
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縣應(yīng)急局
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三、計算公式
企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過15分。
單項指標得分=單項指標權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；
企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標得分+附加分值-扣減分值。
四、評價分類
根據(jù)評價數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。
A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前30%(含)的企業(yè)。
B類——鼓勵提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列30-70%(含)的企業(yè)。
C類——幫扶轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列70-90%(含)的企業(yè)。
D類——倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名后10%的企業(yè)。
五、評選程序
（一）數(shù)據(jù)匯總。縣級畝均效益評價系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合匯總，并按照要求歸集到市大數(shù)據(jù)中心。
（二）綜合評價。堅持縣主評的原則，每年縣畝均辦組織相關(guān)職能部門進行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評價體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進行核對確認。
（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評價結(jié)果經(jīng)縣政府會集體討論審定并公示后報宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導小組。
（四）定檔公布。縣畝均辦匯總評價結(jié)果通過政府網(wǎng)站、公眾號等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
六、結(jié)果運用
（一）設(shè)置項目準入門檻
加大標準化廠房建設(shè)，對招商引資新簽約項目，畝均稅收低于15萬元、固定資產(chǎn)投資低于2億元，省級以上開發(fā)區(qū)一般不再單獨供地；新供地項目容積率原則上不低于1.2。
（二）差別化政策運用
依據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障、B類積極支持、C類相對控制、D類嚴格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率（具體見附件4）。
七、工作要求
（一）調(diào)整成立縣政府縣長為組長、相關(guān)縣領(lǐng)導為副組長、相關(guān)單位主要負責同志為成員的畝均效益評價工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價，指導縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展評價工作。
（二）縣畝均辦進一步完善縣級畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺，所涉費用由縣級財政保障。
（三）本方案自印發(fā)之日起施行，由縣畝均辦負責解釋，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及省市相關(guān)更重要求適時進行調(diào)整。
附件：1.涇縣畝均效益評價工作領(lǐng)導小組名單
2.涇縣畝均效益評價指標說明
3.有關(guān)數(shù)據(jù)來源
4.涇縣“畝均論英雄”資源要素差別化配置實施方案
附件1
涇縣畝均效益評價工作領(lǐng)導小組名單
組 長：許立勛 (縣委副書記、縣長)
副組長：馬文波 (縣委常委、常務(wù)副縣長)
胡 晨 (縣委常委、副縣長)
成 員：何俊中 (縣政府辦)
丁 珉 (縣發(fā)改委)
張愛軍 (縣科商經(jīng)信局)
曹 斌 (縣財政局)
方 臻 (縣人社局)
王笑明 (縣自然資源規(guī)劃局)
王益珍 (縣生態(tài)環(huán)境分局)
江雪琴 (縣統(tǒng)計局)
衛(wèi)景濤 (縣市場監(jiān)管局)
詹 凱 (縣數(shù)據(jù)資源局)
查旭光 (縣住建局)
葛賢良 (縣稅務(wù)局)
劉華鵬 (縣供電公司)
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣科商經(jīng)信局，張愛軍同志兼任辦公室主任。
附件2
涇縣畝均效益評價指標說明
畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=總稅收/用地面積
總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款按照所屬期計算，其中企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。
用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。
畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。
總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
畝均技術(shù)改造投資（單位：萬元/畝）
畝均技術(shù)改造投資=企業(yè)技術(shù)改造投入資金/用地面積，企業(yè)技改投資額以企業(yè)在統(tǒng)技改項目評價年度投資完成情況確認。
全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）
全員勞動生產(chǎn)率=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)。
全員勞動生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。
單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元）
單位污染物排放營業(yè)收入＝總營業(yè)收入/主要污染物排放的污染當量數(shù)總和。
主要污染物排放的污染當量數(shù)總和：指企業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當量數(shù)之和。
研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重（單位：%）
研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入。
單位能耗營業(yè)收入【單位：萬元/噸標準煤（等價值）】
單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）
綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
附件3
有關(guān)數(shù)據(jù)來源
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。
企業(yè)用地面積由企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)提供，自然資源部門協(xié)助確認。
企業(yè)技術(shù)改造投資由科商經(jīng)信會同統(tǒng)計部門提供。
企業(yè)稅收、營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度等數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。
工業(yè)增加值、綜合能源消費量、企業(yè)職工人數(shù)由統(tǒng)計部門提供。
由企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當量值由稅務(wù)部門提供。
附件4
涇縣“畝均論英雄”資源要素差別化配置
實施方案
為進一步深化“畝均論英雄”改革，加大獎優(yōu)限劣罰劣力度，建立健全正向激勵和反向倒逼機制，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市畝均效益評價實施方案（試行）的通知》（宣政辦秘〔2022〕5號）文件精神，現(xiàn)制定如下資源要素差別化配置實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“畝均論英雄”為導向，綜合運用工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，實施企業(yè)差別化措施，深入推進資源要素市場化配置改革，提高資源要素綜合利用效率，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）實施差別化用電政策。對A類企業(yè)，優(yōu)先保障用電需求；對A、B類企業(yè)實施有序用電管理時給予優(yōu)先支持（政策另有規(guī)定除外）；對C、D類企業(yè)在實施有序用電時，D類企業(yè)作為首要限電對象，必要時，將C類企業(yè)作為備選對象；根據(jù)省發(fā)改部門要求執(zhí)行差別化電價。(責任單位：縣發(fā)改委、縣供電公司)
（二）實施差別化水價政策。對A、B、C類企業(yè)，生產(chǎn)用水價格按現(xiàn)行水價收??；對D類企業(yè)，在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上加價0.5元/立方米。(責任單位：縣發(fā)改委、縣住建局)
（三）實施差別化用地保障。對A、B 類企業(yè)實施的項目優(yōu)先保障用地需求；對C類企業(yè)，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改；嚴格控制低效落后產(chǎn)能擴張，原則上不予核準和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項目；對D類企業(yè)，原則上不予核準、審批、備案新的投資項目。(責任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局)
（四）實施差別化政府性融資政策。對A、B類企業(yè)，重點保障信貸需求，金融機構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予傾斜；對C類企業(yè)，謹慎把控信用評級、貸款規(guī)模；對D類企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)不得新增信貸規(guī)模，并上浮貸款利率。(責任單位：縣財政局、縣人民銀行、縣銀保監(jiān)組)
（五）實施差別化項目推薦。按A類、B類企業(yè)先后順序推薦企業(yè)申報上級各類扶持項目和各項先進。C類企業(yè)原則上不向上級部門推薦，對被列入D類的企業(yè)，各相關(guān)部門在進行項目初審時，原則上不予向上級部門推薦。(責任單位：涉企縣直部門，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
（六）實施差別化兌現(xiàn)獎扶資金。在兌現(xiàn)縣工貿(mào)獎勵扶持政策資金時，對A類企業(yè)、B類企業(yè)按照100％比例兌現(xiàn)，C類企業(yè)業(yè)按50％比例兌現(xiàn)，D類企業(yè)不予兌現(xiàn)。(責任單位：涉企縣直部門，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
（七）實施差別化環(huán)保政策。落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急減排措施，原則上按照D、C、B、A類別順序啟動黃色、橙色、紅色預警狀態(tài)限排方案。實施差別化環(huán)境分級管理。(責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)
三、相關(guān)要求
（一）本《方案》實施范圍為全縣列入“畝均論英雄”改革評價的工業(yè)企業(yè)，未列入評價的企業(yè)可參照執(zhí)行。
（二）根據(jù)涇縣“畝均論英雄”改革推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位職能，各責任單位要按照“誰主管、誰制定、誰實施、誰負責”的原則，強化工作職責，加強評價結(jié)果應(yīng)用推進工作，確保落實到位。
