涇縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用
集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)
實施辦法》的通知
涇政辦秘〔2023〕39號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位：
《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)實施辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
涇縣人民政府辦公室
2023年7月26日
涇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地
興辦（舉辦）企業(yè)實施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)以及《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）等文件精神，為審慎穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用方式，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的用地需求，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進鄉(xiāng)村振興，在保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損、集體資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的集體建設(shè)用地是經(jīng)依法登記集體土地所有權(quán)，符合國土空間規(guī)劃（在國土空間規(guī)劃批準實施前符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）的集體建設(shè)用地。
第三條 申請使用集體建設(shè)用地的項目應符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，符合安徽省自然資源廳、安徽省發(fā)改委、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（皖自然資管〔2022〕2號）中關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地準入負面清單的規(guī)定要求。
第四條 申請使用的集體建設(shè)用地應產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；涉及補償?shù)膽瓿裳a償工作；涉及占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第五條 本辦法所規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式是經(jīng)縣政府批準后使用。
第六條 申請使用集體建設(shè)用地的行業(yè)用地標準參照《安徽省建設(shè)用地使用標準》（2020年版）進行核定。
第二章 適用情形及申請主體
第七條 本辦法中申請使用集體建設(shè)用地的，主要包括以下兩種情形：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)（以下簡稱興辦企業(yè)）；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)（以下簡稱舉辦企業(yè)）。
第八條 由興辦企業(yè)或舉辦企業(yè)所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有關(guān)批準文件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，向縣自然資源規(guī)劃主管部門申請辦理集體建設(shè)用地批轉(zhuǎn)、使用以及登記等工作。
第三章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批
第九條 興辦企業(yè)涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應提供以下材料：
（一）建設(shè)項目用地計劃申報表；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意興辦企業(yè)的證明文件；
（三）村級會議記錄（經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議討論同意）；
（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（五）土地勘測定界報告；
（六）發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門的項目批準（備案、核準）文件、環(huán)評批復或證明材料等；
（七）涉及林地的提供使用林地審核同意書；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十條 舉辦企業(yè)涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應提供以下材料：
（一）本辦法第九條除（二）外所列相關(guān)材料；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意舉辦企業(yè)（公司）的證明文件；
（三）公司章程（標明占股比列）；
（四）地塊評估報告（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃明確指標后委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估）；
（五）集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營協(xié)議（應當載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、入股（聯(lián)營）方式、股權(quán)分紅（聯(lián)營費用）支付方式、交地時間和開工竣工期限、約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等）；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十一條 縣自然資源和規(guī)劃局在收到上述材料后，按程序組卷報批。
第四章 用地審批和使用
第十二條 興辦企業(yè)申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)時，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應提供以下材料：
（一）使用集體建設(shè)土地的申請報告；
（二）集體土地所有權(quán)證書或證明；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意興辦企業(yè)的證明文件；
（四）村級會議記錄及公示照片；
其中：土地所有權(quán)屬于村集體的，應有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意興辦企業(yè)使用土地的會議記錄；土地所有權(quán)屬于村民組的，可以由村集體進行流轉(zhuǎn)或由村民組會議三分之二以上成員或者三分之二以上戶代表同意興辦企業(yè)使用土地的會議記錄。
（五）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明；
（六）土地勘測定界報告；
（七）發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門的項目批準（備案、核準）文件、環(huán)評批復或證明材料等；
（八）縣自然資源和規(guī)劃部門出具的地塊規(guī)劃設(shè)計條件及附圖；
（九）新增建設(shè)用地提供農(nóng)轉(zhuǎn)用批復；
（十）土地涉及流轉(zhuǎn)的提供流轉(zhuǎn)補償協(xié)議；
（十一）法律法規(guī)規(guī)定的的其他材料。
第十三條 舉辦企業(yè)申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)時，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應提供以下材料：
（一）本辦法第十二條除（三）（四）外所列相關(guān)材料；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意舉辦企業(yè)的證明文件；
（三）村級會議記錄及公示照片；
其中：土地所有權(quán)屬于村集體的，應有村民會議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意舉辦企業(yè)使用土地的會議記錄；土地所有權(quán)屬于村民組的，可以由村集體進行流轉(zhuǎn)或由村民組會議三分之二以上村民或者三分之二以上戶代表同意舉辦企業(yè)使用土地的會議記錄。
（四）地塊評估報告；
（五）公司章程（標明占股比列）；
（六）集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營協(xié)議（應當載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、入股（聯(lián)營）方式、股權(quán)分紅（聯(lián)營費用）支付方式、交地時間和開工竣工期限、約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等）；
（七）供地方案。
第十四條 興辦企業(yè)申請使用土地的，由縣自然資源和規(guī)劃局在收到上述申請材料后，出具審查意見，報縣政府批準。舉辦企業(yè)申請使用土地的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按程序提交縣土地管理委員會審議通過后，報縣政府批準。
第十五條 興辦企業(yè)或者舉辦企業(yè)根據(jù)縣政府下發(fā)的集體建設(shè)用地批準文件，按程序辦理建設(shè)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。
舉辦企業(yè)的土地使用年限參照國有建設(shè)用地使用年限，工礦倉儲用地不得超過50年，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地不得超過40年，具體年限由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開村民會議或村民代表會議確定。
第十六條 興辦（舉辦）企業(yè)必須嚴格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件編制建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，報縣自然資源和規(guī)劃局審核。審核通過后，及時到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣住建局等部門辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織實施。項目竣工后，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣自然資源和規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門申請辦理項目驗收。
第十七條 經(jīng)審批后的項目不得擅自改變土地用途，如違反規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。興辦（舉辦）企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應當由原土地所有者收回該土地使用權(quán)，重新安排使用。
第五章 責 任
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理的第一責任人，應充分履行組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管職責，確保集體建設(shè)用地土地所有權(quán)人和集體建設(shè)用地使用主體的相關(guān)建設(shè)和經(jīng)營活動依法依規(guī)進行；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照設(shè)立的企業(yè)形式，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)，不得造成集體資產(chǎn)流失；縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局負責對項目產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求進行審查；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營和收益工作；縣自然資源和規(guī)劃局負責做好項目用地的規(guī)劃選址、土地報批及不動產(chǎn)登記工作；縣市場監(jiān)管局負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的注冊登記、監(jiān)管工作；縣住建局負責建設(shè)項目的施工許可審批，加強項目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作；縣科商經(jīng)信局、縣文旅局根據(jù)項目類型，加強指導和監(jiān)管工作。
第十九條 國家工作人員在項目、用地審查審批等過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在集體建設(shè)用地申請使用過程中存在徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責任。
第六章 附 則
第二十條 在我縣農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市試點期間，符合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件且已納入年度入市計劃的項目，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）要求進行入市。
第二十一條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。辦法中未明確事項，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。
第二十二條 本辦法實施過程中，如上級有新的政策和規(guī)定，按照新的政策和規(guī)定執(zhí)行。
