涇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涇縣政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知
涇政辦〔2023〕13號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各縣屬?lài)?guó)有企業(yè)：
《涇縣政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2023年6月29日
涇縣政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總則
第一條 為深化投資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2016﹞18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《安徽省政府投資管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托單位”）按照規(guī)定的程序，將政府投資項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，通過(guò)招標(biāo)或委托等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”）具體負(fù)責(zé)，簽訂代建合同，項(xiàng)目建成后交付給委托單位的一種項(xiàng)目管理制度。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指在涇縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第二章 代建單位條件及選擇
第四條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)記錄；
（二）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度；
（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事代建工作的經(jīng)驗(yàn)和能力；
（四）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第五條 代建單位原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定，縣本級(jí)政府直接投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后后也可以直接委托方式確定代建單位，直接委托方式確定的代建單位必須為具備代建條件的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)。代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。
第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé)
第六條 各行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第七條 委托單位主要職責(zé)：
（一）申報(bào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算的編制、優(yōu)化和報(bào)批工作，編制并申請(qǐng)報(bào)批代建方案；
（二）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的代建方案，組織代建項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定代建主體，簽定代建合同；
（三）按照代建合同約定，向代建單位提供項(xiàng)目的相關(guān)資料，委托代建單位根據(jù)項(xiàng)目需要辦理土地、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃等前期報(bào)批手續(xù)；
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金、征地拆遷等建設(shè)條件的落實(shí)，提供相關(guān)資料，協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目施工有關(guān)的各項(xiàng)審批和許可手續(xù);
（五）協(xié)調(diào)代建單位與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及工程招標(biāo)、專(zhuān)業(yè)單位選擇和資金使用等代建單位的建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督；
（六）督促和參與代建單位組織的工程質(zhì)量驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收、使用、保管項(xiàng)目；
（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)入庫(kù)入統(tǒng)工作；
（八）參與代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；
（九）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第八條 代建單位主要職責(zé)：
(一)建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專(zhuān)業(yè)管理人員，制定切實(shí)可行的代建工作計(jì)劃、措施;
(二)參與初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制，并按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報(bào)審;負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)設(shè)備、裝修等專(zhuān)項(xiàng)工程的深化設(shè)計(jì)及其與建筑設(shè)計(jì)的銜接;
(三)接受委托單位委托，根據(jù)項(xiàng)目需要辦理項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、消防、人防等工程建設(shè)期間的報(bào)批手續(xù);
(四)依法組織開(kāi)展施工、設(shè)備及材料的采購(gòu)招標(biāo)工作;
(五)協(xié)助委托單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出年度投資計(jì)劃，并按季度向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度情況;
(六)按照規(guī)定以及代建合同約定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、全責(zé)制管理，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、概算投資的控制和安全生產(chǎn)管理等;
(七)對(duì)工程變更和概算調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行審核論證，按程序報(bào)批后組織實(shí)施;
(八)負(fù)責(zé)工程相關(guān)合同的洽談與簽訂工作，按要求報(bào)相關(guān)部門(mén)備案，對(duì)所簽合同和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;
(九)負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作中各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收，竣工綜合驗(yàn)收;
(十)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后能夠全面達(dá)到正常使用狀態(tài)的其他建設(shè)、調(diào)試、試運(yùn)行等活動(dòng);
(十一)整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案、財(cái)務(wù)檔案和技術(shù)資料;
(十二)組織編報(bào)工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并提交審計(jì)，按審計(jì)確定的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交并協(xié)助委托單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);
(十三)履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第四章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施
第九條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，代建項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)縣政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)或直接委托。
第十條 可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托單位通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化代建單位。經(jīng)批準(zhǔn)直接委托的代建項(xiàng)目，由委托單位選擇符合條件的單位實(shí)施。
第十一條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理制，代建單位確定后，委托單位與代建單位簽訂《委托代建合同》。
第十二條 代建單位嚴(yán)格按照規(guī)定以及合同約定，依法組織開(kāi)展施工、設(shè)備及材料的采購(gòu)招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建，不得在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擅自變更項(xiàng)目。按期交付使用，并對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
因不可抗力事件、法規(guī)政策調(diào)整、水文地質(zhì)、市場(chǎng)變動(dòng)等因素引起的設(shè)計(jì)變更、投資概算調(diào)整以及工程延期，代建單位應(yīng)向委托單位提出申請(qǐng)調(diào)整，委托單位對(duì)概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查，并報(bào)原投資概算核定部門(mén)核定，涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 代建單位須按照國(guó)家和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在項(xiàng)目建成后組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目交付使用。
第十四條 代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，并提交審計(jì)，將所有工程、財(cái)務(wù)資料等移交委托單位，按有關(guān)規(guī)定向委托單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助委托單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定歸集、整理、保管各項(xiàng)工程檔案資料，不得泄露與本工程有關(guān)的資料。
第十六條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照委托代建合同約定工期組織實(shí)施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成的工程延期，應(yīng)由委托單位與代建單位簽署補(bǔ)充合同(協(xié)議)重新約定。
第十七條 代建項(xiàng)目保修期內(nèi)，質(zhì)量缺陷由代建單位負(fù)責(zé)消除；工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由委托單位負(fù)責(zé)。
第五章 資金管理
第十八條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和代建方案納入年度預(yù)算，資金支付由委托單位負(fù)責(zé)審核，代建單位向委托單位提交資金申請(qǐng)，經(jīng)委托單位、財(cái)政部門(mén)會(huì)商后，按程序撥付。
第十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立項(xiàng)目基建專(zhuān)戶(hù)、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，歸集建設(shè)成本，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)投資。
第二十條 代建管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以批復(fù)的數(shù)額為準(zhǔn)。
第二十一條 代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算投資超過(guò)代建控制投資額度10%以上的，代建管理費(fèi)可參照前款規(guī)定和代建合同約定方式，作出相應(yīng)調(diào)整。
第二十二條 代建管理費(fèi)撥付與建設(shè)資金撥付同步?？⒐を?yàn)收備案手續(xù)辦理完畢前，撥付代建管理費(fèi)的總額度不超過(guò)代建管理費(fèi)全部金額的90%?？?/span>工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再撥付7%的代建管理費(fèi)，余額待工程缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后無(wú)任何質(zhì)量糾紛情況下一次性清算（無(wú)息）。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十三條 代建單位除不可抗力原因外，由于管理不善等主觀(guān)因素不能按合同約定按期保質(zhì)完成代建項(xiàng)目建設(shè)的，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資發(fā)生變化、工期延長(zhǎng)和工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)按照代建合同約定的承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)所造成的損失及增加的投資由代建單位承擔(dān)。
第二十四條 委托單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。
(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，對(duì)代建工作不配合，或因委托單位原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)資金不能按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或拖延工期的;
(二)干涉代建單位后續(xù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的;
(三)與項(xiàng)目代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備材料供應(yīng)商等串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;
(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第二十五條 代建單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
(一)因管理不善，或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目決算投資額超過(guò)概算投資額、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能;
(二)因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的;
(三)與使用單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;
(四)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害業(yè)主單位利益的;
(五)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的;
(六)組織或參與圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第二十六條 代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年3月1日起試行。
